镇党建工作 ——基层组织建设年活动
资
料
汇
编
（2012年）
目 录
1、镇情简介..................... ........................ ........................ ...
2、党建简介............................................. ........................
村级活动场所建设全面化...................................... ........................ ..... 村党支部创建标准化 ........................... ........................
党员队伍建设规范化化.............................................. ..................... 党建活动开展特色化....................................... ........................
3、党建文件摘录............................................. ........................ 村级组织规范化建设参照标准......................................
新型党组织相关制度..................................... ........................ 开展基层组织建设年的实施方案.....................................
创新农村社会管理进一步提升“六民”工作制工作方案..................... 深化“代言、代表、代理”工作机制的意见....................................... 在全镇建立党员“先锋创绩”制度的实施方案.......................................
4、党建术语解.............................................. ........................ ........................
5、发展党员工作程序............................................. ........................
镇情简介
镇位于石城县东南部，座落于闽赣交界的武夷山西麓，东邻福建省宁化县，南接福建省长汀县、本省瑞金市接壤。辖区内有省级‚赣江源自然保护区‛，是‚赣江源头第一镇‛。镇国土面积为307.5平方公里，占全县国土总面各的五分之一左右。耕地面积2.86万亩，山地面积37.3万亩。辖23个行政村、1个居委会， 295个村民小组；总户数10301户，总人口42025人。设1个基层党委， 29个党支部， 103个党小组，党员841名（其中农村党员785名、女党员83名）。
党建简介
近年来，在县委的正确领导下，镇党委紧紧围绕‚夯实基础，提高水平，注重实效，培育亮点，力创特色‛党建工作思路，突出‚强基础，提升党建水平；抓三送，创横江特色‛，强化措施，狠抓落实，取得一定成效。
村级活动场所建设全面化，村级活动场所是基层党组织建设的主阵地，近年来，镇党委高度重视，投入大量人力、物力、财力，做好村级组织活动场所新建、扩建或改建工作。截止2011年，我镇23个村的村级活动场所均完成了新建、改建或扩建任务如期投入使用。
村党支部创建标准化，我镇加强基层党支部建设，建立了支部党员花名册、入党积极分子花名册、流动党员花名册、支部党费收缴记录、党支部工作记录，将支部文件、资料等整理建档；制定了《基层党支部工作制度》、《党员教育管理制度》、《发展党员工作实施办法》等多项制度；制定了党支部党建工作目标考核细则，严格‚三会一课‛制度、民主生活会制度、党员考核制度、定期汇报制度等各项考核内容。
党员队伍建设规范化，严把“入口关”，保证党员质量。积极培养积极分子，通过举办培训班、交心谈心等，加强教育培养，提高思想觉悟，端正入党动机；把握原则，根据‚坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展‛的方针来抓好发展党员工作，严格按照程序，成熟一个，发展一个，保证党员质量。强化教育培训，提高党员队伍素质。开展先进性教育、科学发展观教育活动，提高党员创先争优意识，树立为党为人民奉献的坚定信念；加强学习，提高党员队伍的业务水平和政治理论水平。创新活动载体，充分发挥党员先锋模范作用。结合农村的中心工作，开展科
技培训、科技下乡、结对帮扶、现场参观学习、党员致富能手评比、党员文明户评比等精神文明创建活动，提高农村党员的科技素质，促进形成良好的村风民风。 党建活动开展特色化，抓三送，创品牌。建立以“三民三员三会”为主要内容的“三送”工作长效机制，“三送”理事会、基金会、联席会在协调处理处理村民的矛盾纠纷，解决公益事业和基础设施项目，定期开会研究难题等工作中发挥重要作用。开展“富民兴赣我先行”党员承诺活动，党支部和党员承诺内容进行公示，接受群众监督。开展“双述双评”活动，动态监督村党支部书记及党员的工作情况，并组织村书记和党员党建工作述职和点评活动。开展“三培两带两服务”活动，运用农村党员创业孵化基地，举办群众创业技能培训班，扶持党员创业带头致富，争取金融扶持，解决发展产业资金困难。
党建文件摘录
村级组织规范化建设参照标准
1、一栋办公楼。面积120平方米以上，建筑外观庄重、大方，室内装修简洁、得体，地面硬化、环境美化，通路、通电、通水、通电话、通宽带。
2、一套村‚两委‛名称牌。‚支委‛牌红字白底（位臵居左）、‚村委‛牌黑字白底（位臵居右），质地合金、字体中宋、腐蚀成形，长宽一致、牌章（公章）一致。村部正面镶嵌金色‚**村‛醒目大字。
3、一面国旗。在办公楼屋顶前沿醒目位臵设臵旗杆，升挂国旗，安排专人管理。
4、一个党务村务公开栏。公开栏应设臵在便于党员、群众观看的醒目位臵，有防雨设施，有专人管理，内容经常更新。
5、一个党员群众服务中心。以村级办公活动场所为依托，建立党员群众服务中心，有服务窗口，有服务人员，有服务项目和服务流程图，有服务手册和服务记录。
6、一套‚两委‛办公室。有村支书、主任办公室，计生服务室，兵青妇综合办公室等，办公设施齐备，上墙的职责制度健全、任期目标清晰。
7、一个干群洽谈室（综治办）。便于干部下访，方便群众‚说事‛，听取群众意见，解决群众困难，调解矛盾纠纷，实现矛盾和问题不出村，调解、谈心记录规范齐全。
8、一个党员活动室。活动室布臵合理，设施配套，制度齐全，有党旗（义务、权利、誓词）、电教（远教）设备、党组织体系网络图、党员群像图、荣誉栏等，满足学习、培训、开会等需要。
9、一个农家书屋。每个村建立一个农家书屋，配备一定数量的农村生产生活需要的图书、报刊和电子音像制品，明确专人管理，有借阅登记记录。
10、一套管理台账。建立规范的村级党组织管理台账，做到党组织书记基本情况、党员基本情况、入党积极分子基本情况、党员参加组织活动情况、党员缴纳党费情况、流动党员管理情况、后备干部和农村实用人才基本情况‚八个清楚‛，并实行动态更新。
11、一套制度。按照‚简便易行、实在管用‛的原则，建立健全一套规范的制度，主要有：党员评议制度、党员活动日制度；党员联系、服务群众制度；村干部目标管理、绩效考核制度等。上墙的制度要统一设计、统一制作，做到内容统一、颜色统一、格式统一。
12、一套档案。建立健全农村党员干部和村级工作两类档案。农村党员干部档案按照统一标准建立，做到一人一档，信息完整。村级工作档案分经济建设、社会事务、党组织建设、综合等四大类，按照文书档案建档标准建立，分年度整理。
13、一系列富有特色的主题活动。组织党员开展‚定区联户‛、服务承诺、创先争优等活动，每项活动的开展有明确要求，有具体安排，有情况记载。
14、一个以上产业示范基地暨产业党小组。各村根据产业优势，至少创建一个产业示范基地，依托基地组建产业党小组。通过‚党小组+协会或合作组织‛形式，降低经营成本，扩大产业规模，促使农业增收、农民增收。
15、一批好项目。结合本村实际，通过‚三送‛单位帮扶，制定经济社会发展规划，找准发展经济和公益事业项目，以项目带动村级经济和社会发展。
16、一个文化娱乐阵地。结合实际，在村落中心，利用广场、祠堂、闲臵校舍等场所，配臵文化娱乐设施，免费向群众开放，丰富群众业余文化生活，倡导健康向上的文明风尚。
新型党组织相关制度
地域型党支部（小组）职责
1、组织开展‚三会一课‛和民主评议党员工作，开展党员设岗定职和星级考评，按时收缴党费。
2、做好（协助做好）发展农村党员工作。做好（协助做好）培养入党积极分子和做好对预备党员的教育、考察及转正工作。
3、组织党员开展‚三培两带‛、‚党员十带头‛、党员联系和服务群众活动。
4、贯彻执行党的方针政策，组织做好党和政府的各项农村工作。
5、组织群众开展村民自治、民主管理。
6、组织群众开展农村公共事业建设和管理。
功能型党支部（小组）职责
1、组织开展‚三会一课‛和民主评议党员工作，开展党员设岗定职和星级考评，按时收缴党费。
2、做好（协助做好）发展党员工作。做好（协助做好）培养入党积极分子和做好对预备党员的教育、考察及转正工作。
3、组织党员开展‚三培两带‛、‚双富十带头‛、党员联系和服务群众活动。
4、监督协会（理事会）贯彻执行党和政府的方针政策和依法履行职责的情况。
5、履行对协会（理事会）重大事项的审议、监督职能。
党支部书记（小组长）职责
1、负责拟订‚三会一课‛计划，召集组织党员开展‚三会一课‛。
2、负责拟定本组织各项工作和活动计划，组织工作计划、决议的执行，并及时向支部委员会、党员大会及上级党组织报告工作。
3、认真了解研究党员的思想政治状况，做好党员思想政治工作，认真搞好支部建设。
4、经常与支部委员和同级行政负责人保持密切联系，交流情况，支持他们的工作，充分调动各方面的积极性。
党员中心户职责
1、准备好活动场所。
2、保管活动设施、文件、资料。
3、召集、组织党员参加活动，并作好活动记录。
4、收集本区党员群众意见建议并及时向上级党组织反映。
党建联系指导员职责
1、负责向被联系党组织传达上级党组织的会议精神、决议。
2、负责向被联系的党组织布臵工作，并对工作的完成情况进行检查、考评。
3、指导被联系指导党组织开展工作和活动，提出工作和活动建议。
4、接收和转交被联系指导党组织的党建工作报告。
三会一课制度
1、党支部委员会，每月召开一次。内容主要是研究、贯彻上级党委的决议和指示；讨论制定工作任务、工作制度；研究党的建设和党员教育管理方面的问题；研究培养、发展新党员方面的问题等。
2、党支部党员大会，每季度召开一次。主要是听取和审议委员会的工作报告；讨论决定支部的重大问题；传达贯彻上级党组织的决议、指示；接收新党员等。
3、党小组会，每月至少召开一次。主要是组织党员学习；研究如何贯彻执行支部决议和各项工作任务；党员汇报思想和工作情况；研究发展新党员，推选优秀党员等。
4、党课，每季度组织一次。内容一般包括：党的基本理论、基本政策、基本知识和科学文化知识等。党课可由党支部统一组织。
“三培两带两服务”制度
１、围绕建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的根本要求，深入推进‚三培两带两服务‛工程，不断创新活动形式，丰富活动内容，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村组干部，党员干部带头致富，带领群众致富，党组织和党员干部服务农民生产经营，服务农民生活改善。
2、积极开展创建‚学习型‛村党组织活动，把农村党员干部打造成‚创业型‛的骨干和‚乡土型‛的人才，通过市场牵动、产业拉动、基地联动，扩大生产规模，培植主导产业，扩大党员和致富能手的帮带范围。
3、大力发展农业产业协会和‚党旗引领合作社‛工作，以‚支部＋协会‛、‚党员加农户‛等形式，把‚三培两带两服务‛活动同促进产业发展结合起来，同建立党员群众经济联合体结合起来，鼓励引导党员干部，致富能手创办风险共担、利益共享的群众经济联合体。
党员联系群众制度
1、党支部开展党员联系群众活动，采取多种形式保证每名党员至少联系１名非党群众。
2、联系的重点对象是入党积极分子、业务骨干、困难群众、老党员等。
3、联系的主要任务是：宣传党的路线、方针、政策，帮助联系对象提高思想政治觉悟，解决实际困难，做好思想政治工作，化解矛盾纠纷，及时向党组织反馈联系对象的意见和要求。
4、联系主要采取定期走访和个别谈话等方式进行，每月至少联系一次，听取党外群众意见，重大事项及时向群众通报、宣传、教育。
5、党支部对党员联系群众活动要经常进行指导督办，年终纳入评议表彰内容。
党建目标管理制度
1、上级党组织根据党建工作要求和各党组织的特点，每年为各党组织下达工作目标。
2、新型党组织要制订工作目标完成计划，将目标进行分解落实到具体党员。
3、上级党组织根据目标开展对新型党组织的督查考核，新型党组织依据目标完成情况对党员进行星级考评。
党建工作报告制度
1、每月月初以书面形式向上级党组织报告上月组织工作和活动情况及党员群众的意见建，提出本月工作和活动打算。
2、遇有特殊突发情况，随时向上级党组织报告。
3、党组织负责人为党建工作报告的报告责任人，党建联系指导员为党建工作报告的接收人和转达人。
党员活动日活动制度
1、党员活动日以月为单位开展，每月进行1—2次。
2、党组织负责人负责制定党员活动日的主题，报党员大会通过后确定。
3、除特殊情况外，全体党员都必须参加党员活动日活动，党组织对党员参加党员活动日作好记录，并将党员参加活动的情况作评定党员的依据。
关于在创先争优活动和“三送”工作中开展基层组织建设年的实施方案
一、总体要求
基层组织建设年的主题是：‚强组织、增活力，提升‘三送’工作全覆盖、常态化水平，创先争优迎十八大‛。
工作要求是：‚抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎‛。抓落实，就是把党的十七大以来中央、省委、市委和县委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实办几件实事，解决几个突出问题。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。
主要目标是：通过开展基层组织建设年，努力实现‚五个进一步提升‛，即基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织；基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强；党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进；基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
二、主要任务
在创先争优活动和‚三送‛工作中开展基层组织建设年的主要任务是：着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。在具体工作中，重点做好以下十个方面的工作：
1、新建一批组织；2、加强一批支部；3、理顺一系列领导、服务体制；4、完善一批工作运行机制；5、培训一批书记；6、帮扶一批党员；7、完善一批活动场所；
8、化解一批债务；9、落实一批政策；10、树立一批典型。
三、方法步骤
整个活动主要分为以下四个阶段：1、调查研究，分类定级（3月上旬至4月底）。 2、解决问题，整改提高（5月上旬至10月底）。3、评估成效，晋位升级（11月上旬至11月底）。4、总结完善，形成机制（12月上旬至12月底）。
横江镇创新农村社会管理进一步提升“六民”工作制工作方案
一、指导思想和工作目标
坚持以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导，以民主决策、民主管理、民主监督为根本要求，紧紧围绕扩大党的群众基础、夯实党的执政根基这一目标，落实以人为本、执政为民理念，创新农村社会管理模式，转变基层领导方式，拓宽群众自治和基层民主实现形式，全面推进基层组织建设，促进我镇农村经济社会和谐发展。
二、主要内容
凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照‚六民‛工作制决策、实施，主要内容为十个方面：
1、村规民约及各项规章制度的制定和完善，村‚两委‛班子年度工作计划的确定；
2、村转移支付资金的使用，集体经济所得收益的使用和大额款项的支出，公益事业经费的筹集和管理；
3、村集体土地的承包、租赁，土地征收及补偿分配，宅基地的申报；
4、村集体经济项目的申报立项、承包及公益事业建设工程的组织实施与管理；
5、村集体资产的购臵与处理、集体借贷、集体企业改制；
6、村享受误工补助人员及补助标准的确定；
7、新农村建设选点布点、规划执行、项目建设、资金管理；
8、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗和养老保险等政策和制度的落实；
9、重大救灾救济款物的发放，困难家庭的确定和救助； 10、需要议决的其他应当民主决策的事项。
三、工作程序
1、建议民提；2、决策民定；3、承诺民督；4、过程民管；5、绩效民评；6、干部民选。
四、完善配套制度
为适应实施‚六民‛工作制的需要，各村要建立健全以下制度：
1、健全党员联系群众制度；2、健全村民代表联系户制度；3、健全民主监督
制度；4、健全责任追究制度。
关于进一步深化“代言、代表、代理”工作机制的意见
一、重要意义
‚三代‛工作机制是近年来探索建立的服务群众、密切党群干群关系的有效载
体，取得了较好成效，得到了充分肯定。进一步深化‚三代‛工作机制，是认真贯
彻落实省、市、县、镇党代会精神，加强和创新社会管理的主要举措；是做好形势
下群众工作，维护社会和谐稳定的有力抓手。进一步深化‚三代‛工作机制，对于
提升领导干部为民服务能力和水平，推进创先争优（‚三送‛）活动深入开展，推
进我镇经济社会‚加快发展、转型发展、进位赶超‛具有重要的现实意义。
二、目标任务
1、拓展为民服务内容；2、优化为民服务环境；3、提升为民服务能力；4、凸
显为民服务成效。
三、工作职责
1、代言。 （1）听取、收集群众的诉求和意见、建议，并向代表反映。（2）
督促代表及时处理群众的诉求，并将结果及时向群众反馈。（3）向群众宣传党和
政府各项惠民富民政策。
2、代表。 （1）听取群众代言人反映的群众各种诉求和意见、建议。（2）即
时办结或答复群众的诉求，不能即时办结或答复的，上报乡（镇）代理服务站或县
级‚三代‛服务中心，并及时群众代言人反馈办理结果。（3）向群众宣传、解释
党和政府各项惠民富民政策。（4）提供各种富民强民服务，帮助群众脱贫致富。
（5）协调处理群众的矛盾纠纷和来信来访。
3、代理。 代理责任人要在规定的时限内办结事项或予以答复，并及时将办理
结果向代表反馈。
四、构建为民服务阵地网络
1、设立镇和“三送”驻村单位代理服务站；2、设立村（居）代言室；3、设
立村民小组“民情直递”点。
五、完善“三代”工作制度
1、完善坐岗值班制；2、完善限时办结承诺制；3、完善销号管理制；4、完善
公开投诉制度；5、完善效能责任追究制。
关于在全镇建立党员“先锋创绩”制度的实施方案
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持
党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕建立健全保持共产党员先进性长效机制的要
求，将党员义务明细化、先进要求具体化、考核评价公开化，为党员加强党性锻炼、
发挥先锋模范作用搭建平台，进一步强化广大党员的党性意识、责任意识和先进性
意识，提高服务群众和做群众工作的本领，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚
力、战斗力，为推进科学发展、转型发展、进位赶超，建设创业、宜居、平安、生
态、幸福新横江提供坚强的组织保证。
二、基本原则
一、坚持正面教育；（二）坚持群众路线；（三）坚持分类指导；（四）坚持
注重实效。
三、主要内容
党员“先锋创绩”的内容为 “带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带
头遵纪守法、带头弘扬正气”五个方面。
四、方法步骤
党员“先锋创绩”工作按照“年初定承诺、半年一申报、年终一总评”的方式进行，
主要包括五个环节：
一、党员“述绩”；二、群众“评绩”；三、公示“亮绩”；四、支部“定绩”；五、
组织“用绩”。
党建术语解释 “五好五带头”：领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众
反映好； 党员带头做到：带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵
纪守法、带头弘扬正气。
‚设岗定责‛：根据实际情况，由所在党组织给每个普通党员指定其岗位、明
确其职责，是党员依岗承诺、接受党员和群众监督与评议的一项制度性工作。
‚定区联户‛： 把农村社区划分成若干个党员服务区，每名有履职能力的党
员指定一个服务区，具体负责联系服务区农户。
‚三会一课‛：指每月至少召开一次支部委员会，每月至少召开一次党小组会，
每季度至少召开一次支部党员大会，每半年至少上一次党课。
‚三培两带两服务‛： 把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把
党员致富能手培养成村组干部，党员干部带头致富，带领群众致富，党组织和党员
干部服务农民生产经营，服务农民生活改善。
‚四议两公开‛：党支部会提议、‚两委‛会商议、党员大会审议、村民代表
会议或村民会议决议、决议公开、实施结果公开。
‚一定三有‛：定权责立规范；工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一
定保障。
‚五个进一步提升‛：基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进
一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党
建制度化水平进一步提升。
‚六民‛工作制： 建议民提、决策民定、承诺民督、过程民管、绩效民评、
干部民选。
‚先锋创绩‛： 党员‚述绩‛、群众‚评绩‛、公示‚亮绩‛、 支部‚定绩‛
、
组织‚用绩‛。
‚三代‛工作机制：代言，村设立3—5名群众代言人，由群众选举产生，实
行包片代言；代表，挂村领导干部为镇党委政府的代表，实行包村负责；代理，为
民服务全程代理。
发展党员工作程序
发展党员工作程序
1
2、建立登记表 3、确定积级分子
4、填写《积极分子》登记表
5、培养教育 6、定期考察
、参加工委（或党委）的培训、确定发展对象
党支部 党支部 党小组 培养人 党支部、入党积极分子 党支部
9、政审 10、预审和公示
、填写入党志愿书
党支部党委组织部门发展对象、介绍人
12、召开接收预备党员的党员大
会
党支部
13、填写党支部决议上报党委（党总支） 14、与发展对象谈话、党委审批
党支部 由上级组织部门指派的专人 党支部、党委
16、填写“上级党委审批意见”、与预备党员谈话 18、进行入党宣誓
党委组织部门
1
接收新党员支部大会程序
1、召开党员大会 2、宣读发展党员名单 3、宣读《入堂志愿书》 4、介绍政审情况 5、介绍人发表意见
党支部 组织委员 发展对象
支委委员 介绍人
6、讨论 7、大会表决 8、大会决议 9、会议总结
党 员 注明：1、有表决权的正式党员参加表决；
2、如同时讨论两名以上入党，则应逐个进行讨论和表决；
3、一名正式党员不宜同时做几名发展对象的入党介绍人；
4、支部大会表决时，发展对象不必退场。
5、发展为预备党员之前，所在党支部应调查填写拟发展对象的‚党员发展申请政审审批表‛；
6、经支部大会讨论后，上级组织对拟发展为预备党员的人员进行发展前‚党章‛知识考试。
2
预备党员转正程序
1、本人申请、讨论征求意见
、审查
4、大会讨论、审批
、善后工作
党员大会 党委 党支部
注明：1、预备党员转正前，所在党支部应调查填写拟转正对象的《预备党员考察登记表》。
3
发展党员时间规程
半年左右
一周年
申请人每季一份思想汇报
培养人每季一次考察报告
三个月内三个月内
支部政审并报上级党委对材料进行预审，上级组织部门指派专人
发展对象公示，填写入党志愿书与发展对象谈话
征求党内外群众 意见、公示、
4