乡镇农村基层组织建设年活动实施方案

  为认真贯彻落实《中共中央办公厅印发〈关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见〉的通知》(中办发〔20xx〕26号)、《中共安徽省委关于进一步加强农村基层组织建设的意见》(皖发〔20xx〕20号)和《市委办公厅转发<关于在全市农村开展党的基层组织建设年活动实施意见>的通知》精神,结合我区实际,经研究决定从今年8月份开始,利用一年左右时间,在全区农村开展党的基层组织建设年活动(以下简称“建设年”活动),现提出如下实施方案。
  一、指导思想
  以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神,围绕“保持先进性、增强凝聚力,提高服务水平、巩固执政基础”这一主题,以开展保持党员先进性教育活动为动力,大力推进农村党的建设“三级联创”活动深入开展,全面提升我区农村基层组织建设整体水平,为构建农村和谐社会、“加快发展,奋力崛起,破解难题,勇当先锋”提供坚强有力的组织保证。
  二、目标任务
  把“建设年”活动与先进性教育活动有机结合起来,以“建设年”活动成果,进一步体现先进性教育活动的成效。具体目标任务是:
1、乡村两级党组织设置科学、合理,村级配套组织健全完善,村两委关系进一步理顺,所有符合条件的新经济组织、新社会组织都建立党组织,党组织的覆盖面明显扩大。
2、乡村两级领导班子建设进一步加强,整体素质和领导水平进一步提高,成为团结带领农民群众致富奔小康的坚强领导集体,基层党组织的执政能力明显增强。
  3、农村党员干部队伍建设进一步加强,乡村干部普遍接受一次系统的教育培训;农村党员干部普遍掌握一门以上致富适用技术,领办、创办一个以上发展示范项目,结对帮扶一户以上贫困户脱贫致富,联系带动一批农户增收致富;农村无职党员设岗定责活动全面展开,有条件的无职党员认领了一个或多个公益性岗位;农村流动党员教育管理的有效机制初步建立,广大农村党员干部的先锋模范作用明显发挥。
  4、乡村两级干部为民服务的意识进一步增强,服务能力和水平进一步提高,乡镇普遍设立为民服务场所,所有村均实行为民服务全程代理制,服务内容进一步拓展,服务行为进一步规范,服务质量进一步提高,广大基层干部实践宗旨、为民服务的绩效明显体现。
  5、农村基层民主政治建设深入扎实开展,民主管理体制进一步健全,民主决策的内容和程序进一步明确,乡镇政务和村务公开工作进一步规范,乡村党务公开工作在试点的基础上全面推开,基层民主政治建设明显加强。
  6、农村基层党建工作对农村经济社会发展产生强有力的推动作用,村级集体经济收入和农民收入快速增长,乡镇经济实力不断增强,农村社会事业协调发展,农村社会和谐稳定,全面建设小康社会步伐明显加快。
  三、方法步骤
  总体分三个阶段进行。
  第一阶段:学习动员、全面启动(20XX年8月)。组织广大党员干部认真学习领会省、市有关文件精神,广泛、深入地进行宣传发动,研究制定本单位的实施方案和细则,组织召开动员会,全面启动“建设年”活动。
第二阶段:围绕主题、开展工作(20XX年9月-20XX年5月)。此阶段是整个“建设年”活动的关键环节,重点抓好以下几项工作。1、抓好农村领导班子、干部队伍和基层组织建设;2、通过推进“双培双带”、加强对流动党员的管理和农村无职党员设岗定责活动,强化队伍建设,进一步提高发展能力;3、积极规范乡镇党委和村两委的工作运行机制,提高决策水平,全面推行党务公开制度,努力促进农村和谐社会建设。
第三阶段:总结提高、建章立制(20XX年6月-7月)。认真总结“建设年”活动,积极探索新时期农村基层组织建设的新思路、新方法,进一步建立健全各项工作制度。规范考评办法,完善奖惩机制,表彰先进,树立典型,充分发挥典型的示范带动作用。巩固成果,推广经验,努力建立农村党建工作的长效机制。
四、重点工作
(一)加强班子建设,增强基层党组织的执政能力(20XX年9-12月)
1、围绕发展农村经济,加强乡镇班子建设。按照科学发展观的要求,建设“三型”乡镇领导班子,即“创业型”、“服务型”、“民主型”。开展“双联系、双促进”活动,乡镇班子成员要分别联系一个后进村、一个贫困户、一个种养大户、一个农民经纪人。村“两委”成员要联系一个村民组、一个党小组、一个党员示范户,促进基层干部作风转变,促进农民增收致富,形成“连成一条线、带动一大片”的工作格局。抓住乡镇换届契机,全面推行“一推两考”制度和乡村干部持证上岗制度。
2、围绕服务农民,加强村领导班子建设。按照“三强”(奉献精神强、公道正派理念强、带领群众致富能力强)要求,切实加强村班子建设,重点是选好村党组织书记。大力倡导村党组织书记带头领办创办发展项目,成为带领群众致富奔小康的“带头雁”和“领跑人”。落实省委提出的“村村有大学生”计划,着力提升村干部的整体素质,培养一批村党组织书记后备人选。
3、切实抓好选派工作,确保“突破年”“建设年”任务的完成。各选派单位党组织和乡镇党委要认真履行职责,切实关心支持选派干部工作。抓好对选派干部的任期培训,帮助选派干部选准项目,鼓励和支持选派干部用足、用活、用好发展集体经济专项资金,促进村集体经济的发展,增强发展后劲。
4、切实加强村级组织建设。按照“产业相近、地域相邻、有利于发挥党员专长”的原则,及时调整、扩大农村基层党组织设置;积极探索依托产业链、协会、基地和企业,设置专业党组织,把专业党组织的组织生活内容和工作开展方式与产业发展统一起来,不断提高农民进入市场的组织化程度,着力解决农村党组织与农业生产组织形式新变化不适应的问题,进一步夯实党在农村的组织基础。
5、切实加强党员教育阵地建设。加强党员活动室建设,保证每个行政村党员活动室的面积不少于100平方米,到20XX年上半年,保证每个行政村办公服务用房面积不少于300平方米。
(二)强化队伍建设,进一步提高带领群众发展经济的能力(20XX年1-3月)
6、紧紧抓住先进性教育活动这一有利契机,切实加强农村党员队伍建设。要认真抓好发展党员工作,全面推行发展党员全程联名推荐制度,扩大发展党员工作中的民主,吸收农村致富能手、回乡青年、外出务工经商人员中的优秀分子入党,巩固党的群众基础。
7、采取分级培训的办法,大力加强对农村党员干部队伍的教育培训工作。要集中时间,统一内容,对乡村两级干部普遍进行一次培训。当前,尤其要抓好村级换届中新进的村领导班子成员的培训。市里今年下半年将启动全市远程教育网络建设,各乡镇要抓住机遇,利用好计算机网络技术和多媒体数字技术对农村党员干部进行教育,发挥好远程教育快捷、直观的优势,提高培训的针对性,努力增强培训效果。
8、采取切实措施,加强对流动党员的教育管理。改进党员管理办法,通过书信联络、电话联系、建立党员联系卡等有效方式,加强党组织与党员的联系;要教育鼓励党员奉献在外、心系家乡,积极为家乡发展做贡献。建立健全流动党员三级管理体系,各乡镇要抓紧建立流动党员管理台账和专项电子档案,建立流动党员服务站,加强党员教育管理,真正做到使流动党员“离乡不离党”、“流动不流失”。
9、认真组织实施“双培双带”先锋工程。落实省委组织部“百、千、万”行动计划。在“培”上下功夫,根据农民群众需要,因地制宜,开展菜单式培训;组建“双培双带”活动专家顾问团,进行技术指导。在“带”上求突破,采取大户带动、项目带动、基地带动和协会带动的办法,增强带动群众致富能力。在“帮”上见成效,在资金安排、信息提供、信贷投入、技术指导、政策扶持等方面促进“双培双带”先锋工程取得新成果。
10、强化服务意识,深入推进为民服务全程代理工作。进一步推进为民服务代理制工作,改进服务方式,完善服务程序,丰富服务内容,健全服务体系,形成服务网络,加快乡村为民服务全程代理中心(站)建设,并按照“全程、无偿、依法”的要求,进一步抓好规范化建设,提高服务水平,使之真正成为人民群众满意的德政工程。
11、全面开展无职党员设岗定责活动。按照“设定岗位、明确职责、界定内容、跟踪考评”的思路,采取“自我认岗、群众议岗、支部定岗、公示明岗”的方式,结合党员“先锋岗”活动,科学设置岗位,切实解决农村无职党员发挥作用不突出的问题。
(三)加强制度建设,努力促进农村和谐社会建设(20XX年4-5月)
12、结合乡镇换届,开展乡镇党代表常任制试点工作。探索建立党的代表大会提案制度和党代表提议的处理回复机制,充分发挥党代表的作用。按照“说服教育、示范引导、提供服务”的要求,促进乡镇职能转变,建立服务型的领导体制和工作机制。
13、落实党委会议制度,切实加强党的领导。坚持重大事项集体研究决定,体现集体领导,今后各乡镇不能以党政联席会议的形式取代党委会决策。要认真贯彻执行《安徽省村“两委”工作规则(试行)》的有关规定,规范村“两委”工作运行机制,提高决策水平。
14、全面推行党务公开制度,以党内民主带动人民民主,规范干部施政行为。明确党务公开的内容。包括党组织成员的分工和职责,党组织决策程序和办法,重大决策的过程,群众反映问题的整改情况等内容。规范党务公开程序。统一党务公开的形式和时间,每季度首月15日为党务公开日,同时根据工作需要,做到固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、临时性工作及时公开。抓好党务公开的配套衔接。做到党务公开与村务政务公开同步规划、同步部署、同步实施。区委将在试点的基础上,全面铺开党务公开工作。各乡镇党委要切实加强对党务公开工作的领导,要建立领导责任制和检查评比制度,建立群众评议制度,把党务公开制度落到实处。
五、组织领导
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bsp;(一)加强领导,明确责任。各级党组织对“建设年”活动要高度重视,切实加强领导。区委成立由区委分管领导任组长的“建设年”活动领导小组,负责对全区“建设年”活动的指导、督查和协调工作。各乡镇成立以党委书记为组长的领导小组,加强对“建设年”活动的领导和指导。建立定期工作汇报制度,及时通报情况,研究部署工作。要明确“建设年”活动责任,乡镇党委书记是第一责任人,分管副书记是直接责任人,并把“建设年”活动开展情况纳入农村基层建设年度考核的重要内容,作为乡镇党委书记履行第一责任人职责的重要内容。
(二)结合实际,制定方案。各乡镇要根据区里的统一要求和部署,结合本地实际,精心研究制定“建设年”活动的实施方案和细则,明确“建设年”活动的主题、目标任务、方法步骤和具体要求。各乡镇实施方案要于8月18日前上报区“建设年”活动领导小组办公室(设在区委组织部)。
(三)强化督查,精心指导。区委将组成督查(指导)组,对各乡镇“建设年”活动各项工作任务落实情况进行督查指导,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,确保“建设年”活动顺利进行。
(四)搞好宣传,营造氛围。“建设年”活动期间,各乡镇要加强信息报送工作,尤其是“建设年”活动中涌现出的好经验、好做法的舆论宣传,营造良好氛围,不断扩大“建设年”活动的社会影响力。


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