XX区建设和谐社区基本思路

　近年来，我区社区建设工作在市委、市政府充分重视和正确领导下，通过广大社区工作者的共同努力，社区建设工作取得了阶段性的成果。为了加快我区社区建设步伐、促进城市化进程，充分发挥社区组织的作用，加快我区政治、经济、社会的协调发展，推进我市和谐社会的构建。
　　一、构建和谐社区的重要意义
　　社区是生活在一定地域空间内的居民的社会生活共同体，是构成社会的重要基础。从这个意义上讲，建设和谐社区是构建和谐社会的基础工程，对于实现构建社会主义和谐社会的战略目标，具有重要的意义。
　　1、是构建和谐社会的重要基础。
　　目前，城市社会出现了许多新情况、新问题，城市中的下岗职工再就业问题，社会弱势群体的生活困难问题，人口老龄化问题，城市外来人员管理等问题日趋突出。创建“和谐社区”，就是要通过社区这一基础平台，关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，维护社会治安，保持社会稳定。
　　2、是构建和谐社会的有效途径。
　　和谐社会的一个显著特点是社会管理体制运转有序。十六届四中全会提出要建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局”。在城市社区这一层面，社区作用发挥是否充分，对于城市管理具有十分重要的作用。构建一个充满生机和活力、健康运行和秩序良好的社会，社区是一条有效途径。
　　3、是党和政府密切联系人民群众的纽带和桥梁。
　　和谐社会应该是一个活而不乱、稳定有序的社会，要实现社会的和谐，党和政府就必须把握新形势下群众工作的特点和规律，以民主的方法，以协商沟通的形式，来增强党和政府对整个社会的凝聚力。充分尊重群众在法律范围内的表达自由，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，合理解决利益诉求，倾听群众呼声，把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，最终实现社会的和谐稳定。
　　二、当前构建和谐社区的主要内容
　　一个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与社会、社区与自然、社区与政府、社区与企业、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区，具体有以下六个方面的内容：
　　1、社区居民对社区的认知度高，参与广泛。社区居民当好“主人翁”、共同参与，实现社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，这是构建和谐社区的生命线，是促进政府民主管理和社区自主管理的重要途径，是构建和谐社区的力量源泉。
　　2．驻社区成员单位共建积极性高。驻社区内的各机关、社会团体和企事业单位自觉融入社区参加社区建设，积极主动为所在社区营造出一个良好的社会环境、自然环境，共驻共建，优势互补，资源共享，相得益彰，融合共通。
　　3．社区服务功能完善。有一个功能较全、设备较好的社区服务中心；有一支由社区工作者、志愿人员、社区居民群众组成的社区服务队伍；面向广大居民的便民、利民、爱民、护民活动经常化、制度化；充分利用现代信息技术，传统与现代的服务方式有机结合。社区困难群众和弱势群体生活能得到保障，社区单位和一般居民的物质文化生活需求能得到基本满
　　足。
　　4．社区人际关系和睦，人文环境和谐。社区居民家庭和邻里之间团结互助、平等友爱、尊老爱幼、和谐相处，扶贫济困基本形成风气，老有所乐、幼有所教、残有所助，自然与人文环境健康发展。
　　5．社区管理有序，居民安居乐业。社区居民遵纪守法，干群关系、警民关系密切，诉求渠道畅通，调解工作到位，一般的矛盾和问题都能在社区内得到消化和解决。应急机制健全，社会秩序良好，打击防范有力，社区安定稳定。
　　6．社区组织结构合理，规章制度完善。党的核心领导作用强，党员的先锋模范作用好，在居民和辖区单位中有凝聚力、战斗力和号召力。社会组织和中介组织健全，经常开展活动。居民自治意识强，社区民主化程度高。
　　三、构建和谐社区的工作构想
　　构建和谐社区的指导思想是：以党的十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以党的领导为核心，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以创建活动为载体，以强化共建合力为保障，以夯实和谐社会基础为总体思路，建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和睦的和谐社区，为加快构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
　　构建和谐社区，应进一步加强和改进社区组织建设，促进党群、干群关系的和谐；逐步完善城市社区居民自治，促进基层社会管理的和谐；不断强化社区服务功能，促进社区人与人关系的和谐；大力加强社区治安建设，促进社会秩序的和谐；努力繁荣社区文化活动，促进社区居民物质生活与精神生活的和谐；深入开展优化社区环境活动，促进人与自然的和谐，为构建和谐社会积累了丰富的经验，奠定了坚实的基础。
　　（一）加强组织建设，为构建和谐社区提供政治保障
　　社区建设的基本立足点，就是要服务于人民，造福于人民，这是党的全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”重要思想的集中体现。我们要始终坚持以人为本，把为居民群众服务作为社区一切工作的出发点和落脚点，坚持以服务群众为重点，以优良的服务惠及社区群众。要把社区的困难群众作为社区服务的重点对象；要以环境的美化优化为特征，以优美的环境促进社区居民与环境的和谐共生；要以文化活动为载体，以先进的文化凝聚人心、占领社区阵地；要以居民自治为方向，以良好的参与机制推动社区民主政治建设。要实现上述目的，必须要“以人为本”，促进观念的转变和工作的落实。
　　1、加强社区党建，创新形式、寻求突破。
　　在构建和谐社区中，我们应努力在社区党建工作上有新的突破，在能力上有新的提高，在体制机制上要新的探索，在工作上有新的作为。
　　2、社区居委会在创建和谐社区中要有新作为。
　　社区居为会在构建和谐社区各项工作中发挥着重要的领导核心作用，要从实际出发，积极主动地深入到为群众办实事的具体工作中去，通过开展各种活动，进一步增强社区的依法自治功能、管理服务功能、社会保障功能、治安防范功能，不断增强在群众中的凝聚力和号召力。
　　（二）、增强服务意识，为构建和谐社区提供服务环境
　　社区服务是社区最基本的功能，是和谐社区的主题和生命力所在。要按照科学发展观的要求，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，大力发展社区服务，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量。
　　1、拓展社区服务领域。
　　要充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。
　　2、拓展社区服务方式。
　　要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办社区服务项目，促进社区资源最大限度的整合，加快社区服务产业化步伐。
　　3、拓展社区服务队伍。
　　广泛吸纳社会各界特别是下岗职工和失业人员积极参与社区服务，建立起一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，实行专业工作者和社区志愿者队伍共同协作的活动方式，为社区居民提供更加优质、快捷和周到的服务。
　　（三）、推进居民自治，为构建和谐社区提供民主机制
　　构建和谐社区是居民自治发展的内在要求，居民自治的推进又要以和谐社区为基础，二者是辨证的统一体，不可分割。只有让社区居民和社区单位充分参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，才能调动他们建设社区的积极性和主动性，才能进一步落实社区自治权、参与权和监督权，切实转变政府职能，实现依法行政，保证和谐社区建设的健康发展。
　　1、城市基层政府要切实转变职能，依法行政。
　　要加强和改进对社区居委会工作的指导，用民主、法治、引导的方式方法取代过去简单的行政命令。各政府职能部门和街道办事处要面向社区，明确与社区之间的职责和关系，做到人员配备、工作重心、服务承诺、监督考评、工作经费到社区。通过努力，实现政府由注重微观、直接、行政手段、权力性管理，转变为宏观、间接、政策、引导、自治型管理，使政府管理社区的模式达到职责清晰、分工明确、组织合理、运转高效的理想目标。
　　2、社区居委会要完善自治功能，依法自治。
　　社区居委会要坚持社区居民自治的性质，懂自治、敢自治、会自治，依法行使自治的权利，对社区自身的事务，敢于管理、敢于负责，创造性地开展工作。要通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识到自己是社区的主人，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。强化居委会的自治功能，保障居民的权利和权益。
　　3、社区居民要增强自治意识，广泛参与。
　　要不断扩大基层民主，增加透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，维护好自己的合法权益。要健全社区成员代表会议制度，定期召开社区成员代表会议，对社区内的重大事务进行民主决策，凡是社区的大事尤其是与社区居民切身利益密切相关的事项，都要广泛征求居民群众意见，充分尊重大多数居民群众的意愿，真正做到由民做主。
　　（四）、深化创建，丰富内涵，为构建和谐社区提供运行活力
　　深化各项文明创建活动，是人民群众在党的领导下创造美好生活的生动实践，是把构建和谐社区任务落实到基层的有效载体。要按照党的十六大、十六届四中全会精神和市、区委相关文件精神的要求，在组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，特别是在提高居民素质上加大工作力度，不断采取新的措施，赋予新的内容，取得新的成效。
　　1、努力繁荣社区文化，建设学习型社区。
　　要充分利用社区服务中心和文化站（室）及社区单位的各类文化设施，在社区持续、深入地开展丰富多彩、群众喜闻乐见的各种“社区是我家、文明靠大家”等社区文化活动，开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，开展创建文明小区、文明楼院、文明家庭活动，加大对社区居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，以此推动社区向着和谐、健康、文明的方向发展。
　　2、深化社区治安活动，建设平安型社区。
　　社区稳定是整个城市社会稳定的前提，维护社区稳定是构建和谐社区的重要内容。要坚持打击与防范并举，治标与治本兼顾，防范为主，治本为上。社区管理与社区治安紧密结合，建立社区安全防范的长效机制。要坚持社区管理与社区治安相结合，增强治安防范的整体效能，充分发挥社区内单位组织的作用，尤其是单位保卫组织，公共场所、特种行业、物业管理部门的保安队伍，在社区民警的统一协调下开展联防，把综合治理工作延伸到社区内各个单位、各个角落。
　　3、深化环境卫生创建活动，建设美居型社区。
　　社区环境是居民群众关注的热点，是提高居民群众生活质量的重要方面，是构建和谐社区的重要内容。社区居委会对本社区的环境整治要切实负起责任，动员、组织广大居民积极参加社区环境卫生活动，义务植树、种草、护绿，义务打扫居住区环境卫生，使美化社区环境变为居民的自觉行动，使社区环境净化、绿化、美化，成为干净、整洁的美好社区。
　　（五）、加强领导，密切协作，为构建和谐社区提供合力支持
　　构建和谐社区是一项复杂的系统工程，是一项关系居民群众切身利益的民心工程，也是需要动员全社会支持、参与的社会工程，综合性强，涉及面广，工作难度大，需要加强领导，各方配合，通力合作。
　　1、切实加强领导。
　　进一步加大城市社区建设工作力度，把构建和谐社区作为工作的重要内容，摆上党和政府的重要议事日程，经常研究构建和谐社区中的重大问题，及时解决构建和谐社区中的困难，切实做到思想上重视、组织上保障、工作上落实，做到常抓不懈、常抓常新。
　　2、营造浓厚氛围。
　　要加大构建和谐社区的宣传力度，进一步扩大社会影响面，强化广大干部群众构建和谐社区的意识，营造“社区是我家，和谐靠大家”的浓厚氛围，形成人人关心、支持和参与构建和谐社区建设工作的良好局面，使构建和谐社区深入人心，成为居民群众的强烈愿望和自觉行动，做到人人都是参与者，人人都是受益者。
　　3、密切部门合作。
　　各有关部门和单位要找准自身在构建和谐社区中的优势和位置，切实履行职责，指导做好社区党建、教育、文化、劳动就业、医疗卫生、计划生育、环境保护、社会治安等工作。要树立一盘棋的思想，既明确分工、各负其责，又积极配合、密切协作。
　　四、社区建设存在的主要问题
　　近年来，我区大力加强社区建设，取得了明显成效。但随着社区建设向深度和广度推进，不少深层次问题逐步显现出来，并影响到社区建设的进一步开展。
　　（一）、负担过重
　　（1）工作任务多，《中华人民共和国城市居民委会员组织法》规定社区的任务是6条，但实际工作量较高；评比检查多。有的部门利用行政权力或以评比为压力，强制或半强制性地迫使社区订阅部门发行的报刊，社区干部反映，应付日常事务都来不及，文化也不高，哪有时间去看这么多报刊；除街道按要求进行的常规检查考核外，许多部门都自行直接下去组织单项检查评比，有些检查评比已落后于形势的变化，如环境、卫生、绿化、治安、就业等项目。
　　社区工作日益行政化，有的社区干部说，社区已成为除街道办事处之外的又一个政府派出机构。工作负担重的结果，使社区干部忙于应付事务，对真正应承担的社区建设等工作却无法投入精力、财力。在真正没法解决经费的时候，有的社区便厚着脸皮四处请求支援，一些社区也能要到钱物，解去了燃眉之急，可是有些社区根本无法要到，但这些也终非解决方法。
　　（二）、管理机制不完善
　　1、社区居委会职责不清。按照我国《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会只是协助政府及相关职能部门开展工作。政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”，但在实际操作过程中，只是简单地把工作推给了社区，相应的职能、权利却没有明确，这些工作逐渐成为了社区的“份内事”，并要接受各有关部门的检查和考核。一些具有行政执法权的部门将工作难度大、管不过来和不愿管的工作交给社区居委会，要求居委会进行管理，如“四小车”整治、“拆违”等问题。
　　2、职能部门协调指导不到位。社区的发展需要形成“多方参与，齐抓共管”的合力，但一些部门对社区建设的协调、指导、帮助工作力度还不够。主要表现在，一是仅把本职工作交到了社区，但经费、人员、指导不到社区，对社区的工作情况偏重于检查评比，导致社区干部把主要精力放在了应付检查、评比活动上。二是社区向职能部门反映居民群众的热点和难点问题，往往得不到回复，部分职能部门和驻区单位对居委会开展的一些工作不支持、不配合。
　　3、社区干部管理机制不完善。社区干部管理存在一些需要完善的地方，一是对社区干部没有建立奖惩激励机制，干好与干不好一个样，工作量大，人员少，时间紧迫难以执行，更使社区干部身心疲惫。
　　4、社区干部整体素质有待提高。近年来新招聘录用的社区干部，在社区工作经验上有待积累和提高。而目前老的社区干部又缺乏强烈的创新意识。目前，我区社区干部队伍整体素质与社区建设要求之间的尚有差距，广大社区干部都渴望得到系统的学习和培训。
　　（三）、社区的经济力量与承担的任务不相适应
　　aa　在社区的自治体制和机制没有充分形成之前，在社区工作日益行政化的趋向没有得到有效解决之前，社区就必须要有一定的财力保证各项任务的完成。这是无法回避的问题。过去一个社区每年约需经费，多数是靠社区自己创收以弥补财政支持的不足。然而，新的问题是：
　　1、现在财政对社区的补贴、干部配备数量用用房是以社区为计算单位而不是以社区管辖的居民户数为基准，存在工作量大小不均，报酬苦乐不匀的情交，有的只能几个社区合署办公，以解决工作经费和各种配套用房不足的困难。
　　2、街道给社区的任务过多，但给予很少，即使能给点补贴也受自身经济实力的制约，补贴多少不平衡，有些补贴得不到落实。
　　aaa3、社区干部的待遇和他们的付出不相称
　　3344、社区理念还没有真正深入人心，社区是我家，建设靠大家的社区理念没有形成，我为人人、人人为我的社区精神没有真正深入人心，没有形成对社区深厚的认同感、归属感的良好氛围。
　　aaa5、社区各种关系还没有真正理顺
　　在社区诸多关系中，主要是社区与街道的关系、与物业公司的关系、与社区单位的关系、与社区其他组织的关系等还没有真正理顺。虽各部门都各有自己的职责，但很不协调，各自为政、各干各的，没有形成合力，没有形成联动、协调的运作机制。特别是与物业之间的关系，很难理顺，调查组发现有几个情况。
　　a　　（四）、硬件设施有待进一步改善
　　aa　硬件设施主要是指办公用房和服务活动用房，社区居民委员会作为负责社区日常事务的管理机构，需要有相应的办公用房来办公、开会、开展活动等，以保证社区各项工作的正常运转。我去部分社区配套不足（以本人在周家河社区为例），设施简陋，不能适应当前镇江市民生活的要求，与我市经济社会的发展水科很不相称。
　　当前社区的社会服务功能越来越多，要求也越来越高，除过去城管、治安、计生、绿化、卫生有规定外，妇女、党员、老人、文化、体育、社区保健、劳动就业等都要求在社区有个"家"。所以办公用房显得更加重要。五、加强社区建设的对策和建议
　　（一）、加强我市社区专职工作者管理。
　　1、减轻社区工作负担。社区沉重的工作负担，严重制约了社区快速、可持续发展，同时也挫伤了社区干部的工作积极性，必须尽一切可能排除所有不必要的工作任务，使社区步入良性的发展轨道。
　　2、完善社区干部教育管理机制。针对社区干部队伍整体素质与社区建设要求之间的差距凸显的问题，建议建立和完善四种机制，通过加强对社区干部的管理和教育，提高社区干部队伍的整体素质，使之能适应当前社区建设的需要。一是完善选聘机制。二是完善考核机制。三是完善培养机制。四是完善服务机制。
　　3、提高社区干部福利待遇。实行合理的工资制度。社区专职工作者的工资由基本工资、岗位工资两部分构成，合理提高各项标准。社区干部合理的福利待遇，有利于稳定整个社区干部队伍，让他们能安心社区工作，应尽可能使社区干部的待遇和他们的工作量等价。一是按照“效率优先、奖优罚劣”原则，增加社区干部补贴。同时按照国家有关政策，建立健全社区干部工资逐步递增制度。二是需要较长时间占用社区干部休息时间的，应由有关部门适当发放加班补贴。三是增加社区办公及活动经费。社区专职工作人员（除有职业人员和退休人员外）在受聘期间，应按规定建立养老、医疗和失业等社会保险，并享受国家规定的休假、探亲假、婚丧假和实行计划生育的优待等福利。社区专职工作者的工资，根据社区建设事业发展情况和本地工资水平适时调整。市区范围内的社区工作者的工资和社会保险经费由市财政予以补助。社区专职工作者达到退休年龄，按规定办理退休手续。
　　4、理清社区与街道的关系，做到职责明确。
　　（二）、加强我市社区用房配套建设
　　加强社区组织的工作用房和配套设施建设，对于改善社区组织的工作条件，提高社区居民的生活质量和水平，促进城市社会管理和社会建设有着重要作用。为了进一步加强我市社区用房配套建设工作，充分发挥社区组织作用，做好我市城市基层管理和服务工作，更好地为居民服务，促进社区和谐稳定，
　　社区是城市基层管理、为居民服务和社会工作的平台，具有便民服务、救助保障、医疗保健、社区治安、居民教育、普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护、评议监督等功能。随着改革开放的深入发展，社区的地位和作用日益凸显。社区用房是社区开展各项活动的基础设施，关系到社区功能的完善。依照上级有关文件规定，社区用房建设的要求是：以"三个代表"重要思想为指导，立足完善社区功能，坚持统一规划、多方筹资、以点带面，把社区用房建设成为城市的一道亮丽的风景线，力争20XX年全部完成。
　　
　　（三）、加强社区对物业的管理。
　　1、物业管理纳入社区建设应坚持四个原则：一是要做到居民自治与行政管理相结合；二是要做到业主自主管理与社区管理相结合；三是要做到物业管理与社区管理相结合；四是要做到"条专块统"，各司其职。以街道办事处为中心，政府各职能部门在加强专业管理的同时，与街道办事处紧密联系，互相配合，对辖区内物业管理进行统一协调和管理。
　　2、必须要有操作性较强的相应政策出台。　
　　3、社区居委会要认真落实好把物业管理纳入新型社区建设的有效组织（即三位一体）形式。努力为社区居民提供文明和谐、安全方便、整洁舒适的生活环境，实现社区管理的社会效益和经济效益双丰收。