**县2014年上半年经济运行情况分析

　　20XX年，**县紧紧围绕财政收入增长、城乡居民增收、就业岗位增加、发展后劲增强的目标，齐心协力，真抓实干，认真落实年初确定的各项工作目标，全力推进“三化”进程，全县经济持续稳步健康发展。1-5月，全县实现地区生产总值30149万元，同比增长14.5%，其中第一产业增加值6097万元，增长4.9%，第二产业增加值11156万元，增长21.2%，第三产业增加值12896万元，增长13.8%。在全面免征农业税的情况下，预计全县1-6月完成财政总收入3000万元，比去年同期增长14.9%。其中地方财政收入1900万元，比去年同期增长14.2%。
　　一、上半年经济发展基本形势
　　（一）农业产业建设稳步推进
　　继续推进以竹、药、菜、菌、茶、畜六大产业为主导的特色农业产业化建设。悉心培育、用心打造**特色的绿色、有机、无公害农产品品牌。到目前为此，全县已落实无公害蔬菜10000亩，发展食用菌大棚755个，新增中药村7900亩，其中草本药材5200亩、木本药材2700亩，新种有机茶400亩，转换改造有机茶园1100亩。大力推广“公司+基地+协会+农户”等产业化模式，重点扶持农业龙头企业扩大基地，提高产能，畅通销售，增强示范和带动功能。东莞世腾公司租赁大塘乡全溪村、沙田镇江湾村、周江村等地土地1000亩，种植青瓜、红茄等反季节蔬菜；深圳鹏大公司在寒口乡上东村租地种植白磨菇120棚；老桂岽食品有限公司在三洞乡高龙村租地150亩创办高山茶基地；寒口秋里草食动物开发公司投入资金20多万元，养殖良种牛600头、羊1000余只，播种黑麦草、三叶草等良种牧草5000多亩。与此同时，大力加强农村基础设施建设，为农民稳步增收强基固本。整合利用农业综合开发、扶贫、以工代赈等专项资金，加快以农田水利、饮水安全、通信通电、广播电视、乡村道路为重点的基础设施建设，着力改善农业生产条件和农民生活环境。到目前为此，共新修和整修农田水利设施200处，改造中低产田1200亩，改造7个村41.3公里通村公路。与此同时，大力实施“以气代薪”工程，抓好以沼气为重点的农村生态能源建设，减少森林资源的消耗。全县已建成沼气池100余个，另有700多农户提交了建池申请。
　　（二）工业经济发展步伐加快
　　进一步挖掘水电潜能，使小水电成为名副其实的第一产业、第一财富，实现山水资源向山水经济转变。目前全县在建电站项目43个，总装机3.15万千瓦，新建成投产电站5座，装机3480千瓦。同时继续做好化工冶炼业、劳动密集型工业发展文章。小水电、化工冶炼、农副产品加工几大支柱工业相辅相成，相得益彰，工业经济总量不断扩张。目前，清泉、昌桂等硅厂完成了技术改造，达到了装炉3600千伏安的要求，全县新增硅厂装炉5600千伏安，预计全年新增装炉可达1.2万千伏安。大塘电子厂、振兴织衣厂、兴业针织厂、兴旺毛织厂等企业进展顺利。1-5月，全县实现工业增加值8324万元，同比增长25.9%，其中规模以上工业3522万元，增长26.7%。在加快工业发展的同时，坚持走可持续发展道路，大力推进新型工业化进程。通过逐步淘汰能源消耗高、就业水平低、投入产出比不相称的项目，整合土地、电力等资源，优化结构，腾出发展空间。不再出口原竹、原木和未经人工栽培驯化的花卉、苗木，分批关闭小型的圆条、板材粗加工企业，重点扶持竹胶板厂、青天木业等优势企业做大做强，优势扩张。大力加强矿业秩序专项整治，禁止引进破坏污染环境的挖采项目，坚决关闭非法矿山，扶持引进精加工、深加工等能形成产业链、附加值高的项目。分步关停装炉3600千伏安以下的金属硅厂和其他小冶炼企业，重点扶持高氯酸钾厂、湘肇化工厂加快技术创新和技术进步，千方百计引进一批安全、环保、有规模、回报率高的能耗项目，适当引进能创造就业岗位、繁荣市场的劳动密集型企业。
　　（三）城镇建设不断加强
　　在县城大力实施交通畅达、亮点提升、旧城改造、南延西进战略。打通车站路、北街、解放路和罗霄广场东扩以及三台寺建设工程各项前期准备工作正有序进行；湘桂大市场、罗霄大厦、检察大楼工程建设步伐加快，年内可竣工投入使用；106国道新线路面硬化进展顺利，沿线土地开发已立项，正准备实施；大塘工业小区“三通一平”已基本完成，正着手配套工程建设；沙田镇农贸市场、政府办公楼、周江至水泥厂道路改造等基础设施建设正紧锣密鼓进行。在加快城镇建设同时，把加快发展以红色旅游为主导和特色的城镇第三产业作为工作重点，着力打好“红色”和“绿色”两张特色牌。抢抓国家大力发展红色旅游事业机遇，大力加强对红色老区的宣传推介，积极实施红色旅游发展规划，让**这块红土地热起来，富起来。1-5月全县共接待游客1.54万人次，同比增长21%，实现旅游综合收入847万元，同比增长26%。
　　（四）招商引资成效明显
　　继续坚持实施开放带动首选战略，把招商引资作为加快县域经济发展的“第一菜单”，出台了《关于进一步完善县直部门招商引资目标管理考核的暂行规定》和《关于鼓励投资的暂行规定》，进一步明确了各级各部门招商引资职责，加大了招商引资奖惩力度，强化了招商引资意识，营造了招商引资氛围，形成了政府鼓励招商、领导带头招商、部门积极招商、群众自觉招商的良好局面。今年以来，全县共组建各种形式的招商小分队72个，对外招商320人次，组织各种形式的招商会、项目推荐会10多场次，签订20多个投资项目合同或协议，如香港利达公司投资1.6亿港币开发硅锰合金项目，香港桥通集团深圳投资有限公司一期投资360万美元开发草食动物等。成功引进了永立毛织厂、兴业针织厂、振兴服装厂、大塘电子厂等8家来料加工企业。1-5月，全县合同引进资金2.6亿元，实际利用内资1.168亿元，同比增长55.1%，实际利用外资50万美元，同比增长400%，出口创汇10万美元，同比增长66.7%。
　　二、存在的主要问题
　　上半年，虽然我县经济发展取得了一定的成绩，但也还存在不少的问题。一是经济发展速度不快。据市统计局5月18日发布的数据，我县1-4月实现GDP22906万元，同比增长9.6%，比全市平均增幅低2.5个百分点，比增幅最大的永兴县低5.5个百分点；1-5月完成财政总收入2349万元，同比增长17.1%，比全市平均水平低8.6个百分点。二是经济结构不优。主要是第二产业特别是工业的比重偏低，1-4月，全市实现工业增加值51.5亿元，占GDP的39.98%，规模以上工业增加值32.2亿元，占工业增加值的62.52%，而我县工业增加值占GDP的比重为25.34%，比全市平均水平低14.64个百分点，规模以上工业增加值占工业增加值的比重为47.7%，比全市平均水平低14.82个百分点。三是交通瓶颈制约严重。**地处偏僻，交通条件落后，物流成本较大，给招商引资增加了难度。四是由于钢材、水泥等原材料及能源价格上涨，企业生产成本相应提高，一些企业运行困难，影响了工业生产。五是财政增收压力大。水电资源开发已近饱和，开发难度较大，已发电企业受天气影响大；农业税全面免征；国企改制已接近尾声，尚未完成改制的企业大部分地理位置偏僻、人员负担沉重、工艺设备落后，改制难度相当大，新的财政增长点尚未形成，财政增收压力大。
　　三、下一步工作措施
　　（一）进一步推进新型工业化进程
　　加快**经济发展，潜力在工业，出路在工业，希望也在工业。当前，要认真贯彻落实全市工业化汇报会精神，大力实施开放带动和“工业兴县、园区兴工”战略，大力发展循环经济和资源深加工工业，大力推进企业改革和科技创新，突出抓好大产业、大项目、大企业、大品牌，努力实现工业经济有速度、有质量、有效益的同步较快增长。一是进一步扩大工业经济总量。全部工业增加值增长26%，其中规模以上工业增加值增长30%；规模以上工业实现利润增长20%；工业增加值占GDP比重提高5个百分点以上；工业税收占财政收入的比重提高5个百分点以上。重点抓好桂安林产、兴旺毛织二期、青天木业二期、在建和筹建电站、沙田化工厂新建、流源化工厂扩建以及部分硅厂改造等项目的竣工投产，重点扶持高氯酸钾厂、湘肇化工厂、竹胶板厂加快技术创新和技术进步。努力抓好小水电、竹木、药材、蔬菜、食用菌的生产和加工等五大优势产业建设，合理规划，重点开发，形成产业集群。力争全年新增5家规模以上工业企业。二是进一步提高工业发展水平。重点抓好15个投资3000万元以上的工业大项目，扶持4户年产值过5000万元、税收过500万元的骨干工业企业。全年重点实施10个工业技术改造项目，完成技改投资8000万元，增长35%；高新技术产业产值占全县规模以上工业产值的比重达到20%。三是进一步转变工业经济增长方式。大力发展循环经济，全面推进清洁生产和资源节约工作，力争全县万元工业产值能耗同比下降6%，重点企业万元工业产值油耗下降5%，万元工业产值取水量下降10%，资源综合利用实现产值5000万元。四是进一步抓好工业园区建设。重点抓好大塘工业小区建设，使之成为全县工业发展的示范区、产业转移的承接地和县域经济的增长极，力争年内有3-5家劳动密集型和技术密集型企业入驻。同时加快沙田工业小区发展。
　　（二）进一步做大做强特色农业
　　紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展目标，努力做大做强特色农业，确保农民收入稳步增长，促进农村社会长治久安。一是要认真执行国家关于全面免征农业税的政策，让农民减负增收；全面落实粮食直补、良种补贴政策，调动农民种粮积极性，让农民增产增收。二是依托气候资源优势，继续加强竹、药、菜、菌、茶、畜六大优势农产品产业带建设，形成一批有规模、有特色、有效益的农业主导产业，让农民在产业结构调整中增收；进一步提高对农业龙头企业在市场信息、农科技术等方面的服务层次和质量，大力扶持县竹胶板厂、青天木业、深圳鹏大和老桂岽等农业龙头企业加快发展，提升精、深加工能力，拉长产业链条，让农民在多个环节增收。同时，要加大宣传推介力度，实施名牌战略，集中力量推介“桂峰牌竹胶（地）板”、“玲珑茶”、“老桂岽”等品牌，使我县品牌走出山门，走向世界，成为名牌。三是大力发展农民专业合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”要求，培育、规范、壮大各类农村经济联合体，提高农民进入市场的组织化程度，提高农民抵御市场风险能力。四是立足于防大汛、抗大灾，做好各项防汛、抗灾准备。同时，要加快“5•11”水灾水毁工程的恢复。
　　（三）进一步强化招商引资
　　要加压奋进，抓紧时间，扎实工作，确保全年目标任务圆满完成。一是要进一步树立敢闯敢试、勇于创新以及不甘落后、奋勇争先的精神，学会看长远、算大账，强化开放合作、双赢共荣的意识，努力营造“时时以招商引资为先，处处以招商引资为上，事事以招商引资为重”的社会氛围。二是要进一步提高服务质量。要多关心客商，设身处地、热情周到地为客商服务；要多联络客商，有重点、有针对性地拜访有投资意向、有产能转移或整体搬迁打算的投资者，积极引导他们来我县投资。三是要充分挖掘优势，着力整合资源，认真抓好项目库建设，以优质高回报率的项目吸引客商。四是要抓好已签约项目的跟踪落实。凡已签约的项目，要明确专人具体跟踪落实，当前，要特别抓好香港利达公司、香港桥通集团以及“港洽周”签约项目的跟踪落实，力争签约一个项目，履约一个项目。
　　（四）进一步优化经济发展环境
　　扩大开放、招商引资、项目建设、推进“三化”进程，都需要一个优良的经济发展环境。环境就是生产力、生命力、竞争力。必须进一步加大工作力度，突出工作重点，强化工作措施，切实抓紧抓好。一是要努力营造开明开放的政策环境。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。优化经济发展环境，首先要抓好政策的落实。当前，各级各部门要不折不扣地贯彻执行《关于鼓励投资的暂行规定》，切实加大对投资者的服务力度，切实提高对投资者的服务质量。要善于学习借鉴先进地区的好经验，在不违背国家政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以积极引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以积极试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于**的发展出发，把涉及企业发展、准入条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策，尽量放到相对宽松的程度。二是要努力营造优质高效的政务环境。政策是有底线的，而政策服务水平和服务质量的提高是无限的。要把服务的理念贯穿于政务活动的始终，对企业多开“绿灯”，少亮“红灯”；多扶持，不设卡；多讲怎么办好，不讲不好办，依法依规为企业和群众办实事、解难题。要全面推进政务公开，完善办事公开制度，提高行政透明度。要严格按照《行政许可法》的要求，进一步清理、精简行政审批事项，做到“能减则减、能少则少”。凡是已经废止的行政审批事项，一律不得再执行；凡是已经取消的收费项目，一律不得再收费，所有保留的收费项目必须依法依规、公开透明。三是要努力营造公正严明的法制环境。要深入贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，公正执法，文明执法，保护企业的合法权益。任何行政执法部门和执法人员，都不准对企业乱收费，确需收费的，一律按下限收取，就低不就高；不准乱处罚，必须处罚的，要事先告知并按下限处罚，严格限制“自由裁量权”；不准乱摊派，严禁以任何理由、任何形式违法违规增加企业负担。对损害经济发展环境的行为，要严格查处到位。要从严查处向企业和投资者索、拿、卡、要的行为，从严查处在招商引资和项目审批过程中的不作为、乱作为行为，从严查处故意刁难、阻碍项目建设的行为，做到有诉必查，有查必果，一经查实，严格追究责任。