XX县农村五保工作调查报告

　　老子曰：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”92万XX人，秉承历史醇朴之风，展示现代文明之貌，尊敬老人，爱抚弱幼，为农村五保工作作出了特殊贡献，我县农村五保工作成绩斐然。近日，我局组织人员深入到乡村进行了实地调查，了解到目前我县农村五保工作中存在的问题不容忽视。现将调查情况报告于后。
　　一、XX县农村五保工作概况
　　1、农村五保对象情况。XX是一个典型的农业县，下辖7个区，46个乡镇，1个街道办事处，598个行政村，总人口68.8万，其中农业人口60万。20XX年符合政策应纳入五保的农村孤寡残幼3996人，纳入五保的3125人，因各种原因未纳入五保的871人。
　　2、五保供养金落实情况。XX县20XX年共落实五保供养金214.819万元。资源来源：财政转移支付207.5万元，县民政局为在敬老院集中供养的五保老人落实农村低保金7.319万元。
　　3、分散供养情况。XX县分散供养的五保老人2516人，五保供养金由财政转移支付167.0624万元，人平664元，按月足额发放。20XX年2月21日，县人民政府以XX府发[20xx]29号文件正式确定，从20XX年起，全县五保口粮统一实行“以乡统筹，人平负担”。到20XX年底，全县有40个乡镇的五保口粮实行了以上供给办法，6个乡镇1个办事处仍实行村民组统筹解决办法。食油每人每年6公斤，柴每人每年600公斤，全由村民组统筹解决。
　　4、集中供养情况。XX县共有敬老院49所，有床位633个，集中供养人数609人，集中五保供养金47.7456万元，人平784元。资金来源：财政转移支付落实40.4376万元，县民政局落实农村低保资金7.319万元。
　　二、XX县农村五保工作的主要成就和经验
　　新中国成立后，尤其近十余年来，XX县农村五保工作取得了较大成绩，积累了丰富经验。其主要做法和基本经验表现在以下三个方面：
　　第一，党政重视，切实加强对农村五保工作的领导。XX县的各级党委政府十分重视农村五保工作。长期以来，XX县把五保工作纳入农村经济和社会发展的总体规划，一并组织实施。建国以后，县上的领导班子换了一届又一届，但历届领导都很重视和关心农村五保工作。每年初，县上都要制定农村五保工作规划，年中，要组织专人巡回检查，年底进行总结评比。每逢元旦、春节，县、乡领导都要带着礼品深入到五保老人家中拜年，了解和帮助解决五保老人存在的困难，保证了农村五保工作健康有序地进行。
　　第二，坚持改革创新，大力推进农村五保工作向前发展。XX县农村五保工作走在全市乃至全省的前列，原动力就在于改革创新，以改革促发展。1986年以前，XX县的农村五保工作和其他农村一样，五保老人的吃穿住医葬（幼儿保教）均由其户口所在地的村民组统筹解决。由于种种原因，“五保”尤其是供养金难以落实兑现，五保老人生活困难问题仍得不到真正解决。1986年，XX县在ＢＢ乡试点，把原由村民组统筹负担五保金改为以乡统筹人平负担。1987年开始，这个县乡乡镇镇实行五保金以乡统筹，人平负担办法，大大推动了五保工作向前发展。ＢＢ乡的试点成果得到省、市民政部门的赞许，“ＢＢ经验”很快在全省推广。1999年，面对以村民组统筹五保口粮，五保户挨家挨户收粮，吃孬粮、吃霉粮、吃不到粮的实际情况，我们又在ＢＢ乡搞试点，将原由五保老人户口所在地的村民组统筹人平负担五保口粮，改为全乡统筹人平负担。年初，乡政府将供给任务指标分解到农户，乡农经站分上下两季与征购粮指标一道下发给农户，乡粮站负担收集，乡民政所统一分发给享受户的办法，确保了五保老人生活幸福。
　　第三，大力发展敬老院建设，不断提升农村五保工作质量。敬老院建设是XX民政工作的一面旗帜，是宣传XX民政工作的一个窗口。1987年以前，XX县有敬老院22所，全是50年代修建的，不但规模小，房屋破烂，内部设施陈旧，且管理混乱，濒于倒闭。从87年开始，我们有计划、有步骤、有重点、分阶段地狠抓敬老院建设，采取“党政总揽，部门负责；精心规划，典型示范；各方配合，广筹资金；建章立制，强化管理；开办实体，发展经济”的办法；广泛开展争先创优，创建市级模范、标准敬老院等活动，先后投资735万元，新建27所，改扩建22所，在原ＢＢ地区13个县（市区）率先实现乡乡镇镇建起敬老院的目标。全县49所敬老院，建筑面积达到17000平方米，生产用地365亩，固定资产（含土地资源等）超过1200万元。省民政厅授予XX县“全省五保工作暨敬老院建设先进单位”、ＢＢ市人民政府授予XX县“敬老院建设模范县”，到20XX年底，全县有9所敬老院获市级模范敬老院称号，31所敬老院获“市级标准敬老院称号”。20XX年，该县又新规划5所敬老院开展创模达标活动。XX县敬老院建设的不断加强，为大大提升农村五保工作质量奠定了坚实基础。
　　三、XX县农村五保工作存在的问题
　　目前，XX县农村五保工作主要存在四个方面的问题：一是个别地方的领导对农村五保工作的重要性认识不够，抓五保工作的自觉性不强，分散五保老人的住房条件较差，五保老人的供给尤其是五保老人的口粮和食油供给不达标、不及时，影响了党的五保政策的落实；二是由于XX是典型的吃饭财政，投入农村五保工作资金十分有限，致使全县有871名符合五保条件因供养金难以筹集而未纳入五保；三是分散五保老人住房、治病难问题较为突出，全县有1860余名分散五保住房需维修，需资金近60万元，县财政无法解决；四是敬老院建设资金缺口大，敬老院管理人员工资无着落，影响了敬老院建设质量的提高。
　　四、加强和改进农村五保工作的对策和建议
　　1、广泛深入宣传国务院颁发的《农村五保工作条例》，做到家喻户晓，人人明白，在全县范围内形成尊老爱幼，关心、支持、同情五保老人，热心为五保老人服务的良好风尚。
　　2、要明确各级各部门对抓好农村五保工作的职责，尤其要将改善五保老人住房条件、解决五保老人治病难等棘手问题的责任加以明确，使农村五保工作真正落到实处。
　　3、以为民服务为基点，以创模达标为契机，加快敬老院建设步伐。
　　4、财政转移支付要加大投入。要按照省政府关于农村五保老人供养金不低于当地上年度人均纯收入的70%的规定，提高农村五保供养金标准，确保农村五保老人的生活权益。