浙江广播电视大学
行政管理专业（开放专科）
《公共行政学》考试大纲
第一部分 期末考试说明
一、期末考试要求
《公共行政学》主要考核对公共行政学基本理论、基本知识、基本技能的理解和掌握程度。考核要求分为了解、理解、掌握三个层次，每一层次都有具体的考核要求：了解要求学生对所给的问题有全面和一般的认识；理解要求学生在了解的基础上对所给定的问题有完整的理解；掌握要求学生领会的基础上对给定的问题能够准确地记忆，并针对考题做到灵活运用。学生在复习过程中应重点把握要求“理解”和“掌握”的内容。
二、组卷原则
《公共行政学》试卷由基本概念、基本理论知识、实用技能知识等内容组成，各占一定比例。
三、试题类型
试题类型包括：
1.名词解释（20％）；
2.单项选择题（10％）；
3.多项选择题（10％）；
4.简答题（20％）；
5.论述题（40％）；
四、考核形式
该课程期末考试采用闭卷方式。
五、答题时限
考试答题时限为90分钟。具体考试时间详见相关通知。
六、其它说明
《公共行政学》是中央广播电视大学行政管理专业开放专科的一门必修课，实行全国统一考试。教材使用齐明山主编、中央广播电视大学出版社出版的《公共行政学》，学生在复习本教材的同时，可参考使用赵菊强编著、中央广播电视大学出版社出版的《公共行政学学习指导》和中央电大制作的《行政管理学》录像教材、IP课件等教学媒体所讲授的相关内容。
第二部分 考核的内容和要求
第一章 绪论
1、考核目的：了解公共行政学的研究对象；理解公共行政学的产生与发展时期；掌握行政与公共行政的含义、公共行政的特点、作用、公共行政学的含义和特点；
2、考核的知识点：
(1)行政与公共行政；
(2)公共行政的特点与作用；
(3)公共行政学的产生与发展（科学管理时期；行为科学时期；新公共行政
时期；新公共管理时期；新公共服务时期）；
(4)公共行政学的含义；
(5)公公行政学的特点；
(6)公共行政学的研究对象；
3、考核要求：
了解：公共行政学的研究对象；
理解：公共行政学的产生与发展（科学管理时期；行为科学时期；新公共行政时期；新公共管理时期；新公共服务时期）；
掌握：行政与公共行政；公共行政的特点与作用；公共行政学的含义； 公共行政学的特点；
第二章 行政环境
1、考核目的：理解一般行政环境与公共行政、具体环境和公共行政；掌握行政环境的含义、特点和作用；
2、考核的知识点：
（1）行政环境的含义；
（2）行政环境的特点；
（3）行政环境的作用；
（4）一般行政环境与公共行政；
（5）具体行政环境与公共行政；
3、考核要求：
理解：一般行政环境与公共行政；具体行政环境与公共行政；
掌握：行政环境的含义；行政环境的特点；行政环境的作用；
第三章 政府职能
1、考核目的：理解政府职能的类型；政府的基本职能；掌握政府职能的含义、特点，市场失效和政府失效的表现形式，政府的干预；
2、考核的知识点：
（1）政府职能的含义；
（2）政府职能的特点；
（3）政府职能的类型；
（4）市场失效；
（5）政府失效；
（6）政府干预；
（7）政府的基本职能（政治职能、经济职能、文化职能、社会职能）；
（8）我国政府职能的转变；
3、考核要求：
了解：政府职能的类型；
理解：政府的基本职能（政治职能、经济职能、文化职能、社会职能）； 掌握：政府职能的含义；政府职能的特点；市场失效；政府失效；政府干预；我国政府职能的转变；
第四章 行政体制
1、考核目的：了解行政区划体制；理解中央与地方关系体制；掌握行政体制的含义、特点，中央政府体制和地方政府体制；
2、考核的知识点：
（1）行政体制的含义；
（2）行政体制的特点；
（3）行政体制的作用；
（4）中央政府体制；
（5）地方政府体制；
（6）行政区划体制；
3、考核要求：
理解：中央政府体制；地方政府体制；行政区划体制；
掌握：行政体制的含义；行政体制的特点；行政体制的作用；
第五章 公共组织
1、考核目的：了解公共组织的层级结构、公共组织的分布结构、西方公共组织理论的新发展；理解公共组织理论；掌握公共组织的含义、特点、作用、类型及其管理层次和管理幅度；
2、考核的知识点：
（1）公共组织的含义；
（2）公共组织的特点；
（3）公共组织的作用；
（4）公共组织的类型（集权制与分权制；完整制与分离制；首长制与委员会制；层级制与机能制；）
（5）公共组织的层级结构；
（6）公共组织的分部结构；
（7）管理层次与管理幅度；
（8）公共组织理论（传统公共行政学时期的组织理论；行为科学时期的组织理论；新公共行政学时期的组织理论；新公共管理时期的组织理论）；
（9）西方公共组织理论的新发展（非营利组织；学习型组织；）
3、考核要求：
了解：西方公共组织理论的新发展（非营利组织；学习型组织；）
理解：公共组织理论（传统公共行政学时期的组织理论；行为科学时期的组织理论；新公共行政学时期的组织理论；新公共管理时期的组织理论）；
掌握：公共组织的含义、特点；公共组织的作用；公共组织的类型（集权制与分权制；完整制与分离制；首长制与委员会制；层级制与机能制；）；公共组织的层级结构；公共组织的分部结构；管理层次与管理幅度；
第六章 行政领导
1、考核目的：了解行政领导理论；理解行政领导的作用、类型及其产生方式；掌握行政领导的含义和特点、行政领导的权力及责任；
2、考核的知识点：
（1）行政领导的含义；
（2）行政领导的特点；
（3）行政领导的作用；
（4）行政领导者的类型与产生方式；
（5）行政领导的权力；
（6）行政领导的责任；
（7）行政领导理论（领导特质理论；领导行为理论；领导权变理论；变革型领导理论；）
（8）行政领导者的素质与能力；
3、考核要求：
了解：行政领导理论（领导特质理论；领导行为理论；领导权变理论；变革型领导理论；）
理解：行政领导的作用；行政领导者的类型与产生方式；
掌握：行政领导的含义、特点；行政领导的权力；行政领导的责任；行政领导者的素质与能力；
第七章 人事行政
1、考核目的：了解从人事行政到人力资源管理；理解人事行政机关、人力资源管理的作用；掌握人事行政的含义、特点、原则，人力资源的含义、特点，国家公务员制度；
2、考核的知识点：
（1）人事行政的含义；
（2）人事行政的特点；
（3）人事行政的原则；
（4）人事行政机关；
（5）从人事行政到人力资源管理；
（6）人力资源的含义和特点；
（7）人力资源管理的作用；
（8）国家公务员制度概述；
（9）职位分类制度；
（10）任用与更新制度；
（11）激励与保障制度；
3、考核要求：
了解：从人事行政到人力资源管理；
理解：人事行政机关；人力资源管理的作用；
掌握：人事行政的含义；人事行政的特点；人事行政的原则；人力资源的含义和特点；国家公务员制度概述；职位分类制度；任用与更新制度；激励与保障制度；
第八章 机关行政
1、考核目的：了解机关行政的主要内容；理解机关行政的基本任务、作用，信息技术对机关行政的作用；掌握机关行政的含义、特征、职责，信息技术在机关行政中的应用；
2、考核的知识点：
（1）机关行政的含义；
（2）机关行政的特征；
（3）机关行政的基本任务；
（4）机关行政的职责；
（5）机关行政的作用；
（6）机关行政的主要内容（机关日常工作程序管理；会议管理；公文与档案管理；行政经费管理；机关总务后勤管理；）
（7）信息时代的机关管理（信息技术对机关行政的作用；信息技术在机关行政中的应用；）
3、考核要求：
了解：机关行政的主要内容（机关日常工作程序管理；会议管理；公文与档案管理；行政经费管理；机关总务后勤管理；）
理解：机关行政的基本任务；机关行政的作用；信息时代的机关管理（信息技术对机关行政的作用；信息技术在机关行政中的应用；）
掌握：机关行政的含义；机关行政的特征；机关行政的职责；
第九章 行政决策
1、考核目的：了解行政决策的原则；理解行政决策的作用和行政决策体制；掌握行政决策的含义、特点、程序及其类型；
2、考核的知识点：
（1）行政决策的含义；
（2）行政决策的特点；
（3）行政决策的作用；
（4）行政决策的原则；
（5）行政决策的类型；
（6）行政决策体制；
（7）行政决策程序；
（8）行政决策参与；
3、考核要求：
理解：行政决策的作用；行政决策的原则；行政决策体制；行政决策程序；行政决策参与；
掌握：行政决策的含义；行政决策的特点；行政决策的类型；
第十章 行政执行
1、考核目的：了解行政执行的一般过程、行政评估的内容与程序；理解行政执行的原则与作用，行政评估的原则和方法，行政控制，行政沟通；掌握行政执行的含义与特点，行政指挥、行政协调、行政评估的含义与作用；
2、考核的知识点：
（1）行政执行的含义与特点；
（2）行政执行的原则与作用；
（3）行政执行的一般过程；
（4）行政指挥；
（5）行政控制；
（6）行政沟通；
（7）行政协调；
（8）行政评估的含义与作用；
（9）行政评估的原则与方法；
（10）行政评估的内容与程序；
3、考核要求：
了解：行政执行的一般过程；行政评估的内容与程序；
理解：行政评估的含义与作用；行政评估的原则与方法；行政控制； 掌握：行政执行的含义与特点；行政执行的原则与作用；行政指挥；行政沟通；行政协调；
第十一章 行政监督
1、考核目的：了解审计监督与行政监察；理解法制监督和社会监督；掌握行政监督的含义与特点、原则和作用，一般行政监督；
2、考核的知识点：
（1）行政监督的含义与特点；
（2）行政监督的原则与作用；
（3）行政监督的类型；
（3）一般行政监督；
（4）行政监察；
（5）审计监督；
（6）法制监督；
（7）社会监督；
3、考核要求：
了解：行政监察；审计监督；
理解：一般行政监督；法制监督；社会监督；
掌握：行政监督的含义与特点；行政监督的原则与作用；行政监督的类型； 第十二章 公共财政
1、考核目的：了解公共预算与决策的管理，政府采购；理解公共财政的职能，公共预算与决策概述，财政支出；掌握公共财政的含义，税收；
2、考核的知识点：
（1）公共财政的含义；
（2）公共财政的职能；
（3）公共预算与决策决算概述；
（4）公共预算与决算的管理；
（5）税收；
（6）财政支出；
（7）政府采购；
3、考核要求：
了解：公共预算与决算的管理；政府采购；
理解：公共财政的职能；公共预算与决策决算概述；财政支出；
掌握：公共财政的含义；税收；
第十三章 法治行政
1、考核目的：了解行政立法的程序，法制行政与法治行政；理解人治、德治和法治；掌握法治行政的特点、行政立法的含义和原则，行政法规与行政规章，行政复议，行政诉讼，行政赔偿；
2、考核的知识点：
（1）人治、德治和法治；
（2）法制行政与法治行政；
（3）法治行政的特点；
（4）行政立法的含义和原则；
（5）行政立法的程序；
（6）行政法规与行政规章；
（7）行政复议；
（8）行政诉讼；
（9）行政赔偿；
3、考核要求：
了解：法制行政与法治行政；行政立法的程序；
理解：人治、德治和法治；行政复议；行政诉讼；行政赔偿；
掌握：法治行政的特点；行政立法的含义和原则；行政法规与行政规章； 第十四章 行政方法
1、考核目的：了解行政基本方法，行政程序，行政计划；理解行政方法的作用，目标管理方法，战略管理，标杆管理和政府的全面质量管理；掌握行政方法的含义和特点；
2、考核的知识点：
（1）行政方法的含义和特点；
（2）行政方法的作用；
（3）行政基本方法；
（4）行政程序；
（5）行政计划；
（6）目标管理方法；
（7）战略管理方法；
（8）标杆管理方法；
（9）政府的全面质量管理；
3、考核要求：
了解：行政基本方法；行政程序；行政计划；
理解：行政方法的作用；目标管理方法；战略管理方法；标杆管理方法；政府的全面质量管理；
掌握：行政方法的含义和特点；
第十五章 行政效率
1、考核目的：了解传统的测定方法，公平和效率的关系；理解行政效率在公共行政中的作用，行政效率测定的标准，公共行政的目的与价值；掌握行政效率的含义和特点，绩效评估；
2、考核的知识点：
（1）行政效率的含义和特点；
（2）行政效率在公共行政中的作用；
（3）行政效率测定的必要性；
（4）传统的测定方法；
（5）绩效评估；
（6）公共行政的目的与价值；
（7）效率与公平的关系；
3、考核要求：
了解：传统的测定方法；公共行政的目的与价值；
理解：行政效率测定的必要性；效率与公平的关系；
掌握：行政效率的含义和特点；行政效率在公共行政中的作用；绩效评估； 第十六章 行政改革
1、考核目的：了解新公共管理的理论基础，政府再造，新政府模式；理解行政改革的取向，发达国家的行政改革，行政改革的阻力、动力及其改革的对策；掌握行政改革的含义和、原则、发展趋势；；
2、考核的知识点：
（1）行政改革的含义；
（2）行政改革的原则；
（3）行政改革的取向；
（4）行政改革的阻力；
（5）行政改革的动力；
（6）行政改革的对策；
（7）新公共管理的理论基础；
（8）政府再造；
（9）新政府模式；
（10）行政改革的发展趋势（向民主行政的嬗变、电子化政府、市场机制与民营化引进；）
3、考核要求：
了解：新公共管理的理论基础；
理解：政府再造；新政府模式；行政改革的发展趋势（向民主行政的嬗变、电子化政府、市场机制与民营化引进；）
掌握：行政改革的含义；行政改革的原则；行政改革的取向；行政改革的阻力；行政改革的动力；行政改革的对策；
第三部分 关于模拟试卷的说明
为使学生了解本课程期末考试试卷的命题方式、试题类型、解题方法及相关要求等，我们将提供一套“模拟试卷及答案”。模拟试卷的试题类型、题量及分数分配等与期末考试试卷相同，但与期末考试试卷的内容无关。