非机动车违法行为
致交通事故频发的现象应引起高度重视
城市的快速发展，交通出行量与需求量不断增长，机动车和非机动车数量也不断增长。一些非机动车凭借小巧灵活等特点，乱闯红灯、乱穿马路、争抢逆行、超速而致交通事故频发，亟待引起重视。日前，沧州市党的群众路线教育实践活动办公室干部刘增平同志就此进行了专题调研，并提出建议。摘编如下：
一、非机动车交通事故频发的主要原因
（一）交通设施不完善。缺少对非机动车在道路资源分配上的科学规划，使非机动车在道路使用上没有达到均衡合理。全省不少地方许多路段未将机动车道和非机动车道分开，机、非隔离设施不完善，导致非机动车道受到挤压，电动车不得不在机动车道上行驶，或冲上人行道，极易发生交通事故。另外，有些地方信号灯规划不合理，也是一部分非机动车和行人闯红灯的诱因。（二）非机动车辆生产监管乏力，相关企业违规多。相关的生产法律法规不完善，老年代步车甚至没有明确的生产使用标准和确切的“准生证”，致使相关部门不好管理，也无法管理，只能任由代步车无序发展。由于“超标”非机动车符合部分群众的需求，价格和利润也相对较高，吸引企业擅自改装，拆除限速器，改变车辆的技术参数，由此有的电瓶车、老年代步车等非机动车时速达到或超过60公里，从而造成交通事故多发、频发。（三）非机动车违法处罚难度大、力度小。《中华人民共和国道路
交通安全法》将电动自行车划为非机动车，使其在接受交警部门管理时，享有非机动车的简单约束，诸如上牌照时手续简单、不用考证照等。但其速度又接近机动车，且危险系数大，但惩处力度不够。惩罚力度的弱化缺失使得驾驶员违规肆无忌惮，从客观上放纵了一些非机动车骑车人交通意识淡薄，冲信号、横穿马路、侵占快车道、违规搭人的情况时有发生。由于对非机动车交通管理缺乏强有力的手段，处罚手段不够健全，没有明确的强制管理措施，造成了大量交通违法行为的出现。（四）非机动车管理多个环节存在盲区。无车牌、难监管是当前非机动车管理的客观现实。电动三轮车的管理在法律范围内还存在一定的空白，对其做为机动车、非机动车的定性上及是否上户、办理驾驶证还存在争议。《中华人民共和国道路交通安全法》则有明文规定电动自行车属于非机动车，发生交通事故时也不能把超速作为处罚的依据。由于国家在1999年对电动自行车制定的标准较低，特别是其中的关健项目在标准中没有加以规范和制约，所以在实际检测过程中被电动自行车的生产企业钻了空子，目前，市面上出售电动自行车违规超标现象严重。（五）交通安全宣传不到位，群众交通安全意识淡薄。近年来，各级各有关部门在交通安全宣传工作中，主要针对对象为机动车驾驶人和机动车所属单位，没有把行人和非机动车车主做为重点宣传对象，宣传形式单一，主要依靠发放传单和悬挂宣传横幅等方式进行宣传，虽然范围广、时间长，但大多流于形式，导致宣传效果并不好，群众交通安全意识跟不上，总认为学
习交通安全法律法规是机动车驾驶人的事，与自己无关。有的群众以弱势群体自居，抱着“反正机动车不敢撞我”的思想，明知自己的行为是违法违规的，但是存在从众侥幸心理，导致道路交通事故大量发生。
二、关于加强非机动车交通安全管理的几点建议 一是完善相关法律法规。以解决非机动车管理中遇到的突出问题和难点问题作为重点，尽快修订完善非机动车道路运输管理办法。进一步明确机动车与非机动车划分标准。一方面应对国家层面的非机动车管理规定并加以补充和细化（如制定自行车载人规定等），以实现与上位法的紧密衔接；另一方面则应针对非机动车管理中出现的新情况、新问题（如超标电动自行车问题、新型车种问题等），制定具体的管理规定，维护道路通行的秩序和安全。
二是加强道路基础建设。完善道路规划，重视对交通设施的规划和设臵，确保科学合理，便民利民。各级有关部门在拓宽机动车道时，要把非机动车道、人行道的建设统筹考虑，力求完备设臵；在已改建的道路上，增设隔离设施，把机动车道和非机动车道隔离开来，让机动车和非机动车各行其道。要整合交警和城管的执法力度，提高管理、执法的功能和效率，加强路边行人的管理，努力做到人车各行其道。 要加大对乱停车、乱占道设摊的处臵力度，确保非机动车道和人行道畅通。各级政府有关部门要加大投入，对有条件的人行道进行整改，做到平整、贯通。特别要注意人行道通过其它道路部分的衔接，让人安全行走。
三是加强对电瓶车的管理。对一些非机动车特别是各类电瓶车的生产销售实行公告管理，由各地相关主管部门对产品进行综合评定，并向全社会颁发公告，形成强大社会舆论监督的良好氛围。要强化非机动车信息采集工作，督促非机动车生产企业对新生产的非机动车车辆规范编码，不符合要求的严禁出厂销售。非机动车销售企业要落实登记购车者姓名、地址、身份证号码及车辆信息报备要求，并做好新车上牌工作。建立非机动车信息管理系统，敦促群众主动到公安机关登记非机动车信息并上牌。电瓶车作为一种交通工具，在各地保有量较大，车速较快，驾驶者无需驾驶证，驾驶者年龄偏高、文化偏低，缺乏相关交通知识，是电瓶车交通事故多发的重要原因之一。因此，建议电瓶车驾驶员上路前必须培训道路交通相关知识，合格后才允许上路，在条件成熟后，要求电瓶车驾驶者考证上路。
四是建立非机动车辆的交通信用档案。电瓶车、自行车、行人等非机动车方违反交通规则，被交警发现后往往当场教育就完事了。根据现行法规也无法处以罚款等处理，与机动车发生事故后也无需承担赔偿责任，造成目前法规无法对非机动车方加以有效制约。建议各级公安交警部门建立相关诚信档案，记录非机动车违规违法行为，类似于银行的信用记录，将非机动车交通参与者失信、交通违法违规行为记入诚信档案，与银行贷款、非机动车驾驶者考驾照、交通肇事理
赔、乃至就业等连成一体，作为重点参考依据，并定期公布，从道义角度加以制约，使交通参与者不敢违法。
五是加大非机动车辆交通安全知识宣传力度。道路交通安全，人人有责，单单严厉处罚机动车是远远不够的。因此，各地各级宣传、教育和公安交警部门要加强交通安全教育的力度和对非机动车管理工作的宣传报道，电视、报纸、广播要开辟专栏，开展专题报道，及时推广介绍各地的成功做法和先进经验。要采用多种形式，动员和组织广大群众以及社会各方面力量尤其是治安志愿者共同参与，深入开展非机动车交通安全管理的宣传工作，在全社会营造非机动车安全管理的浓厚舆论氛围，使道路交通安全知识深入人心。
六是努力形成多部门协调联动齐抓共管的强大合力。非机动车管理工作涉及多个部门，必须加强协调、整体联动，努力形成齐抓共管的工作局面。综治部门要牵头建立非机动车交通安全管理联席会议制度，并把非机动车交通安全管理工作纳入综治考核；宣传新闻部门要做好非机动车交通安全管理的宣传报道工作；交通规划部门要做好新老道路的规划工作，力求做到机动车道与非机动车道和人行道同步规划、同步设计，同步投入使用，并在规划落实中严格把关；公安交警部门要强化道路交通的管理工作，严厉查处和打击非机动车车主的违法违规行为；城管部门要规划安排好停车区域，在繁华商业地段街道两侧增设非机动车集中停车点，对沿街店面门前主次干道停车场地实行规范统一管理，杜绝无序停车；质监部门要全面掌握本地电动自行车生产情况，加
强对电动自行车等非机动车生产环节的源头监管，杜绝无编码等违规新车流入市场；工商部门要建立非机动车信息登记报备制度，确保所有非机动车新车带牌销售，并落实监控措施；其他各有关部门也要按照各自相关职责，共同做好非机动车交通安全管理工作。为加强对非机动车交通安全管理工作的组织协调，省、市、县三级都要建立由综治、交通运输、新闻宣传、公安、规划、工商、质监、城管、教育等部门分管负责同志组成的非机动车交通安全管理联席会议制度，综治办、公安局分管负责同志担任联席会议召集人，联席会议办公室设在公安局，各组成部门明确1名工作人员作为办公室成员，具体负责非机动车交通安全管理的日常工作。联席会议每季度召开一次，研究解决非机动车交通安全管理工作中存在的突出问题。