聚焦中国物流顽症—
十七年难治公路乱罚款
学院：商务学院
专业：商务策划管理专业
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第一章 阐述问题
第一节 十七年难治公路乱罚款的现状
第二节 十七年南至公路乱罚款的表现
第二章 分析问题
第一节 法律制度有漏洞，不完善
第二节 公路管理局的工作没有做到位，管理不合格
第三节 地方财政的不公开，不透明化
第四节 个人职业道德水平不高
第三章 解决问题
第一节 完善健全法律制度
第二节 公路管理局要不断加强和完善自身建设
第三节 地方财政应该公开透明化
第四节 提高个人职业道德水平
第四章 借鉴国外的经验
物流是当今的热门话题，物流遍布我们身边的每一个角落。所谓物流是物品从供应地到接收地的实体流动过程，根据社会的实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机的结合。物流是国民经济的基础之一，也是企业生产的前提保证。在特定条件下，物流是国民经济的支柱，是国民经济发展的前提与动力，物流现代化可以改善我国的经济运行。当前我国物流存在许多顽症，我们需要解决和治理，不断完善我国物流行业的发展，使其不断被现代化。
有数据显示，2010年中国的物流总费用占国内生产总值比重约18%左右，比发达国家高出一倍，过高的物流成本是商品价格畸高的重要因素。物流成本过高，是国民经济发展的一个顽症。物流成本过高的一大症结在于物流运输中各种收费费用过高。物流成本过高的另一症结在于交通运输规划与城市规划、土地利用方面的政策法规相互掣肘、彼此冲突。各部门“自我满足”式的规则制定，导致物流总成本的不合理上涨。 物流总成本的不合理上涨，造成了我国物流业虚拟繁荣的景象，这种现象要不及时处理就会越来越严重，就会阻碍我国经济的繁荣。所以，我们要聚焦我国的物流十大顽症，比如十七年难治公路乱罚款。
一、 阐述问题
（一）十七年难治公路乱罚款的现状
上世纪90年代，公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费现象十分严重，不仅极大的增加了物流成本，而且造成民怨沸腾。因此，从1994年起，国家开始对公路三乱不断进行治理，但治理17年之后，河南一个维权司机却告诉我们，现在公路三乱仍然非常严重，全国每年的公路罚款可能高达4000亿元，那么这个高额的数字是怎么来的呢？
举一个例子，西峡县作为河南省运输重镇，它拥有将近5000辆大货车，那些大货车每天会把大量的煤炭从内蒙、陕西运到河南、湖北、湖南、江西等省份。在西峡县，记者遇到了几位刚刚被罚款的货车司机。司机们给记者看了他六个月被罚款的单据，据他们说一天最少得被罚100元，多的时候两三百元，一个月下来，罚款估计5000元左右，甚至是七八千元。在另一个路口，大货车司机告诉记者，在路上被交警和路政逮住罚款是家常便饭。根据线路的不同以及运输距离的不同，每辆车的罚款额从每月三千元到六、七千元不等，公路罚款每辆车一年罚三万左右。
这种现象不止在河南出现，在内蒙古、山西、陕西等地也较为严重。一些货运司机每个月的纯收入甚少，他们不仅要解决吃饭的和养车的费用，还要支付高额的过路费，有时是不合理不明确的罚款，导致他们自己纯劳动的收获太少，有时甚至是赔钱。这些都归结于我国物流行业的不完善性和不合理性，还有我国管理的松懈，才导致我国公路乱罚款现象愈发严峻。
（二）十七年难治公路乱罚款的表现
1. 公路中罚款最多的是因为超载
但超载司机们也是无奈的选择，毕竟谁都不想被罚款。以从内蒙鄂尔多斯运煤到河南西峡县为例，每吨煤的运费是345元，如果按照规定装载30吨，跑一趟可得运费10350元，如果刨去1600元的过路费，5000元的油费，两名司机900元的工资，3天450元的饭费，200元的装卸费，还能剩下2200元，但是，汽车的折旧费、保养费、车险、轮胎消耗费加在一起不仅这2200剩不下，每年还要
赔出不少。今年两会，全国人大代表黄细花在她的议案中提到：山西大同市的交管部门已经做过一次实验，用红岩牌16吨的载重汽车按照规定装载，从大同运往天津，一路上那辆车没有任何违规行为，但到达天津后，那辆车还是亏损了3200多元，因此，在权衡利弊之后，几乎所有的大货车都选择超载。由此可知，超载也是司机们为赚钱的无奈之举。西峡的大货车每年每辆被罚三万，这个特殊的情况还是在全国具有普遍性的，经调查，这个数字还是有可信度的，应该引起社会的高度重视。
2.常年隐蔽测速、拍照的警车
移动隐蔽测速是典型的公路三乱行为，但在一些地方这种现象还存在。在一些地区，那些警车在后窗的太阳膜上开了一个长方形的小口子，不断对过往车辆进行偷拍，当司机们要求查看他们工作证件时，他们却以没有随身携带而拒接了。司机们向有关部门反映了这种情况，但是这种行为仍然没有得到改正。
3.罚款计时
以例为证，大约中午12点多钟，大货车刚通过内蒙陕西交界的高速公路收费口便出了故障，于是车便停在附近的休息区进行修理。下午1点左右，路政人员赶到，违规扣下了行驶证，然后便开始了罚款计时，路政人员告诉司机，一小时罚款300元，司机搞不明白停在正常的休息地带为什么会被罚款，他向相关部门咨询，得到的解释却是鄂尔多斯这个公司刚成立，很多条款不明确，但是司机不理解的是，不明确怎么能罚款呢，起码在休息的地方，最不该罚款的。
下午4点半，大货车还没有修好，路政人员再次赶来，要求罚款900元。不过说交600元，不用开票。罚款不开票，是严重的违法行为，司机给执法人员拿出600元后，执法人员并没有开出任何票据，只是把驾驶证还给了司机。
罚款计时是违法的行为，扣留行驶证也是警察的权力，而非路政人员。
4.不称重的情况下进行超载的处罚
2009年公安部开始实施发的《交通警察道路执勤执法工作规范》：“对于有载物超载嫌疑，需要使用称重设备核定的，应当引导车辆到指定地点进行”。
许多执法点竟然在不称重的情况下进行超载处罚，他们不仅白天罚，夜间也罚。不仅警察罚，运政也罚。造成运输成本的大大增加。
5.罚款被四六分，被举报请纪检
公路管理局爆出内幕，他们的罚款百分之六十交给政府，剩余交给自己。如果他们被举报的话，就请反贪局检察院的吃饭、喝酒、泡温泉等。
6.不卸货光罚款
根据公安部印发的《交通警察道路执勤执法工作规范》以及其它多个法律法规的规定，对超载车辆必须要卸货到不超载才能放行，如果公路执法严格按照这样的规定办理，司机们还会超载吗？司机们表示，货都卸了，下一回肯定不能超载。但这样有效的治超措施，似乎被基层执法部门忘记了，记者在河南、陕西、内蒙的十天调查中，就从没有见过一辆超载的车辆被卸货。司机们说，钱一交就可以走，他们的主要目的就是罚款。
二、 分析问题
造成公路乱罚款的现象有许多原因。根本原因还是人们的职业道德水平不高。
（一） 法律制度有漏洞，不完善。
从上面的一个例子可以看出，一辆大货车在鄂尔多斯因不明确的原因而罚款，体现了我国法律制度的不完善性，不透明性。就是因为法律有漏洞才使一些违法分子有机可乘，使他们违法不合理的罚款。还有罚款计时更是不合理的，我国法律制度根本没有提到关于按时间罚款的这一规定。他们这种行为是违法的，法律制度有待加强。
（二） 公路管理局的工作没有做到位，管理不合格
公路管理局的许多工作没有按照国家法律的规定执行。例如，他们在没有要求进行卸货的情况下而对过往的货车进行超载罚款，如果他们要求卸货的话，许多司机就不会超载。他们在不称重的情况下也进行罚款。而且，他们管理也不合格，不仅交警可以罚款，路政人员也可以对司机进行罚款，都是公路管理局的工作没
有做好所致。
（三） 地方财政的不公开，不透明化
历时十七年的治理，公路乱罚款的现象始终不能得到有效遏止，究其根源，最主要的难点是我们至今没有彻底切断地方财政和基层执法部门与罚款之间的利益纽带。尽管《行政处罚法》要求地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款，但在私利面前，一些地方依然置国法于不顾，地方财政和执法部门合伙分发罚款，利益均沾，，公路乱罚款又如何禁绝得了？
就是因为地方财政的不公开化和不透明化，才使得乱罚款现象难以遏制，这是最根本的原因。不能使罚款成为地方财政的主要来源，罚款不能与地方财政混为一谈。地方财政不公开违背了最广大人民的根本利益，侵害了人民的知情权、参与权、监督权等。
（四） 个人职业道德水平不高
十七年公路乱罚款现象难以处理，还有一个重要原因，就是个人的职业道德水平不高。因为一些人的私利和欲望，使得乱罚款现象仍然存在。例如，公路管理局的工作人员为了自己的利益，想使自己的收益增加，就会忘记自己的职责，背离职业道德，做出一些违法的不合理的事情，他们就会肆无忌惮的乱罚款。由于个人利益的驱使，他们已经脱离了职业道德的轨道，没有做到自己应尽的责任，他们的职业道德水平不高是导致乱罚款现象严重的关键因素。
三、 解决问题
（一） 完善健全法律制度
我国立法部门应该加强我国的法律制度，不断完善健全与公路乱罚款相关的法律制度，对一些法律漏洞应及时不好。例如，法律应该明确规定不允许罚款计时，扣留行驶证是警察的职责，其他人员不应参与。罚款要有罚单，不允许肆意罚款，否则将受到法律的制裁。法律是不断完善才能发挥它的约束力和不可抗拒性，我国关于公路乱罚款的制度有待进一步完善，才能治理公路乱罚款的现状。
（二） 公路管理局要不断加强和完善自身建设
公路管理局自身就存在很多问题，他们应该加强自身的建设，改正错误和漏洞。要遵守国家的规定和法律的制度，依法罚款，合理罚款，有明确的罚款信息，并且有罚单，是受罚者有知情权。公路管理局要全权处理罚款事件，不应该让其他部门介入，要做到自己的事情自己做，还要做好，是人民满意。
（三） 地方财政应该公开透明化
国务院总理温家宝5月4日主持召开国务院常务会议时指出，要求大力推进地方财政预算、决算公开。要求地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、公共经费等公开工作。
“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这是胡锦涛总书记多次强调的共产党人应有的执政观。但一些地方政府和基层执法部门却借助财政发财，利用人民赋予的权力为自己谋私利。而真正治理这一现象，重要的是公开透明地方财政，让人民监督，看看权力所谋取的利益究竟给了谁。
（四）提高个人职业道德水平
公路管理局的工作人员应该明确自己的职责，要恪尽职守，不要因为利益的驱使而忘记了自己所在的职位，自己应该做的。他们要不断提高自身的职业道德水平，做一个高素质的人，不乱罚款，不向利益低头，为自己所在的岗位奉献一份力量，为社会尽一份努力。
四、 借鉴国外的经验
我国要借鉴外国关于处理公路乱罚款的经验，取其精华，去其糟粕。例如，我国要学习澳大利亚、韩国、德国等过在治理这方面的方式和手段。西方发达国家在超载的立法上是比较严格的，他们想通过违法的手段来赚钱，法律就会让他们付出更大的代价。严格执法是西方发达国家使公路保持良好秩序的重要保证。
我国也要严谨立法，严格执法，用法律的威严保障公路的良好秩序，使十七年难以治理的公路乱罚款现象消除。