关于对我县劳务输出地区与输入地区
对接机制的调研报告
东明县劳动和社会保障局 根据山东省就业工作联席会议《关于开展“探索劳务输出地区与输入地区对接机制”课题研究工作的通知》文件要求，市劳动和社会保障局统一安排，针对我县劳务输出地区与输入地区对接机制的情况进行调研。县领导高度重视，经分管县长亲自批示，劳动社会保障局牵头，与经贸委、地税局、工商局等单位相结合，就我县劳务输出地区与输入地区对接机制的情况进行了深入的调研。现将有关情况报告如下：
一、 劳动力资源总体状况
我县地处鲁西南，是典型的农业县，现辖7镇6乡1个开发区，389个行政村，921个自然村；总面积1357平方公里，耕地124万亩；总人口75.49万，其中农村人口65.47万，非农业人口有10.02万人。劳动力总资源有44万人，初中以上文化24.8万人，男女比例1.1：1，常年在外务工经商人员约14万人左右。其中省外务工占74%，省内占26%；有组织输出占21%；男性占60%，女性占40％；45岁以下的占85％，其中 18-35岁的占45％；高中以上文化程度的占20％，初中及以下文化程度的占80％。
二、 劳务输出情况
2008年截止到7月份，我县新增外出务工人数13824人；全县在外务工人数约15.4万人。截止目前，全县共有劳务输出机构19个，其中乡镇13个，民办输出机构5个，劳动部门1个；市外
务工基地12个；社区、村级信息员400余人；这些机构组织的设立和专职人员的配备，有力地促进了劳务输出工作的良性发展。经过我们的深入了解，外出务工人员的主要去向是广东、江苏、北京、青岛、宁波等；从事的主要工种有建筑、电子元件、缝纫、玩具、食品加工、制鞋、餐饮、保安等；输出渠道主要通过自发、亲友介绍、中介组织等形式。
三、劳务输出的特点
当前劳务输出呈现出四个特征：一是流动区域相对集中。目前我县以省外务工为主，跨省务工人员占总数的74％，且主要集中在珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区；另外，在县外省内务工的占18％，主要集中青岛、烟台、威海等沿海地市；在县内及周边务工的占8％。二是有组织输出较少。多数农村劳动力的外出是经亲朋好友的介绍或引路而实现，通过中介服务机构组织外出务工的人数不到流动总数的20%。特别是青年劳动力流动周期长，一些农村青年已完全摆脱了农业生产而长期在外从事流动就业，流动时间在5年以上的占外出务工人员总数的5％左右。三是季节性流动强。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，有相当一部分农民在农忙时种地，农闲时外出务工。特别劳动力较多的家庭，从事劳务收入又较高的，在外工作时间就较长，反之则较短。四是从事纯体力劳动仍然是农村富余劳动力转移的一个主要途径。由于当前绝大部分农村劳动力的素质偏低，技能单一，而就业市场对劳动力的需求正向高素质、高技能人才快速转变，外出就业的空间逐渐缩
减，很多外出的农村劳动力只能从事劳动技能低、劳动强度大的建筑、采矿、食品加工、采棉花、摘西红柿等行业。
三、 劳务输出中存在的问题
（一）农村劳动力富余量较大，输出任务繁重。我县除每年新增近1万劳动力需要输出外，另外已在外务工和从事县内二三产业的农村劳动力还面临就业稳定性的问题，他们中回流的人员还需要重新择业，重新输出，工作任务依然十分繁重。尽管当前一些用人单位出现了“民工荒”现象，实际上真正短缺的是技术熟练工和18－25岁的女性劳动力，总体供大于求的矛盾依然突出。
（二）农村富余劳动力综合素质偏低。一是文化技能水平较低。我县农村富余劳动力大都只是初中文化程度，难以适应用人单位的基本要求，据统计，全县掌握一门初级以上专业技术的农村劳动力占8%，掌握一门中级以上专业技术的占3％，掌握一门高级以上专业技术的不到0.5％，74％的务工人员没有接受过专业技能培训，大部分外出务工人员在竞争中处于劣势地位，多数只能在劳动密集型行业工作，外出务工的路子较窄。二是思想观念滞后。虽然我县进行了广泛的政策宣传和典型宣传，但“小农经济”、“小富即安”的思想，“在家千日好、出门一时难”的观念在一些人心中根深蒂固，缺乏走出去干一番事业的决心，大多数人认为外出务工不是长远打算，只是增加收入的权宜之计，缺乏持久战和创业的思想准备。三是法律意识淡漠。一些外出务工人员由于文化水平低，不学法，不懂法，遵纪守法意识淡薄，劳动纪律松驰，影响到整体在
外形象。
（三）组织化程度偏低。尽管我县近年采取外设劳务基地、开展订单输出等方式，但是目前对个体民办中介服务机构管理不到位和中介费用的高额收取，致使自发、无序、零散的转移状态依然存在，有组织、大规模的劳动力有序转移格局尚未形成，市里注册的四大劳务品牌至今未能在我县叫响。
（四）服务方式滞后。一是信息服务滞后。尽管我县深入开展了送信息下乡村宣传活动，但一些信息缺乏针对性，加上一些农民与外界接触少，获得用工信息的渠道狭窄，外出务工存在盲目性。二是培训服务滞后。近年来由于培训经费严重不足，培训服务量不宽，大多数外出务工人员仍然没有机会接受培训，全县外出务工人员中参加了职业培训的仅占12％。三是农村社会化服务滞后。外出务工人员绝大多数是青壮年，一些人员家里农忙时节生产缺劳力，老人生病无人照顾，小孩生活学习无人照料，影响到他们安心工作。四是法律服务滞后。对务工人员在外工资被拖欠、工伤得不到赔偿等现象缺乏有效服务，农民工权益不能得到有效保障。
四、 下步对策建议
（一）大力完善劳务输出服务体系。在完善集求职登记、信息发布、就业培训、职业介绍、政策咨询和劳动保障事务代理等为一体的县人力资源市场服务体系的基础上，大力培育各类劳务中介组织和劳务经纪人，重点扶持一批有实力、有信誉、有规模的劳动输出龙头组织，促进农村劳动力转移规模化。大力规范劳动力市场，依法清理非法职介机构，从严处理各种欺诈行为，保障劳动力市场
正常高效运作。加强对农村劳动力转移的跟踪管理服务，在巩固好现有的长江三角洲、珠江三角洲劳务基地的同时，根据需要在劳动力输出量较大的省市新设一定数量的服务机构，加强对外出劳动力的服务管理和权益保护。
（二）继续实施“西输东接”工程，南上北下推介劳务。要与对口城市搞好协调配合，巩固发展合作关系。采取企业直接招聘与委托代招、代送相结合，定单式招聘与灵活式招聘相结合的方式，做到“长流水、不断线、求实效”，最大限度地服务企业，方便群众，确保输得出、留得下。“南上北下”推介劳务，拓宽省外劳务市场。在巩固扩大原有成果的基础上，继续“南下”、 “北上”，进一步推介东明劳务，加强劳务合作，建立开辟新的务工基地。
（三）大力开展职业技能培训，提高务工人员的就业能力。按照“扩大初级、巩固中级、发展高级，以输出带培训、以培训促输出”的思路，整合现有教育培训资源，建立包括再就业培训、在职培训、农村劳动力转移培训等在内的“大培训”格局。一是对新建的培训机构抓好规范管理。二是采取多种形式，加快发展乡镇职业培训机构建设。三是对初高中毕业生集中培训实行学历和职业资格双证制度。四是在培训内容上，坚持以技能培训为主，重点提高农村劳动力的实际操作能力。五是在培训经费上，县财政筹集的就业再就业资金，要拿出专项资金用于农村劳动力转移培训。推行政府出钱购买培训成果、用部分补贴调动劳动者积极性的作法。
（四）强化劳务协作，实现与输入地全方位多层次的对接。政
府搭建协作平台，强力推动与输入地有关县区对口签约，有关部门对口签约，输出中介组织、职业培训机构与用工企业签订用工协议、培训预约定单。明确培训、输送、安臵、保障、维权、服务等环节中各自的责任义务及运作沟通方式。不断扩大劳务基地的数量、规模和覆盖范围，不断提高有组织输出份额。
2008.9.17