市人事局关于乡镇机构编制管理工作有关内容的汇报

酒泉市编办：
　　根据你办《关于做好对乡镇机构编制管理工作进行督查的通知》（酒机编办[20xx]09号）文件的要求，我们安排部署对我市乡镇机构编制管理和实有人员情况开展了一次全面的自查，现将有关情况总结汇报如下：
　　一、基本情况
　　我市原有玉门镇、赤金镇、花海镇、下西号乡、黄闸湾乡、柳河乡、清泉乡、昌马乡、小金湾乡等九个乡镇及玉门东镇，今年八月，根据省委办公厅、省政府办公厅批转省机构编制委员会办公室《关于全省乡镇分类定编的实施意见》的通知（省委办发[20xx]27号）和省机构编制委员会《关于乡镇分类及人员编制核定的通知》（甘机编发[20xx]7号）等通知精神，我市乡镇被划分为二类和三类共九个，其中：二类乡镇7个，分别是玉门镇、赤金镇、下西号乡、黄闸湾乡、昌马乡、花海镇、老君庙镇；三类乡镇二个，分别是柳河乡、小金湾乡。
　　多年来，在乡镇的机构编制管理工作中，我们严格贯彻了各项机构编制政策。一是多年来对全市各乡镇的行政机关和事业单位人员编制实行了总量控制、进人报批制度，保证了我市各乡镇没有出现超编进人、无序增编的现象。20XX年机构改革，省上对乡镇一级的机构设置、编制核定和领导职数等内容都作出了明确的规定，按照有关标准，我市各乡镇共核定行政编制179名，事业单位编制225名；领导职数一类乡镇设7名，二类乡镇设6名，三类乡镇设5名；党政机构设置九乡镇除玉门镇增设了集镇建设办公室外，其余均设为"四办一部"，即：党政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室、计划生育办公室、乡镇人民武装部。事业站所结合税费改革设置为：财税所、农科中心、法律服务所、计生站和文化中心五个站所及学区、卫生院等单位。几年来，一直坚持上述标准，从没有突破过。二是明确编制调整审核审批程序。乡镇的人员调整，一直按照先申请编制，再配备人员的程序进行。凡涉及机构编制的业务，都归口由市编办统一办理或审核后报编委会议审定，杜绝了其它部门干预乡镇机构设置和编制、领导职数核定等问题。三是严格人事编制纪律，将编办的办公电话向外界公布，随时接受咨询或监督。四是加强协调，和财政等部门密切配合做好机构编制工作，协调县乡财政按照编制核定情况核拨经费，联合到乡镇检查，保证有关规定得到落实。我市市一级财政严格按照编制情况核拨经费，乡镇一级近年来由于经费困难，有时很难完全按照编制部门核定的经费形式执行。
　　二、主要的做法
　　乡镇一级虽然人员构成复杂，情况多样化，但多年来我们立足实际，根据机构编制工作的总体要求，创新工作思路，探索好的做法，使这项工作顺利推进并取得了较好的成效。概括这些年来的做法和经验，主要表现为"一个核心"、"两个结合"和"两个重点"。
　　（一）以统一思想为核心，重视宣传，为机构编制工作的顺利进行奠定良好的思想基础。编制工作是一项政策性强、敏感性高的工作，涉及整体的工作格局和方方面面的利益，没有各单位的配合是很难搞好这项工作的。基于这一认识，我们采取多种措施和途径，广泛宣传，特别是多次强调一些重要规定，如机构设立和编制配备的决策全部由编委会负责的"三个一"制度、增人计划卡制度、所有涉及机构编制的业务全部由编制部门归口处理等，使各单位干部群众尤其是领导干部都对该项工作的程序和要求有了一种共识，并在工作中自觉维护和配合，为我市机构编制工作顺利推行营造一个良好的氛围，保证了这项工作的顺利进行。
　　（二）将稳妥、创新和发展相结合，保证近期目标和长远发展的统一。
　　改革是近年机构编制工作中主要的一项内容，无论机构改革，还是事业单位改革，都和经济社会发展的大局息息相关。为了保证做好这项工作，我们采取了多种措施，保证近期目标和长远发展的统一。
　　稳定是改革的前提。每次改革，都通过积极宣传和动员使大家的思想统一起来，个人服从组织，局部服从整体，尽可能将大家的注意力集中在搞好改革、促进工作上来，避免过分考虑个人利益、局部利益而阻挠、扰乱改革工作；改革中强调采取稳妥的措施，保证"留的安心，走的放心"，使改革得到大家的配合，避免了因改革而使各项工作停顿。创新主要是工作方法的创新。改革中，各乡镇注意不再单纯使用文件传达的方式，而是注意政策传达和思想工作结合，会议通知和个别谈心结合，区别对象采用不同的工作方法。发展即促进乡镇各项事业发展。通过改革，有效保障了机构调整、职能转变和减人增效任务的完成，从而为最终实现各项事业发展提供了保障。
　　（三）将信息收集和加强组织领导相结合，保证在全面准确的信息基础上推进工作。
　　信息是机构编制工作的基础。为了做好机构编制工作，我们将信息数据的收集整理作为起点，全面调查，造册建档，根据工作需要及早着手准备各项基础工作。尤其在改革工作中，我市各乡镇一般在改革前3-5个月就开始着手信息收集准备工作，通过摸清人员编制、职能职责各项状况，收集工作人员队伍年龄结构、岗位结构等相关资料，制定表册，建立档案，为制定实施意见、实施办法提供依据；针对工作任务和业务发展收集数据，提出有效的建议，为下一步的工作奠定了基础。同时，把加强组织领导做为工作顺利推进的保证，作到了"三个明确"，即明确组织领导机构、明确组织领导程序、明确组织领导内容，从而为工作的全面推近和顺利实施提供了强有力的保证。
　　（四）以系统化工作为重点，突出工作的反馈控制和协调。
　　我市乡镇的机构编制工作，形成了一个系统化、规范化的程序。特别在机构改革的推进实施中，强调了系统化的工作思路。首先，根据编制管理精神和市委市政府提出的要求，各乡镇制定机构改革的初步意见，再经市委、市政府讨论审定《改革方案》，明确开展机构改革的指导思想、办法、范围等原则性问题，然后，各乡镇根据上述有关要求具体部署，并将具体实施意见报市编办备案，同时分阶段将工作开展各项数据及时上报，市编办收到乡镇上报资料后，根据市委、市政府的决策和下一步工作的要求予以反馈，以及时掌握和调整乡镇一级改革工作进度。通过以上程序，使改革工作的每一步都紧密联系，工作过程成为一个有机的系统，保证了工作有步骤、按计划顺利进行。
　　（五）以形成长效机制为重点，注重持续做好各项后续工作。
　　机构编制工作的不同阶段虽然重点不同，但每一项工作的效果和影响都是长期的，所以我们关注成效的长期巩固和扩大。如机构调整撤并后防止不反弹，长期保持职能明晰；严格编制限额，保证人员不反弹；等等。为了作到以上要求，我们加强了制度建设，主要是落实了两项制度：一是每年年底要求各乡镇上报现有人员编制状况，逐一审核，看是否符合各项工作确定的标准；二是不定期调研，通过实地了解，检查工作成果是否得到了保持。各乡镇也积极配合，共同协作，使这项制度取得了好多成效。
　　三、存在的问题和建议
　　总体上看，我市乡镇机构编制管理安排周密，措施扎实，取得了比较好的成效。但从目前来看，也还存在一些问题，主要表现在两个方面：一是乡镇由于财政困难，事业单位开展各项服务，如农业技术推广、公共卫生等工作，经费严重不足，使农业科技服务中心、卫生院等单位为农服务力度不够，职能不能充分发挥；二是现在乡镇机关设立以"综合"为主，但部分工作的落实和上级的检查中"机构、人员对口"的习惯还没有完全转变，影响了"机构运转协调"这一改革目的的彻底实现。
　　机构编制工作任重而道远，作为这项工作的负责机关，我们将时刻贯彻"实事求是"和"理论联系实际"的精神，结合当前先进性教育的长期要求，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，积极探索。下一步，乡镇机构编制管理，主要应该开展好 项工作：
　　1、积极开展事业单位人事制度改革试点工作。事业单位人事制度改革当是今后一个阶段，人事编制部门的一项主要的工作。为了做好这项工作，应该按照甘人通[20xx]48号文件中明确的"有利于优化社会事业资源配置"、"有利于人才培养、吸引、使用"的指导思想和总体目标，以聘用制为主要内容，开展乡镇一级事业单位用人制度改革。
　　2、结合税费改革，进一步完善乡镇事业单位人员配备和经费供给问题。近几年，乡镇财政日益困难，经费供给不足，从而导致乡镇事业发展速度减缓。取消农业税收，必将使乡镇财政遇到更大困难。应该进一步探索乡镇各事业单位经费供给问题，强化事业职能，以推进乡镇经济和事业协调发展。
　　3、以建立健全农村合作医疗为方向，完善乡镇医疗机构布局、功能和经费，提高乡镇公共卫生医疗服务水平和效果。