全国主体功能区划精简版
优化开发区域——
优化进行工业化城镇化开发的城市化地区
国家层面的优化开发区域
一、环渤海地区
北京市、 （一）京津冀地区 包括北京市、天津市 北京市 天津市和河北省的部分地区。该区域 的功能定位是：全国科技创新与技术研发基地，全国现代服务业、先进制 造业、高新技术产业和战略性新兴产业基地，我国北方的经济中心。 辽宁省中南部的部分地区 （二）辽中南地区 包括辽宁省中南部 辽宁省中南部 该区域的功能定位
是： 全国先进装备制造业和新型原材料基地，重要的科技创新与技术研 发基地，辐射带动东北地区发展的龙头。 （三） 山东省胶东半岛和黄河三角洲 山东半岛地区。 包括山东省胶东半岛 黄河三角洲 山东省胶东半岛 黄河三角洲的部分地区。 区域的功能定位是： 全国重要的先进制造业、高新技术产业基地，全国 重要的蓝色经济区。
长江三角洲地区 包括上海市和江苏省、 括上海市和江苏省、 二、 括上海市和江苏省 浙江省的部分地区 该
区域的功能定位是： 我国参与经济全球化的主体区域，有全球影响力的 先进制造业基地和现代服务业基地，世界级大城市群，全国科技创新与技
术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动长江流域发展的龙头， 综合实力最强的三大区域之一。
——优化提升上海 上海核心城市的功能，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市 国际经济、 上海 国际经济 金融、贸易、航运中心和国际大都市， ——提升南京、杭州的长江三角洲两翼中心城市功能。建设国际休闲旅游城市，文化中心、 南京、杭州 国际休闲旅游城市， 南京 国际休闲旅游城市 文化中心、 科技创新基地和现代服务业中心 科技创新基地 现代服务业中心。 现代服务业中心 ——优化提升沪宁 沪杭 发展带的整体水平，建设沪宁高新技术产业带调整太湖周边地 调整太湖周边地
区产业布局，建设旅游休闲基地 区产业布局，建设旅游休闲基地。 ——强化宁波、苏州、无锡综合服务和辐射带动能力。宁波建设成为长江三角洲南翼的经 宁波、苏州、无锡 宁波 长江三角洲南翼的经 济中心和国际港口城市 ——增强常州、南通、扬州、镇江、泰州、湖州、嘉兴、绍兴、台州、舟山等城市的集聚 常州、南通、扬州、镇江、泰州、湖州、嘉兴、绍兴、台州、舟山 常州 能力，加强城市互补，提高竞争力。 ——发展高附加值的特色农业、都市农业和外向型农业，完善农业生产、经营、流通等服务 体系，建设现代化的农产品物流基地。 ——加强沿江、太湖、杭州湾等地区污染治
理，严格控制长江口、杭州湾陆源污染物排江 沿江、太湖、杭州湾 沿江 排海和太湖地区污染物入湖，加强海洋、河口和山体生态修复，构建以长江、钱塘江、太湖、京 杭大运河、宜溧山区、天目山—四明山以及沿海生态廊道为主体的生态格局。
三、珠江三角洲地区
包括广东省中部和南部的部分地区 该区域的功能定位是： 构建有
全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，南方地区对外开放的门 户，我国参与经济全球化的主体区域，全国科技创新与技术研发基地，全 国经济发展的重要引擎，辐射带动华南、中南和西南地区发展的龙头。综 合实力最强的三大区域之一。
重点开发区域—— 重点开发区域——重点进行工业化城镇化开发
的城市化地区
一、冀中南地区——以石家庄 石家庄为中心，以京广沿线为主轴，保定、 京广沿线为主轴， 石家庄 京广沿线为主轴 保定、 邯郸等城市为重要支撑点的空间开发格局。 邯郸 二、太原城市群——以太原为 太原为中心，以汾阳、忻州、长治、临汾 汾阳、 太原为 汾阳 忻州、长治、临汾等 城市为支撑的空间开发格局。 呼和浩特为中心，以包头、鄂尔多斯和榆 包头、 三、呼包鄂榆地区——以呼和浩特 呼和浩特 包头 鄂尔多斯 林为支撑，的空间开发格局。 四、哈长地区 哈尔滨为中心，以大庆、齐齐哈尔 大庆、 （一）哈大齐工业区——以哈尔滨 哈尔滨 大庆 齐齐哈尔为重要 支撑，的空间开发格局。 （二）长吉图经济区——以长春 长春为中心，以长春、吉林 长春、 长春 长春 吉林为主体，以延 延 珲春为对外开放窗口，以交通走廊为 吉、龙井、图们为对外开放前沿，以珲春 龙井、图们 珲春 轴线的空间开发格局。 五、东陇海地区——以连云港 连云港、日照为中心，以沿海产业带和沿陇 连云港 海线产业带为轴线的空间开发格局。 六、江淮地区——以安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山 安庆、 安庆 池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山沿江 六市为发展轴， 合肥、 芜湖为双核， 滁州、 滁州、 城为两翼的“一轴双核两翼” 宣 空间开发格局。
七、海峡西岸经济区——以福州、厦门、泉州、温州、汕头等重 福州、厦门、泉州、温州、 要城市为支撑，以漳州、莆田、宁德、潮州、揭阳、汕尾等沿海重要节点 城市为补充，以快速铁路和高速公路沿线为轴线的空间开发格局。 八、中原经济区——以郑州为中心，以郑汴（郑州、开封 郑州、 郑州 开封）一体化 区域为核心层、以“半小时经济圈”为紧密层，以“一小时交通圈”为辐 射层的“一极两圈三层”的空间开发格局。
九、长
江中游地区 、
1
武汉城市圈——以武汉为核心，培育黄石区域副中心城
市，发展黄冈、鄂州、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门 等城市，增强要素集聚能力。 长株潭为核心，以衡阳、岳阳、益阳、常 衡阳、 长株潭城市群——以长株潭 长株潭 衡阳 岳阳、益阳、
2
德、娄底等城市集约化、开放式、错位发展。 娄底 3 南昌为中心，以九江、景德镇、鹰潭、 九江、 鄱阳湖生态经济区——以南昌 南昌 九江 景德镇、鹰潭、
新余和抚州 新余 抚州等为主，的空间开发格局。 抚州 十、 北部湾地区——以主要城市为支撑，以沿海地区为主轴，以综 合运输通道为纽带的空间开发格局。 增强南宁、海口的综合实力和辐射能力 南宁、 南宁 海口 北海（铁山港）、湛江 北海（铁山港）、湛江为重点， ）、湛江 推进战略，以钦州、防城港、 钦州、 钦州 防城港、
十一、成渝地区 （一）重庆经济区——以重庆 重庆主城区为核心，以“一小时经济圈”地 重庆 区为重点的空间开发格局。 （二）成都经济区。——以成都 成都为核心，以成都、德阳、绵阳、乐山 成都、 成都 成都 德阳、绵阳、 为主轴的空间开发格局。 贵阳为中心，以遵义、安顺、都匀、凯里 遵义、 十二、黔中地区——以贵阳 贵阳 遵义 安顺、都匀、凯里等城 市为支撑，的空间开发格局。 十三、滇中地区——以昆明 昆明为中心，以曲靖、玉溪 楚雄 曲靖、 楚雄等节点城市 昆明 曲靖 玉溪和楚雄 为支撑，的一体化经济圈空间开发格局。 十四、 藏中南地区——以拉萨 拉萨为中心， 以青藏铁路沿线、 完善日喀则、 日喀则、 拉萨 日喀则 那曲、泽当、八一 那曲、泽当、八一等“一江两河”流域城镇的功能格局。 十五、关中—天水地区——以西安—咸阳 西安— 关中— 西安 咸阳为核心，以陇海铁路、连霍 高速沿线走廊为主轴，的空间开发格局。 十六、兰州—西宁地区——以兰州、西宁 兰州、 白银、 兰州— 兰州 西宁为中心，以白银、格尔木 白银 格尔木为 支撑，以陇海 兰新 包兰 兰青 青藏铁路 为主轴的空间开发格局。 中卫为两 中卫
十七、宁夏沿黄经济区——以银川—吴忠 银川— 银川 吴忠为核心，石嘴山 石嘴山 翼，以主要交通通道为轴线的空间开发格局。
十八、天山北坡地区——以乌鲁木齐—昌吉 乌鲁木齐— 石河子、 乌鲁木齐 昌吉为中心，以石河子、奎屯 石河子 伊犁河谷为重点的空间开发格局。 —乌苏—独山子三角地带和伊犁河谷 乌苏—独山子 伊犁河谷
农产品主产区）——限制进行大 限制开发区域（农产品主产区）——限制进行大 规模高强度工业化
城镇化
开发的农产品主产区 国家层面限制开发的农产品主产区是指具备较好的农业生产条件， 以提供农产品为 主体功能，以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能，需要在国土空间开发中限 制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力的区域。 ——长江流域主产区。建设以双季稻为主的优质水稻产业带，以优质弱筋和中筋小麦为 主的优质专用小麦产业带，优质棉花产业带，“双低”优质油菜产业带，以生猪、家禽 为主的畜产品产业带，以淡水鱼类、河蟹为主的水产品产业带。
限制开发区域开发管制原则 逐步减少农村居民点占用的空间，腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。 城镇建设与工业开发要依托现有资源环境承载能力相对较强的城镇集中布局、 据点式开 发，禁止成片蔓延式扩张。原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面积， 已有的工业开发区要逐步改造成为低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业 区。 国家重点生态功能区要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制 宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。
表2 区域 类型
国家重点生态功能区的类型和发展方向 综合评价 发展方向
大别山 淮河中游、长江下游的重要水源补给区， 水土保 水土 土壤侵蚀敏感程度高。目前山地生态系 实施生态移民， 降低人口密度， 持生态 保持 统退化，水土流失加剧，加大了中下游 恢复植被。 功能区 洪涝灾害发生率。 武陵山 区生物 属于典型亚热带植物分布区，拥有多种 生物 多样性 珍稀濒危物种。是清江和澧水的发源地， 扩大天然林保护范围，巩固退 多样 及水土 对减少长江泥沙具有重要作用。目前土 耕还林成果，恢复森林植被和 性维 保持生 壤侵蚀较严重，地质灾害较多，生物多 生物多样性。 护 态功能 样性受到威胁。 区 三峡库 我国最大的水利枢纽工程库区，具有重 区水土 要的洪水调蓄功能，水环境质量对长江 巩固移民成果，植树造林，恢 水土 保持生 中下游生产生活有重大影响。目前森林 复植被，涵养水源，保护生物 保持 态功能 植被破坏严重，水土保持功能减弱，土 多样性。 区 壤侵蚀量和入库泥沙量增大。
禁止开发区域—— 禁止开发区域——禁止进行工业化城镇化开发
的重点生态功能区
国家禁止开发区域（图 12 国家禁止开发区域示意图）
表 3 国家禁止开发区域基本情况
类型
个数
面积 （万平方公里）
占陆地国土面积比重（%）
国家级自然保护区
319
92.85
9.67
世界文化自然遗产
40
3.72
0.39
国家
级风景名胜区
208
10.17
1.06
森林公园
738
10.07
1.05
国家地质公园
138
8.56
0.89
合计
1443
120
12.5
附件 1：国家重点生态功能区名录 区 域 范 围 面积 人口 （平方公里） （万人）
安徽省：太湖县、岳西县、金寨县、霍山县、潜山县、 大别山水 石台县 土保持生 河南省：商城县、新县 31213 态功能区 湖北省：大悟县、麻城市、红安县、罗田县、英山县、 孝昌县、浠水县 湖北省：竹溪县、竹山县、房县、丹江口市、神农架林 区、郧西县、郧县、保康县、南漳县 重庆市：巫溪县、城口县 四川省：旺苍县、青川县、通江县、南江县、万源市 秦巴生物 陕西省：凤县、太白县、洋县、勉县、宁强县、略阳县、 140004.5 多样性生 镇巴县、留坝县、佛坪县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、 态功能区 镇坪县、镇安县、柞水县、旬阳县、平利县、白河县、 周至县、南郑县、西乡县、石泉县、汉阴县 甘肃省：康县、两当县、迭部县、舟曲县、武都区、宕 昌县、文县 湖北省：利川市、建始县、宣恩县、咸丰县、来凤县、 鹤峰县 湖南省：慈利县、桑植县、泸溪县、凤凰县、花垣县、 龙山县、永顺县、古丈县、保靖县、石门县、永定区、 65571 武陵源区、辰溪县、麻阳苗族自治县 重庆市： 酉阳土家族苗族自治县、 彭水苗族土家族自治 县、秀山土家族苗族自治县、武隆县、石柱土家族自治 县
898.4
1500.4
武陵山区 生物多样 性与水土 保持生态 功能区
1137.3
总计
436 个县级行政区
3858797
11354.7
注：青海省格尔木市唐古拉镇为乡级行政单位，不计入县级行政单位数。
国家禁止开发区域名录 表 1 国家级自然保护区 面积 (平方公 里)
名
称
位
置
主要保护对象
湖北青龙山恐龙蛋化石群国家级 2.05 自然保护区 湖北神农架国家级自然保护区 704.68
郧县
恐龙蛋化石 森林生态系统及川金丝猴、 珙桐等珍稀野生动植物
神农架林区
湖北五峰后河国家级自然保护区 409.65 湖北石首麋鹿国家级自然保护区 15.67 湖北长江天鹅洲白鳍豚国家级自 20 然保护区 湖北长江新螺段白鳍豚国家级自 135 然保护区 湖北九宫山国家级自然保护区 166.09
五峰土家族自治 森林生态系统及珙桐等珍稀 县 动植物 石首市 石首市 麋鹿及其生境 白鳍豚及其生境
洪湖市、 嘉鱼县、 白鳍豚、江豚、中华鲟等珍 蒲圻市 稀水生生物及河流生态系统 通山县 中亚热带阔叶林及珍稀动植 物
湖北星斗山国家级自然保护区
683.39
原生水杉群落及其生境、中 利川市、 咸丰县、 亚热带森林生态系统及珍稀 恩施县 物种 宣恩县 黄梅县 珙桐等珍稀植物及其生境 白头鹤、黑鹳等珍稀濒危动 植物及湿地生态
系统
湖北七姊妹山国家级自然保护区 345.5 湖北龙感湖国家级自然保护区 223.22
表 2 世界文化自然遗产 面积（平方公 里） 170
名 湖北武当山古建筑群
称
遗产种类 文化遗产
表 3 国家级风景名胜区 10 名 称 面积 （平方公 里） 73.24 312 305 209 196 面积 （平方 公里） 212 1095.67 170 441 213.37
名
称
武汉东湖风景名胜区 武当山风景名胜区 大洪山风景名胜区 隆中风景名胜区 九宫山风景名胜区
三亚热带海滨风景名胜区 长江三峡风景名胜区 缙云山风景名胜区 金佛山风景名胜区 四面山风景名胜区
表 4 森林公园 面积 （平方公 里） 6.67 286.00 64.52 面积 （平方 公里） 3.36 15.30 53.37
名
称
位
置
名
称
位
置
湖北八岭山森林公园 湖北洈水森林公园 湖北三角山森林公园
江陵县 松滋市 浠水县
湖南东台山森林公 园 湖南夹山森林公园 湖南不二门森林公 园 湖南河洑森林公园 湖南岣嵝峰森林公 园 湖南大云山森林公 园 湖南花岩溪森林公 园 湖南云阳森林公园
湘乡市 石门县 永顺县 常德市武 陵区 衡阳县
湖北中华山森林公园
51.40
广水市
3.33
湖北太子山森林公园
79.30
京山县
20.67
湖北红安天台山森林公 60.00 园 湖北坪坝营森林公园 湖北吴家山森林公园 132.38 58.73
红安县
11.80
岳阳县 常德市鼎 城区 茶陵县
咸丰县 英山县
40.00 86.89
湖北千佛洞森林公园
6.66
荆门市东 湖南大熊山森林公 宝区、 掇刀 园 区 孝昌县 随州市曾 都区 湖南中坡森林公园 湖南幕阜山森林公 园
76.23
新化县
湖北双峰山森林公园
14.00
16.88
怀化市鹤 城区 平江县
湖北大洪山森林公园
17.56
17.01
注：本表统计结果截至 2010 年 10 月 31 日。总面积中已扣除部分相互重叠的面积。
重大制造业项目原则上应布局在优化开发和重点开发区域 重大制造业项目原则上应布局在优化开发和重点开发区域，并区分情 项目原则上应布局在优化开发
况优先在中西部国家重点开发区域布局。 优先在中西部国家重点开发区域布局 优先在中西部国家重点开发区域布局
核电。在完善核电安全保障的前提下，在一次能源资源匮乏的东中部有序布局建设
核电基地，逐步形成东中部核电开发带 逐步形成东中部核电开发带。 长江中下游区，合理规划向区域外调水 要加强水环境治理和循环利用，减少对水空间 长江中下游区 合理规划向区域外调水 要加强水环境治理和循环利用 的占用，提高水资源利用水平。 优化开发和重点开发区域实施积极的人口迁入政策......引导人口均衡分布，防止人口 优化开发和重点开发区域实施积极的人口迁入政策 向特大城市中心区过度集聚。 限制开发和禁止开发区域要
实施积极的人口退出政策.....要引导区域内人口向县城和 限制开发和禁止开发区域要实施积极的人口退出政策 中心镇集聚。 优化开发区域。主要考核 优化开发区域 主要考核服务业增加值比重、高新技术产业比重、研发投入经费比重、单 主要考核 位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水量、单位建设用地面积产出率、 二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率、大气和水体质量、吸纳 外来人口规模等指标。 重点开发区域。主要考核地区生产总值、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值 重点开发区域。主要考核地区生产总值 比重、 单位地区生产总值能耗和用水量、 单位工业增加值能耗和取水量、 二氧化碳排放强度、 主要污染物排放总量控制率、 “三废”处理率、 大气和水体质量、 吸纳外来人口规模等指标。 限制开发区域。主要考核 不考核地区生产总值、投 限制开发区域 主要考核农业综合生产能力、农民收入等指标，不考核 主要考核 不考核 资、工业、财政收入和城镇化率等指标。 禁止开发区域。 保护对象完好程度以及保护目标实现 禁止开发区域 主要考核 污染物“零排放”情况、 不考核旅游收入等经济指标。 情况等内容，不考核 不考核 省级主体功能区规划中要明确国家优化开发和重点开发区域的范围和面积， 并报全国主体功 能区规划编制工作领导小组办公室确认。 ——省级优化开发、重点开发和限制开发区域原则上以县级行政区为基本单元
图片] 全国主体功能区规划图 [图片]
图1
中国地形图
图2
人均可利用土地资源评价图
图3
人均可利用水资源评价图
图4
生态脆弱性评价图
图5
自然灾害危险性评价图 自然灾害危险性评价图
图6
目前开发强度示意图
图7
开发区分布图
图8
城市化战略格局示意图
图9
农业战略格局示意图
图 10
生态安全战略格局示意图
图 11
国家重点生态功能区示意图
图 12
国家禁止开发区域示意图
图 13
水资源开发利用率评价图
图 14
多年平均降水量分布图
图 15 二氧化硫排放分布图
图 16 化学需氧量排放分布图
图 17 生态重要性评价图
图 18 人口集聚度评价图
图 19 地均地区生产总值分布图
图 20 交通优势度评价图