浅谈网络反腐的利弊
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摘要：在信息化时代，公众参与网络生活越来越多，网络不仅成为公众表达自己声音的平台，也成为反腐败斗争的重要平台。“表叔”“房叔”“房姐”等网络反腐事件的出现既反映了网民在反复工作中的巨大能量，也暴露出了网络反腐的不足。在全面深化改革,积极推进反腐倡廉建设的今天,网络日渐成为一种新型的反腐利器,网络反腐被提到了前所未有的高度,同时也面临着严峻紧迫的形势。探讨网络反腐存在的利弊，积极寻求解决之道，充分发挥网络在反腐工作中的作用，具有积极的现实意义。
关键词：网络反腐；网络技术；利弊分析
一、网络反腐的界定
网络反腐，是指利用社交媒体、公共论坛等网络舆论平台披露公职人员利用公权力为个人谋取不正当私利的行为，网络反腐的主体可以是全体网络利用者，手段是利用网络舆论平台引起公众关注，对象可以是任一存在腐败行为的公职人员。
塞缪尔斯.亨廷顿曾提出了一个著名的观点:随着社会现代化的展开腐败随之滋生。他认为，一方面现代化促进了经济的增长，促进了社会的进步，但是另一方面在现代化进程与遏制腐败并不存在相应的正比例关系，相反现代化进程中经济组织会产生各式各样的问题，同时在民主化的外衣下公权力的影响在扩大，因此经济组织和公权力拥有者的相互勾结也就十分突出，可以说现代化相比以往不但没有削减腐败，反而促进了腐败。
现代化促进了腐败，这似乎是一个不好的消息，但是在另一个方面，随着信息技术的进步，全球的信息在以一个更加急速、透明、公开的方式在传播着，就反腐败的斗争而言，网络信息的发达是一个利好消息，信息的透明化促使隐藏在暗处的腐败行为面临着巨大的曝光风险，增添了腐败行为的风险成本，如果将腐败行为中牵涉的利益双方视为“理性人”，那么考虑到潜在的巨大风险，腐败行为将会减少。正如彼得.艾根所指出的，网络是在反腐败斗争中起着决定作用的工具。因此，网络作为一种技术工具，它为反腐败斗争提供着援助，增强了反腐败的能力。
《中国共产党党务建设词典》解释说，网络反腐是信息技术时
代、借助发达的互联网产生的一种新的监督形式，其主体是广大人民群众，具有参与人数多、传播速度快的特点，容易借助群众的力量快速形成舆论热点，补充了行政、司法两种监督形式。
从我国的现存情况来看，参与网络反腐的技术主要包括网络社交平台，包括QQ、人人网、微博、微信等；网络舆论平台，包括论坛、贴吧、新闻网站等；视频传播，如网络直播、网络视频等。如表一。
表一：网络平台分类
网络反腐是牵涉了民众、媒体、政府三个主体，民众通过网络表达民意、反对腐败、披露事实，媒体将相关内容整理、宣传、产生更大的传播效应，政府面对民意与舆论积极应对、主动处理腐败行为、加强自身建设，从而形成了一个网络反腐的良性互动，监督约束公权力，提升公权力的效益，真正实现公权力为人民服务、对人民负责。 综合考虑各种因素，本文将网络反腐界定为网民通过网络技术这一核心技术手段披露腐败的行为。
二、 网络反腐的利弊
正如笔者在前文中所指出的，网络技术的进步推动了反腐败斗争，指出了网络反腐具有重大意义，但是网络反腐其自身究竟具有哪些优势与不足呢？
（一）网络反腐的优势
1.网络反腐给普通公民提供了反腐斗争的平台，提升了公民的参与度，有利于公民及时了解反腐事件的新动态、新进程。
由于网络超越时空、超越阶层的特点，不同地域、不同上网时段、不同社会身份的公民都能在网络上平等共处、相互交流、共同关注同一事件，及时交流发布各自所得的信息，网络反腐中公民成为了反腐行为的主力军。值得指出的是，网络反腐超越了传统的反腐方式，不仅网民之间能够取得横向的交流；网络还打破了政府和公民之间的“鸿沟”，政府和公民之间通过网络架起了一道沟通的桥梁，加强了相互之间的信息传递、交流沟通。网络反腐突破了以往公民举报腐败行为的不便，拓宽了举报途径，有利于公民手中所掌握的腐败情况上传给政府，方便了公民的举报行为，解决了公民知情难报的难题；同时扩展了政府获得腐败行为的渠道，降低了政府掌握腐败相关情况的难度，有利于政府洁净自身、提升自身的廉洁度、加强自身的公信力。
低廉的互联网成本、易于掌握的互联网技术、迅速传播的互联网信息使得公民能够轻而易举地参与到互联网生活中来，通过简便的互联网查询技术、发达的互联网信息平台及时获得相关信息，了解相关
情况，行使作为公民的“知情权”，监督政府、公职人员。由于互联网的“全天候”特性，公民能够随时监督公共部门的重要人物、重要领域，站在监督的第一线，行使公民的监督权。网络生活得低成本、零距离的特点，为普通民众表达自己的想法、观念、态度提供了一个易得的平台，为普通民众发布信息、发出声音提供了一条渠道，普通民众因此可以自由发声、表达自己，民众由此得到了表达权，规避了强势媒体掌握话语权力、淹没民众心声的现象。
通过对历年网络反腐事件的研究，笔者制定了下列表格（表二），可以发现在网络反腐中公民的参与度极高。
表二：2009-2013反腐典型案例一览表
2.网络反腐隐蔽性强，能够较好地保护举报者。
网络世界的虚拟性、使得网民相互之间你不知道我、我不知道
你，与现实生活中的个体有相当大的距离，这使得网络世界中网民的身份模糊、匿名性质加强，这种特性对网民具有保护作用，网民可以不太担心腐败者的报复，能够鼓起勇气反抗腐败者。网络为网民提供了一个自由的舆论空间，言论不受特定机构、组织的限制，任一网民都可以成为信息的发布者、搬运工，网民可以自由选择发布什么样的信息、搬运什么样的信息、在什么地方发布、在什么时间发布、以何种方式发布，而这些活动都被隐藏在一根根网线、一个个ID、一个个IP中，具有良好的隐蔽性。因此许多网民的网上生活相当私密，他在网络上发布的信息、与网友之间的互动成为一种隐性存在，不为现实生活中的周围人所熟知。而网络的匿名制度抹去了网友的现实社会身份与地位，造成网络世界人人平等的现象，从而使得网民的交流成为时代盛事，微博、论坛、贴吧、在线游戏等等地方总是人气十足、热闹非凡，人们彼此之间你来我往、聊的热火朝天。网络反腐不再需要像过去那样需要举报者和被举报者共处一室、当面对质，从而增加了举报者的担忧，增添了他们的风险，降低举报者检举揭发的积极性；网络世界的虚拟特性减少了网民的心理负担，在任何一台公共电脑上发布证据，在被举报者毫无察觉的情况下，便可以举报腐败分子、揭发腐败行为，而不必忧虑遭受报复。这无疑增加了公众参与反腐的勇气，有利于公民积极参与到反腐败中来。
3.网络反腐具有开放性特征、网络传播渠道多样化。
图一：我国网络的拓扑结构
正如从图一中看到的，网络是一个去中心化的结构，在网络的世界里，各节点之间可以相互沟通，而不是由一个中心牢牢控制，在这个没有边界、没有中心的网络世界里，一切是开放的，人与人之间可以相互连通、自由发声、不受到现实生活社会秩序的束缚。也由于网路的去中心化特征，信息的传递呈现出多条路径的面貌，四通八达的网络路径使得政客难以实现对网络信息的绝对控制，当他们控制了其中一条路径时，信息可以从其它路径传递出去，如果他们要想控制所有信息传递的路径即控制整个网络世界，这是无稽之谈。正是由于这样，各大网站、各大社交媒体、各大论坛，他们中的任一版块都可能成为反腐败事件的发源地，他们中的任一匿名成员都可能成为反腐败事件的发起者。反腐败事件可以通过四通八达的网络路径迅速传播，一时之间迅速聚集网民的围观、反馈给政府有关部门，信息传播速度快、信息影响受众广、容易传达至目标受众。只要有确凿的证据
，就
能引起网民的关注，积极参与到此次反腐败斗争中来，实现对于腐败的斗争到底。
4.网络反腐信息传播广泛、传播速度迅速、能够快速得到公众关注，形成热点。
由于网络传播技术的进步，理论上网络传播可以实现秒传的效果，信息发布者在网络平台发布的信息第一时间出现在网上，并且在瞬间信息发布者可以发布大量的文字、图片、视频信息，信息传播效率大大增强，上一秒发布者发布的信息在下一秒就可能被多个接受者所看到，基于网上用户信息传递之间的互动，接受者可能在短时间内实现几何级数的增长，特别是考虑到中国网民的规模和网络的普及率（如图表一）这是一种惊人的景象，在地球的某个角落一个信息发布者发布的信息在短短几个小时内被数万上十万上百万不同地域、不同信仰、不同种族的人在疯狂传播，呈现在他们的电脑屏幕上。宽带技术的改进提升了网络速度，即提升了网络传播的技术速度；无线技术的扩展了网络的覆盖领域，即扩展了信息的可达区域。网络传播跨越区域、超越国界，拓宽了网络传播的广度，网络传播技术的改进提升了网络传播技术，增强了网络传播的时效性。在网络世界里，网民可以自由选择自己喜欢的文字、图片、视频等，自由选择自己喜欢的内容，通过网络向其他人传递自己感兴趣的信息，因此网络信息的传播数量能够快速形成爆炸式的增长，在短短的时间内吸引公众关注，产生舆论热点，形成舆论压力。对当事人、有关部门造成一股突然打击，如果面对这类舆论热点事件，处于漩涡中心的有关部门视而不见，其
所造成的舆论谴责将会是巨大的、对该部门及有关部门造成的公众质疑将会是空前的，如何处理好这类事件是对有关部门应对能力的考验、能不能处理好这类事件是对有关部门公信力的考验。 图表一：
5.网络强大的搜索功能为反腐提供了一种新的工作方法。
网络世界中海量的信息存量、方便的检索功能，能够为用户搜索特定信息提供便捷有效的方法，如果用户能够合理有效地运用这些检索技术，能够轻而易举地获得自己想要的特定信息。这对于网络反腐工作是一大有力工具，对于特定的网络反腐事件，反腐机构可以运用网络搜索有效信息，为反腐败斗争提供调查取证的技术支持。网络搜索具有的安全优势，让公众减少疑虑、增添勇气，增加信心，从而增强了反腐力量。
(二)网络反腐的弊端
网络反腐具有上述的一些优势，能够为反腐提供技术支持、提高公民的参与、促进相关部门的及时介入，那么网络反腐又存在哪些弊端呢？
1. 网络反腐容易浮于表面，不能深入腐败事件、腐败行为的深层。
网络反腐依托于网络平台，发现腐败行为多是从当事人的照片、视频中依托对细节的侦查、逻辑的推理得出结论，发现腐败分子、腐败行为。但是这种反腐容易流于浅层反腐，网民可以通过搜索、对比等发现与远超公职人员收入的名表、豪车、豪宅等视觉化信息，得出腐败的结论，比如“表叔”杨达才就是网民发现照片上其腕上的名表对于一个公职人员而言是一个天价般的存在、杨达才应该消费不起的、通过相应的后续程序发现了“表叔”的腐败行为。但是官员的财产数量、亲属移民情况等是不会公之于网上的，也是普通网民难以查到的，对于这些情况，官员们会将之紧紧隐藏，普通网民根本无法察觉。比如像“房叔”一样的官员，其表面想象具有迷惑性，在现实生活中普通民众容易被他的表现所迷惑，在网络上更是难以查出相关的真凭实据。在表二2009-2013反腐典型案例一览表中，八位因为网络反腐被揪出的官员中，真正由与腐败官员毫无联系、毫不知情的普通网友首发的反腐斗争就只有“表叔”杨达才，其他的官员的被揭露都是被与其有着或多或少联系的人员通过网络这一平台进行造势、促成了腐败行为的被查。那么我们可以考虑到的是，如果这些与官员有着或多或少联系的人员成为了官员腐败的得利者，那么官员的腐败行为
依然不会被他们所揭发，而普通网友无法深入这些官员的生活中心得知相关情况。这说明着网络反腐容易浮于浅层。
2.网络反腐媒体责任大、信息分辨难。
在网络反腐中，媒体是反腐的中坚力量，正如在前文所分析的，网络反腐中公众是主体、媒体是中介、公职人员是对象，网络媒体作为反腐事件的权威传播者，是造就舆论热点不可或缺的一环。但是另一方面媒体自身的性质具有悖论性，一方面媒体作为公众舆论机构，对于公共舆论负有社会责任，特别是媒体作为社会主义宣传事业的一环，肩负着作为社会主义喉舌的作用；另一方面媒体作为一个企业，本身具有逐利性质，对于新闻事件具有天然的渴望。在面对反腐事件时，社会责任与逐利性的冲突会使媒体在有的时候产生错误的选择，为了点击率、为了哗众取宠，甚至不惜炒作虚假信息、迎合观众恶趣味、发出负面舆论。媒体作为社会主义建设事业的宣传员，需要对自己所发信息负责，对社会公众负责，加强自身自律。除了媒体主动传播虚假信息，由于网络的特殊性，还容易产生媒体介入困难的难题。网络信息参差不齐、良莠不分，其可靠性大打折扣，从而产生信息分辨困难。信息分辨困难要求着媒体积极求证，求证需要花费大量人力物力财力，成本不说，求证过程花费的时间极易导致时间的浪费，致使媒体舆论的落后；而如果媒体过早涉足，又容易陷入虚假信息的泥淖，造成乌龙事件，浪费人力物力财力，更有可能对合法者造成名誉的损失、精神的伤害，给媒体自身的公信力抹黑。更有甚者，在网络世界里有人为了给自身、或者自己的组织带来利益，捏造事实，扰乱
视听，这也给信息分辨带来了障碍。
单就考察表二所列的八个典型案例，有四个案例是因为男女关系，这几个案例的网络反腐帖无一不是以与官员的激情关系作为吸引围观者眼球的手段，如果没有这种与官员激情关系的桃色想象，这些帖子不一定能够迅速吸引围观者的眼球，甚至可以说一定程度上反腐事件成为了桃色内幕的副产品，网民冲着桃色内幕而去，结果推动了网络反腐事件的迅速变热。这说明着网络信息的分辨困难。
2. 网络技术自身存在的漏洞可能被腐败分子利用。
网络技术的发展改变了人类的生活，给人类带来了便利，但这不是说网络是一个完美的世界，恰恰相反，网络世界作为现实世界的一种投影，积聚着人类世界中的种种现象，体现了人类心理。在网络反腐的斗争中，永远不是反腐者在进行着单方面的不屈不挠的努力，隐蔽在网络世界里的不是只有反腐的斗士，还有腐败分子。一些腐败分子利用着网络的漏洞，采取相应的策略，消解着网络反腐的种种手段，甚至利用网络技术的隐蔽性的特点为自己转移赃款、将赃款洗白。同时，针对相应的负面信息，雇佣专业的删除负面信息的公司或人员，利用数据库、网络管理的漏洞，及时清除不利于自己的信息，组织真实情况的传播，另造舆论、扰乱视听甚至实现对舆论的操控。再则，随着家庭电脑的兴起、上网实名制制度的实施，如果要追查举报腐败的人员，腐败官员很可能通过雇佣黑客、运用特权指示公安部门等手段查找到举报者。
3. 网络反腐的可信度受到质疑。
在现实的生活中，人与人之间的联系是紧密的，相互之间会有着或多或少的了解；在传统的媒介中，现实场所是一个重要的因素，人们获得的信息可以在现实生活中找到各个维度的证据对比，但是在网络的世界里却不是这样的，虚拟性是网络世界的第一大特性，人与人之间的交流不再通过现实生活的自然语言、面部表情、行为动作来实现，网络世界里所有的信息都呈现在一个冷冰冰的屏幕上，网络场域中的一切人的真实信息被有意无意地隐藏了起来，除非个体愿意展示自己的真实信息，不然难以得知。更重要的是，在网络上发布信息、发表言论在很大程度上呈现出随意的色彩，受到的约束更少，因此网络本身的可信度受到质疑。
三、 网络反腐的对策建议
(一)政府应该加强自身建设，维护公信力
政府拥有着公权力，一举一动牵涉公众利益，公职人员作为政府工作人员、官员作为政府管理人员，其自身廉洁与否牵涉到政府形象、影响着政府公信力，因此政府应该加强自身建设。
1.加强政务公开，实现政务的公开透明
要想赢得公众的支持，就要把涉及公众生活的一切信息公布在阳关之下，使民众能够看得见、拎得清，让一切在阳光下运行，用“显规则”取代“潜规则”，尊重民众的知情权、参与权、表达权、监督权，积极地公布信息。
2.落实财产申报制度，实现公职人员财务透明
根据现有的反腐经验来看，一般的腐败行为都会体现在权钱交易上、体现在公职人员的个人账户上。落实财产申报制度，公开公职人员账户财产信息，可以有效监督公务人员的财务信息，消除公众的疑虑。
3.政府应充分运用网络技术，参与网络反腐
信息化时代的到来，加强了信息的沟通交流传播，面对这一现实情况，任何“捂”“压”“盖”的行为，不但不能消除公众的怀疑，反而不利于我们的反腐工作。政府面对信息化社会应该充分运用发达的网络技术，积极参与到网络反腐中来。
4.深化网络反腐层次
网络反腐不应该仅浮于表面，限于通过有限的手段揪出抽名烟、戴名表、住豪宅的腐败分子，而应将那些隐藏在网络里实行赃款转移、赃款洗白的分子也查出来。网络反腐应该与我国现存的反腐制度结合起来，实现与其它制度的有效联动，共同服务于反腐大局。
(二)加强对网络反腐的管理
1.加强网络基础设施建设，为网络反腐提供良好的硬件支持。
在硬件建设上，应该加强对经济不发达地区的投入，完善网络设施建设，改善硬件环境，消除地域的巨大落差，保证落后地区、困难人群有上网的机会，提供相应的培训，让公众掌握基本的上网操作技能。只有这样，才能保障落后地区、弱势人群参与网络反腐，充分调动社会各方力量，突破少数反腐的怪圈，实现大众反腐。
2.加强网络反腐专业技术人才建设
在网络反腐中，我们可以看出网络反腐面临着腐败分子利用网络技术规避反腐风险、网络反腐信息分辨舆论控制困难的难题，因此培养一批专业技术人才显得尤为必要。通过这些专业人才，一方面可以通过网络技术狙击运用网络转移赃款的行为，令一方面可以让他们独立进行网上信息的甄别分辨、网络舆情的应对。
3.加强网络反腐技术系统建设
面对数不胜数的反腐热点，应该建立一套有效的分析系统、处理机制，只有这样，才能提升网络反腐的工作效率、网络反腐的精度，实现不错信、不放过。同时要加强防御，防止被别有用心的人干预网络反腐，扰乱听闻。
四、结论
通过本文的论述，我们可以看到，网络反腐作为反腐的新形式，服务于反腐败树廉洁的大局，在过去的工作中取得了良好的实际效果，但是网络反腐自身也存在着种种的弊端。网络反腐的最大优势其实是技术优势、网民参与优势，但是也存在着技术漏洞、信息甄别困难的难题，这提醒着我们网络反腐建设任重而道远，需要更多的、更加深入、更加细致的研究。
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The advantages and disadvantages of the network of corruption
The name of the author University College School
Abstract: in the information age, more and more public participation in the network life, network not only become
an the public to express platform
male their voiceplatform, but also become important younger for anti-corruptionstruggle. "Father's
cousin" real "Uncle" "real sister" Network Anti-corruption events occur not
only reflects the Internet
also users in therepeated work in the shortcomings the of huge energy, but exposed
network anti-corruption. In deepening the reform comprehensively,actively promote the construction of anti-corruption today, the networkhas gradually become a new anti-corruption tool, network anti-corruptionis mentioned hitherto unknown height, is also facing a serious situation.Research on the advantages and disadvantages of Network Anti-corruption exists, and actively seek solutions, give full play to the role ofnetwork in the anti-corruption work, has a positive and practical significance.
Keywords: Network Anti-corruption; network technology;analysis of the pros and cons