政府经济学阶段练习
第三部分（第6-8章）
一、名词解释
1、内部性——公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益，而非公共利益或社会福利的现象。
二、简答题
1、公共物品供给低效率的主要原因是什么？
答：公共物品供给低效率的原因是：（1）对公共物品的估价或评价上的困难。（2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。
（3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机。（4）监督机制的缺陷。
2、寻租活动造成哪些消极影响？
答：寻租活动导致政府失败，因为它使资源配臵扭曲，或说它是资源无效配臵的一个根源。（1）寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大一部分的社会财富装入私人腰包。（2）寻租导致不同政府部门及官员争权夺利，影响政府声誉和增加廉政成本。（3）寻租妨碍公共政策的制定与执行过程，降低行政运转速度甚至危及政权稳定。
3、20世纪70年代末以来西方国家政府改革运动内容有哪些？
答：从20世纪70年代末以来，西方国家掀起了一场政府改革运动。这场改革有两个重要内容：（1）把市场机制引入政府管理，提高政府的整体管理水平。（2）把企业家精神引入政府管理，树立“顾客至上”的新理念。
4、影响政府规则可信度的主要因素有哪些？
答：影响政府规则可信度的因素主要有：（1）政府制定规则中的可预见性。它是指企业家必须应付的在规则和政策上出现未曾预想到的变化的程度，对于这些变化他们通常是没有发言权的。（2）政治的稳定性。许多地区的企业家感到，国家的机构框架不够牢固，不可能在不造成严重破坏的条件下经受住政府发生的变更。（3）人身与财产的保障。这是指企业家对于政府能否保护他们的人身与财产的安全是否具有足够的信心。（4）司法执行的可靠性。这是指司法机构能否随意地执行有关的规则。运作良好的司法体系是法律原则的中心环节。（5）政府腐败的程度。它是指私人企业家为了完成某些工作，
是否必须向政府部门或政府官员付出额外的代价，而且在行贿之后是否还担心被另外的政府机构或官员所敲诈。
5、造成政府过度膨胀的主要因素是什么？
答：造成政府过度膨胀的主要因素是：（1）政府官僚追求政府机构的最大化。（2）政府官僚行为不受产权的约束。（3）政府官员行为不受利润的支配。（4）对政府部门的监督相对乏力。（5）政府机构的高度垄断性。（6）政府官员与政治家的串谋交易。（7）对于大多数发展中国家来说，政府的扩大与它们坚信国家主导型的经济发展战略可加快经济发展的速度这个因素密切相关。
6、政府宏观调控的职能有哪几个方面？
答：现代市场经济中政府宏观调控的职能是：（1）实现市场经济体系与社会政治和行政体系的结合，创造市场经济得以运行的经济制度与社会政治条件；（2）生产市场经济正常运行所必不可少的公共产品，求得社会经济资源在公共产品与私人企业生产之间的均衡配臵；（3）纠正市场失灵现象，保持市场经济的有效运转与国民经济的稳定增长。
7、经济全球化运动对国际社会经济结构的影响体现在哪里？
答：首先，贸易全球化没有缩小反而扩大了国家内部的差别和国家与国家之间的差别。其次，出现了一个全球性的资本运动市场，同时伴随着大规模的国际金融投机活动，造成经济的波动性增强。再次，现代经济形态和运作的高度国际化，经济操作方式日趋复杂化，使一些特殊利益集团和已经在经济竞争中抢先占了优势的既得利益集团总是希望维持已有的竞争优势。随着垄断趋势的加强，某些跨国企业独占了许多重要的行业。民族国家和社会对它失去控制和监督的能力后果是相当危险的。
8、正确处理中央和地方关系的重要意义表现在哪里？
答：正确处理中央和地方关系的重要意义表现在：第一，有利于形成发展的合力。第二，有利于保持经济的整体性。第三，有利于为经济发展和政治稳定提供坚实的条件。
9、划分中央政府和地方政府作为国有经济所有者代表的职能范围的要求是什么？
答：中央政府和地方政府都是国有经济所有者代表，都有确保国有资产保值增值的职能，但是必须分清中央政府作为中央国有经济的所有者代表，地方政府则作为地方国有经济的所有者代表，分别负责中央国有经济与地方国有经
济的保值增值。一般来说，关于国民经济整体发展的国有企业应划归中央国有制经济，如能源与原材料工业等，都应划归中央国有经济；那些不关系整个国民经济发展而又能体现地方经济特点的国有企业，则主要划归地方国有经济。
三、论述题
1、政府失败理论对我国改革政府经济管理有什么启发意义？
答：公共选择和政策分析学者对于政府失败问题的讨论，对于我们在社会主义市场经济的发展过程中，处理好政府与市场的关系，合理确定、发挥或转变好政府职能，完善宏观调控的机制及手段，避免政府失败具有一定的启发意义。第一，必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。既然政府在履行其职能、干预市场运行时并不总是起到弥补市场缺陷以纠正市场失灵的作用，市场解决不好的问题，政府也不一定能解决好，那么在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，必须确定政府干预的范围、内容、方式及干预的力度，在市场机制能较好起作用的地方，应尽快让市场去发挥作用，政府应当补充而非取代市场机制。第二，必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治—行政体制改革。按照公共选择和政策分析学者的观点，经济过程与政治过程是相互联系的，政治制度是经济过程的内生变量。因此，为了使市场经济能更快地发展与运行，必须进行政治—行政体制改革，特别是及时转变政府职能，由微观的直接的干预过渡到宏观的间接调控。第三，必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。第四，必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。公共选择学者强调立宪改革，注重宪法、法律和制度建设尤其是公共决策规则的改革，这有其合理性。市场经济是法制经济，现代社会是法治社，市场经济秩序的确立和运行必须靠制度来保证，政府的决策和管理活动也必须靠法律来规范。第五，反腐败必须在体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。依照公共选择学者的“寻租理论”，行政权力对市场的干预和管制是寻租的根源。因此，抑制寻租及反腐败必须从制度或体制创新方面入手，消除腐败和寻租产生的土壤和条件。这就要求我们在加快市场体制形成，实现经济体制变革，推进政治—行政体制改革的同时，形成一整套有效的行政法规和办事制度，建立灵活、高效、廉洁的政府管理体制。
2、如何把竞争机制注入到政府部门中？
答：在政府部门中注入竞争机制可以提高效率，即投入少产出多；迫使公
营的垄断组织对顾客的需求作出反应；竞争鼓励革新，而垄断则会扼杀革新；竞争也有助于提高政府雇员的自尊心和士气，因为在竞争环境下，政府部门若竞争失利，其雇员就会失去工作保障。具体可以分为三种类型竞争：一是公对公的竞争；二是公对私的竞争；三是民对民的竞争，即在政府部门准备将某些公共服务的产出交给民营部门承包的情况下，政府应要求参与承包的民营企业通过招标来获取承包权。
3、应该如何正确对待经济全球化浪潮？
答：全球化是世界经济结构和市场结构变化的产物，也是现代科学技术发展的部分结果。资本在国际间迅速流动的趋势看来已难以避免。跨国公司采取的战略迫使不同国家、地区和社会进行激烈的竞争，世界金融市场的变动牵动了每个企业和每个人。集团化、区域化、全球化改变了国家与世界的关系，民族国家面临着严峻的抉择：要么采取完全闭关锁国的政策，把自己孤立于全球化的大潮之外；要么调整经济政策和经济结构，使之适应国际经济结构和世界市场的重大变化。世界市场的发展和国际竞争的加剧对各个国家和人民是双刃尖，既是发展经济的机遇，也是对能否经得住全球化冲击的挑战。一个国家或企业，在全球化的进程中有可能因成功而得利，也可能因失误而受害。我们不能只想从全球化中得到好处，看不到全球化带来的冲击和可能造成的威胁。而各国政府和企业家对于这场全球化运动肩负着更直接更重大的责任。
4、在处理中央和地方关系时如何坚持统一性和多样性相结合的基本原则？
答：所谓统一性，主要体现在中央政府的作用和职能上的保证，具体要求是：第一，宏观经济管理必须是统一的。只有中央政府才能对指导宏观经济稳定具有影响力，通过财政政策、货币政策和其他经济政策调控整个国民经济活动。各地方政府无权抵制或改变中央政府的宏观经济政策。第二，社会保障和收入分配必须是统一的。只有中央政府才能充当全社会利益和财富分配的“调节器”。第三，国内市场体系必须是统一的。各地方不得任意征税，各省不得对外省居民实行歧视，各省不得对外省商品征税或变相征税，严禁地区之间的封锁、歧视和报复。第四，全国税制必须是统一的。为保证市场经济的公平竞争，进口税、出口税和国内货物税必须是统一的。严禁各地方破坏全国统一税率。第五，公共服务标准必须是统一的。包括与国际通用标准一致的技术标准、产量标准、商标标准、专利标准以及其他知识产权标准；制定统一的供水、供电、道路、通讯等公共基础设施标准。所谓多样性，主要体现在地方政府的作
用和职能的保证。我国地域辽阔，不仅自然条件、社会条件和发展水平有很大不同，更在文化背景和生活习惯上有不少差异。如果漠视或忽视这些多样性，只有中央统一指挥，什么事情都搞一律化、一刀切，将会严重影响国家各方面的建设。在地方管理范围内，地方政府有权抵制成文宪法规定之外的命令和规定，包括来自中央政府及各部门不符合宪法或法律程序的各种命令和规定。多样性原则就是保证中央政府不得随意对地方政府的活动进行干预，保证政府权力在纵向上分权。同时在法律范围内，调动地方积极性。