推进学习型党组织建设 提高乡镇干部队伍素质的对策与思考
——学习型党组织建设调研报告
2012.11.10
建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出的一项重大战略任务。把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要举措。近期镇党委就如何推进学习型党组织建设，提高乡镇干部队伍素质进行了专题调研，形成调研报告如下：
一、推进学习型党组织建设的基本情况
目前共有1个党委、15个党支部、723名党员，学习型党组织建设工作，自2010年4月启动以来，在县委学习型党组织建设领导小组及办公室的领导和指导下，工作进展顺利，推动有力，成效明显。
(一)组织领导有力，学习活动扎实推进。全镇各级组织坚持把建设学习型党组织工作摆在突出位置，列入重要议事日程。镇党委专门成立了学习型党组织建设工作领导小组，落实了领导和指导责任，形成了镇党委统一领导，宣传干事牵头组织实施，有关部门分工负责，各级党组织积极参与，一级抓一级、层层抓落实的工作机制、督查机制和评估机制。各级制定了实施方案，落实工作责任，明确学习重点，分层分类推进。
(二)创新学习载体，转变学习方式。在开展学习型党组织建设活动中，全镇各级组织紧密结合实际，通过充实的内容、丰富的活动载体，不断提高党员干部学习的主动性和自觉性，确保学习不浮于表面，不走过场，不搞形式，营造了党组织示范引领和全体党员勤于学习、勇于创新的良好氛围，逐步树立了“全员学习、终身学习”的学习理念。一是突出重点，切实抓好各级党支部学习。我镇在学习型党组织创建活动中，始终坚持以镇党委中心组学习为龙头，以领导干部理论学习为重点，镇党委中心组制定了学习计
划，确定学习内容、重点、形式和中心发言人。党政负责人至少必须撰写或发表有价值的理论文章一篇，每人每年必须精读一本与负责或分管工作有关的法律法规。二是探索行之有效的学习方式，积极打造学习平台。我镇在开展学习型党组织建设工作以来,结合全镇实际，不断探索创新学习活动的载体,打造学习平台,创出了学习型党组织建设工作的新路子。每月进行讲学，在全县镇各级党组织中构筑了专家学者、领导干部与基层党员干部群众学习的沟通桥梁，在全镇上下逐步形成了人人学习、处处学习、终身学习的浓厚氛围，形成了学习与思考、实践、创新相结合的良好风气。三是扎实开展各项专题活动，不断深入推进学习型党组织建设。我镇根据自身文化特点，在全镇机关、学校、社区、农村先后开展了“胡锦涛总书记在建党90周年上的重要讲话”、“建设社会主义新农村”、“构建社会主义和谐社会”等为主题的宣讲活动，重点给居民群众宣讲理论、解读政策、普及科技，在为群众服务中引导通过开展各项专题活动，切实增强了党员干部队伍的党性修养，增强了全县党员干部的凝心聚力。
(三)完善规章制度，建立长效机制。在学习型党组织建设工作中，我镇坚持把党员干部的学习教育与加强领导班子和党员干部队伍建设紧密结合起来，与各项中心工作同安排同部署，区分学习对象，不断完善学习制度。对领导班子成员，结合各自的实际制定了《党委中心组学习制度》;对机关干部职工，出台了《干部职工理论学习制度》;对农村党员，严格落实《三会一课制度》、《远程教育收看制度》。同时，建立健全学习成果转化机制。学习的成效最终体现在工作实践上，积极拓展党组织和党员干部学习教育成果的转化运用平台，通过集体交流、媒体宣传、简报反映等多种形式，促进学习教育成果更充分更及时运用于工作决策中。通过不断完善、健全各项规章制度，努力推动全县学习型党组织建设工作长效机制建设。
(四)强化宣传引导，营造舆论氛围。开辟了“短信宣传平台”，以党员领导干部为重点对象，定期不定期发送理论热点及活动动态，共发送短信170余条，进一步拓宽了宣传引导的渠道。同时，各级党组织充分运用宣传栏、板报等载体，积极营造浓厚的学习氛围。
二、乡镇学习型党组织建设存在的问题和原因分析 在对全镇学习型党组织建设活动调研中发现，我镇的
学习型党组织建设活动，就全县而言，机构健全，方案可行，推动有力，进展顺利，成效明显。但乡镇的学习型党组织建设活动存在着“四个矛盾”和“四个不足”：
(一)“四个矛盾”。一是时间安排上，工作和学习不能很好协调。保证学习时间，是学习取得良好效果的基础。但是，我们在调研中了解到，工作与学习的时间矛盾是影响基层领导干部学习成效的一个重要因素。乡镇党委是党和国家与普通农民群众沟通的主要桥梁，上级的每一个部门和每一项任务，都要通过乡镇干部来贯彻落实。因此，乡镇领导干部承担了繁重的农村工作任务，能够进行完整的理论和政策学习时间还不够。我镇的领导干部一周要进行至少一次下村调研、指导，还要处理分管的各种工作，剩余的时间非常有限，个人自学基本上成为一句空话，而每季度一次的中心组集中学习，次数少，学习时间短，学习效果很难显现。二是学习内容上，理论知识和实用经验不能互为补充。除了学习时间不足之外，学习内容选择不够合理也是影响基层干部学习效果的重要因素。在集体学习中，学习内容主要集中在党的重要理论、路线方针政策以及上级领导重要讲话、重要工作部署等方面。由于这些内容大多比较抽象、比较宏观，而基层干部每天所要解决的，大都是事关农村群众个体的具体问题，理论知识直接应用到实际工作中的可操作性不强，造成学习积极性不高。由于知识水平、理论素质的制约，许多基层领导干部不能在理论和经验之间构建一座互通的桥梁，在平时工作过程中积累的一些工作经验、工作方法，不能及时上升为理论成果，造成理论知识和工作经验“两张皮”，影响学习积极性的提高。三是学习动机上，部分村、社干部，加强学习的主动性不强。调研中我们发现，部分村社干部在学习主动性方面还存在一定问题。相当数量的村社干部局限于党委安排的集中学习或者上级部门组织的集体培训。在平时的工作和生活中不能够做到自觉学习、主动学习。只有在工作中碰到难题的时候，才感觉“书到用时方恨少”，于是“临时抱佛脚”，从书本中找答案、从文件中想办法，这种学习的方法，其有效性可想而知。四是学习效果上，一些领导干部理论水平与工作要求不相适应。进入新的时期，农村地区各种利益诉求纷纷显现，加之各种新思潮的冲激，农村工作面临着越来越复杂的形势，对乡镇领导干部的工作水平提出了更高的要求。同时，由于农民素质的提高和
群众需求的多元化，农民群众对乡镇干部的服务要求也越来越高。在以往的农村工作中，乡镇干部只需要掌握党的农村政策，掌握事关群众生产生活的一些经验和知识，就可以胜任农村的社会管理工作。而在现阶段，法律知识、理论知识、科学知识、文化素养等诸多方面都成为基层领导干部做好农村工作的必备条件。与之相对应的是，我县的乡镇领导干部的知识结构不够合理、理论水平相对较低、解决问题的办法与经验相对过时等现实状况。
(二)“四个不足”。一是制度约束不够“硬”。长期以来，不少基层领导干部把学习当成一项“软”任务。虽然有多项学习制度、考核制度，但在执行的时候，往往流于形式，没有得到很好的贯彻。在日常的工作安排中，每一名领导干部都有一定的学习任务，但是，这种任务没有一个量化的标准，不如经济指标、计生指标等工作的任务明确，可操作性不强，于是造成一些基层干部把学习的“软”任务“虚”化，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。对于一些学习任务没有完成的领导班子及其成员，在年终考核中也往往“网开一面”，不予惩戒，一定程度上助长了“学习可有可无”的思想认识。二是学习动力不够“强”。学习的作用主要体现在个人素质的提高、眼界的开阔以及工作能力的提升上。而要达到这样的效果，绝非一朝一夕之功，而是需要长期坚持不懈的学习。正因为学习过程的长期性和学习效果的非即时性，一些基层领导干部失去了学习的兴趣。特别是在进行理论学习时，部分干部认为理论是空话套话，不能直接应用于实际工作，不能产生即时的效益，从而把学习当成一件疲于应付的苦差事。还有一些基层干部认为，理论知识学习得好，不如工作经验丰富，有学习的时间，不如抓一抓经济指标等硬任务，可以有看得见的“政绩”。还有一些干部功利思想严重，目光短视，认为现在的干部选拔，是选“能人”，不是选“学者”，有时间学习，不如花精力在上级面前好好表现，还可以获得升迁的机会，殊不知，这些被上级领导赏识的“能人”，正是因为善于学习，勤于学习，才具有了非凡的才干和工作能力。三是学习条件不够“优”。除了以上主观因素以外，学习环境的客观因素也是影响学习开展的重要原因。当前，乡镇和村社的学习条件都有大幅度的改善，电脑、互联网等信息通讯工具都已经配备齐全，有些村还配备了自己的农村书屋。但在我镇有的村办公条件还比较差，村干部还不能够做到
人手一台电脑，学习手段基本上还是靠会议传达、书本传达等老方式、老办法。这种状况与现阶段知识分类精细、知识需求个性化的现实构成突出的矛盾。同时，由于学习条件有限，一定程度上影响了干部素质的提高，干部素质不高，又影响了经济的发展和条件的改善，严重影响了学习型组织的建设。
三、推进学习型党组织建设，提升乡镇干部队伍素质的对策与思考
上述几个方面的不足和问题，制约了建设学习型乡镇党委的进程，为此，就如何推进学习型党组织建设，提高乡镇干部队伍素质问题，提出以下四个方面的建议：
(一)丰富学习内容，改善知识结构
乡镇党委要以上级党组织的主动学习、善于学习为榜样，除了积极参加上级党委组织安排的各类培训学习外，还要依靠自身的组织优势，带领本乡镇的党员干部学习，而且时间每年应不少于40个学时。学习内容上，不但要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，全面系统完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系，党的基本理论、基本路线、基本知识，掌握贯穿其中的立场、观点、方法，还要学习法律法规，学习现代市场经济、现代社会管理、现代信息技术等方面的知识。通过学习，不断优化乡镇干部的的知识结构，开阔他们的思路，提高他们的辩证思维能力，使他们逐步成为科学执政、民主执政、依法行政，推动泸水乡镇经济社会科学发展，促进农村社会文明和谐的行家里手。
(二)拓展学习方式，提高学习质量
要根据不同岗位、类别的党员干部特点，对不同行业、不同领域的党组织和党员干部分别提出不同的任务和要求。借鉴各地好的做法，组织开展互动式学习、体验式学习、开放式学习、拓展式学习，研究式学习、共享式学习，充分调动党员干部学习的主动性、能动性。要建立形式多样的普通党员学习交流园地，把学习研究与解决问题有机统一起来，使学习成为党组织内部交流思想的课堂、研究问题的平台和创新思路的阵地。在抓好集中学习的同时，积极通过开展主题实践活动、文艺宣传、成立宣讲团、组织兴趣(学习、交流、研讨)小组、到先进基层党组织和革命教育基地参观等方式，做到理论实践相联系，政策法规不脱节，科普技术跟得上，不断提高党员干部学习兴趣和
效果。
(三)创新学习载体，改进学习方法
按照“体现时代特点、贴近党员需求、富有实际成效”的要求，不断创新符合乡镇实际的学习载体和行之有效的学习方式，确保学习取得实效。一是进一步发挥党委集中学习的龙头带动和示范引领作用，始终坚持领导班子成员带头学习，先学一步，深学一层，争做学习型党组织建设的自觉实践者、积极倡导者、精心组织者、大力推动者。二是要充分运用好社区活动中心、乡镇文化站等传统学习平台，对党员干部进行教育培训。
(四)完善长效机制，确保学习效果
乡镇党委肩负着建设社会主义新农村，带领广大农民群众致富奔小康，推进农村经济社会科学发展，构建农村社会文明和谐的光荣而又艰巨繁重任务，随着时代的发展，农村社会的进步，客观上要求乡镇党委必须自觉运用新思想、新知识、新经验来发现新形势下出现的新情况，解决前进道路上遇到的新问题、化解新矛盾、战胜新困难，这就要求乡镇党委要不断建立和完善学习的长效机制，加强自身学习，提高学习能力，敏锐把握时代前进脉搏，科学判断新形势，提高解决问题，推动农村改革发展的能力。一是不断完善学习的激励机制，激发乡镇干部的内在活力。根据乡镇党委的工作实际，把建设学习型乡镇党委任务纳入农村基层党组织建设的主要内容，建立学习型乡镇党委的奖励制度，树立善于运用学习成果解决问题，创新工作思路，推动乡镇经济社会发展的先进学习型乡镇党委典型，带动学习型乡镇党委发展。建立农村党员干部学习奖励机制，建立农村党员干部学习档案，大张旗鼓地表彰那些自觉学习新知识，善于运用知识解决问题，推进工作开展的乡镇党员干部。在坚持德才兼备，以德为先的条件下，大力提拔和重用那些爱学习，善于学习，善于将学习成果运用到自己的工作中，创新工作思路与方法的乡镇党员干部，使爱好学习的党员干部有出路、有奔头，形成党员干部注重学习的用人导向。二是不断完善责任机制，增强党员干部学习意识。建立学习型乡镇党委目标责任制，进一步明确乡镇党委及班子成员学习培训计划、时间、内容、目标，完善学习培训的相关考勤、考核、交流、督查、通报、奖励、惩处制度;要与乡镇党委签订建设学习型乡镇党委年度目标责任状；乡镇党委要在农村基层党组织中当好学习示
范，带动乡镇机关、中小学校、企业、村级党组织建设学习型党组织;乡镇党委书记要当好自觉学习、善于学习的楷模，以自己的学习效果和学习成果运用的实际事例来影响、带动党委班子成员学习，带领本乡镇党员干部大兴学习之风，大讲学习之效，大讲党员干部学习成果转化，在乡镇党员干部中形成“学习光荣，不学习可耻”的氛围。通过明确乡镇党员领导干部的学习责任，狠抓建设学习型乡镇党委责任制的落实，推进乡镇党委班子及成员学习的科学化、制度化、规范化。三是不断完善考核机制，增强其学习的自觉性。建立考核机制是建设学习型乡镇党委的一个重要手段，要把学习效果作为民主评议党员、综合考核评价乡镇党委政府领导班子和党员领导干部的重要内容，把乡镇党员领导干部的理论素养、学习态度、学习能力作为选拨任用的重要依据。要不断完善乡镇党员领导干部学习考核评估体系，不但要看乡镇党委政府的学习内容，还要看乡镇党委政府的学习效果;不但要看乡镇党委政府通过学习解决问题、化解矛盾的成果，还要看乡镇党委政府推动发展，统筹发展，优化发展能力的提高;不但要看乡镇党委政府推进农村经济社会科学发展，促进农村社会文明和谐的业绩，还要看农民群众享受农村改革发展成果的程度;不但要看加强农村基层党组织建设功效，还要看农村党员干部政治思想水平的整体提高。四是不断完善督查机制，确保乡镇党委学习经常化。建立健全学习督查机制，开展经常性的督查工作，是强化对学习机制的运行、落实学习责任、提高学习效果的有效手段。要不定期地到乡镇党委检查学习情况，发现问题及时予以纠正。乡镇党委要充分发挥中心学习组的作用，每个月召开一次学习交流会，班子成员在交流会上要交流自己的学习经验和学习成果运用，以此达到相互学习，共同提高的目的。建立乡镇党委书记不定期抽查班子成员学习制度，乡镇党委书记将抽查班子成员的学习情况在中心学习组上予以通报，督促乡镇党委班子成员自觉学习。
通过以上四个方面的工作，使乡镇党委在农村基层党组织建设中成为建设学习型党组织的精心组织者，积极促进者，自觉实践者，充分发挥乡镇党委在建设农村学习型社会的领导核心作用，促进乡镇干部整体素质的有效提高，从而推进配龙经济社会的率先发展。