同志们：
今天，市政府召开全市农业普查工作会议，主要目的是贯彻落实全国、全省农业普查领导小组会议精神，总结全市前一阶段的准备工作情况，研究部署下一阶段工作任务。刚才，市统计局周局长通报了前期准备工作情况，提出了下一步工作意见；市委宣传部、市国土资源局和崆峒区分别作了大会发言，讲得都很好。市政府与各县（区）也签订了目标责任书。希望大家认真抓好落实。
这项工作从去年9月份启动以来，各县（区)、各有关部门作了大量卓有成效的工作，止目前，市、县、乡、村四级普查机构已全部建立、人员已基本到位；普查经费正在逐步落实，宣传工作开展的有声有色；综合试点工作圆满完成，为下一步普查工作的全面开展积累了经验。对前一阶段所做的工作，市政府是肯定的。按照全国统一安排，12月31日正式登记，下一步的工作怎么做？周局长已作了具体安排，我再简单的讲三点意见。
一、统一思想，充分认识这次农业普查工作的重要性和艰巨性
这次农业普查，是在全国范围内统一进行的重大国情国力调查，是国务院立足于经济社会发展全局作出的一个重大决策，是解决好新时期“三农”问题和推进新农村建设的一项重要的基础性工作，意义十分重大。
第一，开展这次农业普查，是落实科学发展观的客观需要。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。要加快发展，就必须立足实际，按照科学发展观的要求，依据准确翔实的基础数据和信息，对发展思路、发展战略、发展目标和发展举措做出科学分析。农业普查正是适应这一要求，对农业、农村、农民发展的现实状况进行全面摸底调查。通过普查，深入了解和掌握农业、农村、农民在生产、增收和消费方面的基本情况，从而根据变化的实际，不断理清发展思路，适时调整发展规划，完善政策措施，实现又快又好的发展。从这个意义上讲，农业普查也是落实科学发展观的客观要求。
第二，开展这次农业普查，是加快社会主义新农村建设的客观需要。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，我市在年初的市委工作会议上也提出要加快推进新农村建设。但我们的新农村究竟处在一个什么样的水平？现有的常规统计报表和抽样调查都不能直观、全面、准确的进行监测，只有通过农业普查的数据来加以证实。同时，通过普查，也能使我们更加清醒地认识农村存在的突出矛盾和问题，更加准确地把握重点任务，更加科学地制定规划，更加主动地防止盲目性和片面性，确保新农村建设沿着正确的方向扎实推进。
第三，开展这次农业普查，是深刻认识平凉市情和农村实际的客观需要。我市是个农业大市，自1996年开展第一次农业普查的xx年来，随着工业化、城镇化的推进，农村劳动力等生产要素加速流动，我市的农村经济、农民生活、农业生产情况和农村的社会经济结构都发生了翻天覆地的变化。但以我们现有的数据，对这些变化的程度、发展的优势与差距等，反映得还不够全面。在实施“十一五”规划和推进社会主义新农村建设之际，开展第二次农业普查，有利于我们摸清家底，更加深刻地认识我市的基本市情和农村实际，更加自觉地贯彻统筹城乡发展、构建和谐社会的方略，形成支持农业和农村发展的强大合力。
第四，开展这次农业普查，是党委政府科学决策的客观需要。我们现在做好“三农”各项工作面临的一个困难就是很多事情底数不清，情况不明，很多决策不是在定量基础上的决策，而是在定性基础上的决策。我们不仅缺乏数据，更重要的是缺乏为今后工作需要而设置的数据，需要通过农业普查得到有关“三农”的信息成果，并对这些成果做深入系统的分析、研究，为各级党委政府科学决策、制定出更合理的政策措施提供依据。
在认识到这次普查重要意义的同时，我们还要充分认识到工作的难度：一是要认识到普查内容的复杂性。与第一次农业普查相比，普查内容大量增加，调查的指标也增加到500多个，工作量远远超过人口普查和经济普查。而且数据处理一律采用光电技术，对报表的填写和处理技术要求也更高，普查范围和对象的界定更加困难，从事农业的经营户的情况也越来越复杂。二是要认识到普查任务的艰巨性。整个普查将涉及全市102个乡（镇）、1553个行政村、9312个村民小组和部分居委会，191万农村人口，以及大量的农业生产经营和服务单位。按照全国统一的时间、统一的调查项目、统一的填写方法，进行全面登记，需要近1万人直接参与一线普查，普查对象之多、涉及范围之广都是前所未有的。同时，在市场经济条件下，普查对象对普查的认知配合程度降低，加上近年来我县农村劳动力流动加快，出现很多新情况，工作难度非常大。三是要认识到普查时间的紧迫性。从现在起到正式开展普查登记，只剩下一个月的时间，已非常紧迫。
从前一阶段准备情况来看，我们的工作中还存在一些突出问题：一是思想认识不到位。由于今年是换届年，各级领导班子变动较大，给农业普查准备工作造成一定影响。还有一些县（区）领导对普查的重要性认识不够，把这次普查当作一次普通的调查活动，对普查的工作量及其难度估计不足，领导力量不强，有的县（区）甚至无人过问此事。二是经费保障不到位。根据统计局最近的摸底看，全市普查经费到位最好的是崆峒区，落实8万元；到位最差的泾川县只有2万元，被省上通报批评。这不是财政困难的问题，我看是个态度问题。三是基层普查力量不到位。农业普查主要工作在基层，普查的骨干力量是县、乡两级统计人员。而目前县乡级统计人员少，日常统计工作任务本身繁重，要完成大量的农业普查工作，力量本身就非常薄弱。加之，部分县（区）基层普查人员选调困难，有近一半的县乡未完成人员选调任务。对此，我们要有足够的认识。
各县（区）、各有关部门一定要从全局的高度，充分认识开展第二次全国农业普查的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，扎扎实实地做好各项工作，确保普查圆满成功。
二、明确要求，准确把握这次农业普查的总体要求和主要任务
这次农业普查的总体要求是：认真贯彻十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农业、农村和农民的基本情况，确保普查结果真实可靠，为指导经济社会发展、扎实推进新农村建设提供决策依据。
在工作中要强化三种意识：
一是要强化法制意识。依法普查是搞好这次普查的基本保证。各县（区）、各部门一定要按照《统计法》和《全国农业普查条例》要求，依法履行普查职责，切实保证普查机构和普查员独立行使普查资料的搜集、审定和报告权，任何单位和个人都不得漏报、虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料，对于干扰农业普查和弄虚作假的行为要严肃查处，并视情节轻重，给予通报批评或行政处罚。
二是要强化质量意识。数据质量是普查工作的生命，确保数据的真实性、全面性，是普查工作的根本要求。要把数据质量控制贯穿于农业普查的全过程，对调查摸底、现场登记、质量验收、数据处理等各环节严格把关，使普查数据经得起群众审视和实践检验。市统计局、市农普办要加强业务指导和检查，及时掌握工作动态，确保所查数据既符合我市实际，又为社会各界所认可。特别要强调的是，对口径范围的界定、内容含义的解释等都要按照标准进行操作，绝不能想当然，不懂的地方要多请示、勤汇报、快反映，及时获取上级答复。
三是要强化责任意识。这次普查不单纯是一次农业产业普查，而是一次囊括“三农”问题的全面调查，涵盖了农业、农村、农民问题的各个方面，普查的数据将关系到我市今后十年农村经济的所有数据。希望全市上下高度重视，切实强化责任意识，把工作做实、做细、做深。今天会上，市政府与各县区签订了目标责任书，这是一项庄严的承诺，要言必信、信必行、行必果，切实履行好各自的责任。各县（区）、各有关部门的主要领导作为第一责任人，分管领导作为直接责任人，要对普查工作的全过程特别是普查数据质量负责，对工作走过场、搞应付，达不到规范要求的，在责令返工的同时，还要追究相关人员的责任。
通过这次普查，要切实做到“四项服务”：
第一，要科学判断xx年来“三农”的发展变化，为制定经济社会发展战略和规划服务。这次农业普查必须着眼于全面摸清农业家底，深刻认识“三农”现状，准确把握农业发展基本规律和主要特点，彻底查清从1996年到现在，全市农村、农业、农民都发生了哪些变化？还有什么差距？差在哪里？既要反映微观生产经营活动，也要反映农业农村经济整体发展态势；既要反映农民生产生活实际，也要反映农村公共事业发展状况，为我们全面了解民情、正确判断实情、准确掌握农情，制定经济社会发展战略和规划提供更加科学、更加翔实、更加全面的基础性数据。
第二，要客观评价“三农”政策的成效，为今后指导“三农”工作服务。自1996年开展第一次全国农业普查到现在的xx年间，国家实施了一系列具有里程碑意义的重大支农惠农政策，这些政策在农村究竟产生了哪些效益？农民群众对“三农”政策还要哪些意见？这些政策还需不需要完善和深入推进？怎么完善等问题，都需要在这次普查中给予回答。所以说，这次普查不是一次泛泛的数据调查，在普查过程中，要带着问题去查，本着解决问题的目的去查，面对面和群众去探讨、去交流，普查的结果不但要有定量的数据，还要有定性的分析，为市委、市政府今后指导“三农”工作提供可靠的依据。
第三，要深入开发“三农”统计信息，为农业生产者和社会公众服务。这次农业普查的信息量非常大，从农户从事何种行业，到是否参加专业合作组织；从饮水、能源、厕所等生活条件，到各种养老保险；从各类规模经营大户，到居民迁移情况；从医疗卫生条件，到文化教育体育组织；从农田水利及农村生产条件，到乡镇市场建设、社区规划等等，都设置了完整的指标体系。在具体普查过程中，一定要按照这个体系，实打实的把真实情况查清楚，为农民群众和企业提供准确信息，帮助他们准确把握农业农村发展变化趋势，为广大群众和企业调整种植结构、产业结构、产品结构指明方向。
第四，要努力加快统计基层基础建设，为加强和改进统计工作服务。这次普查的重要目的之一就是为今后xx年有关“三农”问题的抽样调查提供科学系统的抽样框，并为进一步做好常规的农村统计工作、搞准农村社会经济情况奠定坚实的基础。所以上，全市统计部门要以这次普查为契机，在全社会普及一次“三农”知识和统计知识教育，并带动基层统计基础建设，完善统计调查制度和方法，构建新的农村统计调查平台，稳定统计机构和人员，提高统计干部素质。同时，通过普查中对光电录入、网上数据处理、数据库开发等先进手段的应用，推进统计工作的手段创新和方法创新。
三、精心组织，保质保量完成农业普查工作任务
这次普查工作量大面广，但无论任务有多重，困难有多大，时间有多紧，各级各有关部门都要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，周密部署，精心安排，切实做到“五个确保”：
1、要确保组织领导到位。做好农业普查，关键在组织领导。各县（区）、各部门要把农业普查工作摆上重要议事日程，按照全国统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范，认真做好本县（区）、本部门的组织实施工作。特别是县乡两级政府要把农业普查作为今后一个阶段的一项重点工作，切实抓紧抓好。各级政府主要负责同志和分管领导要及时了解普查进展情况，检查工作进度，研究解决遇到的困难和问题，合理调配力量，不能因换届而影响普查的正常进度。各级农普办要选调业务过硬、经验丰富、作风严谨的干部充实普查队伍，形成一个机构健全、人员精干、运转高效的普查组织体系，为普查提供强有力的组织保障。
2、要确保普查经费到位。按照国务院要求，这次普查经费由中央财政和地方财政共同负担，逐级负责，并列入相应年度财政预算。各县区要严格按照国务院的要求，积极筹措普查经费，在11月底前按要求落实到位。12月5日前，市统计局要对全市普查经费落实情况进行一次摸底，结果报市政府，对仍未落实的县（区），要通报批评。同时要加强经费管理，专款专用，厉行节约，从严控制开支，做到少花钱多办事。
3、要确保宣传动员到位。农业普查是一项重大社会动员活动，需要社会各方面的支持与参与，需要广大农民群众的理解与配合。各县（区）、各有关部门要通过多种渠道、采取多种方式，广泛深入地开展宣传动员工作，加大宣传力度，形成宣传声势，突出宣传重点，使农业普查家喻户晓、深入人心，为普查工作的顺利进行创造良好的社会环境。要增强宣传动员工作的针对性，面向基层、面向群众，紧密结合普查工作实际和可能存在的思想认识问题，大力宣传农业普查的重要意义，宣传《全国农业普查条例》和《第二次全国农业普查方案》，宣传农业普查的内容与方法、责任与义务，宣传各地的好经验、好做法、好典型，切实做到让社会了解普查、群众支持普查、普查对象积极配合普查。
4、要确保协作配合到位。农业普查涉及面广、参与部门多、协调任务重。各有关部门要强化大局意识和服务意识，各司其职，各负其责，通力协作。在农业普查领导小组的统一领导下，统计调查部门要发挥主力军作用，切实加强对普查工作的组织和工作指导。发展改革和财政等部门要抓紧落实普查物资和经费，确保及时足额到位；宣传部门要统筹做好宣传动员工作，扩大宣传效果；其他有关部门也要积极配合农业普查工作。这里需要强调的是，土地尤其是耕地面积底数，是事关全局和长远发展的基础性数据，要通过这次普查把这方面的情况摸清楚，各级国土资源部门要与统计部门密切配合，共同组织好农业用地调查工作。
5、要确保监督检查到位。农业普查全市“一盘棋”，每一个县（区）和部门的工作状况，每一个环节的进度和质量，都会直接影响农业普查的整体进程和效果。这次会后，农业普查领导小组办公室要对各县（区）、各有关部门的人员、机构落实情况以及普查条例、普查方案的贯彻执行情况，进行一次全面检查，及时发现和解决存在的问题。同时，要全面掌握工作动态，对普查准备工作的全过程、全方位进行监督，特别是要加强对重点地区、重点部门、薄弱环节的检查指导。各县（区）普查机构也要深入基层督查落实。要严明奖惩制度，对工作出色的部门，要进行奖励；对不负责任、敷衍了事的部门，要严肃追究责任。
同志们，第二次农业普查工作是党中央、国务院交给我们的一项艰巨而光荣的任务。各县区、各部门要以对国家、对人民、对社会、对事业高度负责的精神，以饱满的工作热情，踏实的工作作风，坚定信心，克服困难，开拓进取，确保高质量完成这次农业普查工作任务，为推进社会主义新农村建设、加快建设“小康@@、魅力@、和谐@@”做出新的更大的贡献！