实现“三个转变” 建设农业强区
杨军安
2012年第10期 ——经济建设
农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。省十次党代会提出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。近年来，孝南区始终把“三农”工作作为重中之重，在大力推进新型工业化、新型城镇化的进程中，不断创新农业发展思路，加快转变农业生产、经营和服务方式，积极发展现代农业，努力建设农业强区，探索出了一条适合孝南实际的现代农业发展新路子。
一、大力推广“春晖模式”，努力实现农业从“一家一户分散经营”到“集约规模化经营”新转变
近几年来，随着改革开放不断深入，农村大量青壮年劳动力外出务工经商，我区农业和许多地方一样，面临着“有田无人种”的难题。2011年，我们引进国家级农业产业化龙头企业——孝感市伟业春晖米业公司，选择村级班子战斗力强、群众积极性高的龙岗等4个村，开展以“土地流转股份化、农企联姻产业化、经营管理职业化、生产种植规模化、政府服务全程化”为主要内容的农村土地经营体制机制创新试点工作。龙岗等4个村的村集体、685户农民和春晖米业公司三方，共同组建了全省首家土地股份合作社——湖北龙岗土地股份合作社。春晖米业公司以216台先进的农机具入股，占总股本的49%；4个村的村集体和村民分别以机动地经营权、承包地经营权折资入股，入股土地6000多亩，占总股本的51%，从而实现了让土地变股权，让农民变股民。该模式在经营机制上采取“龙头企业+合作社+农户”合作共赢模式，在利益分配上采取“保底租金+盈余分红+打工收入”农民增收模式，在生产销售上采取“工厂育秧+机械插收+公司销售”现代农业模式。经过一年多的实践，试点工作成效明显，主要表现为“一创新、两提高、三促进”。
一是创新了“一个模式”，即“春晖模式”。该模式的核心是土地入股、农企联姻、职业管理、规模经营。这种模式有效破解了农村土地经营难题，加大了农业投入，改善了农业生产条件，遏制了土地抛荒现象，加速了土地流转，推动了规模经营，对“三农”工作产生了重大而深远的影响，被誉为“湖北现代农业一面旗”。
二是实现了“两个提高”，即提高了土地利用率和城镇化水平。以龙岗村为例，土地股份经营实行后，全村没有一块抛荒田；而且土地入股后，农民从土地上解放出来，增加了城镇人口，繁荣了城镇经济。
三是做到了“三个促进”，即促进了农民收入增加、现代农业发展和农村和谐稳定。今年初，龙岗土地股份合作社股东首次分红，入股农民亩均纯收入达到568元，其中保底租金360斤中稻谷折款385元，国家“三补”资金142元，合作社分红41元；原本负债的龙岗村集体也实现收益5万元；春晖米业公司经济社会效益得到双提升，而且有了更加稳固的粮源和优质保障率。
“春晖模式”受到各级领导及社会各界的广泛关注。中央政治局委员、国务院副总理回良玉，省委书记李鸿忠等领导对“春晖模式”给予充分肯定；农业部部长韩长赋今年8月来我区考察水稻生产和“春晖模式”时，称赞代表了现代农业发展的趋势。新华社、农民日报、湖北日报等媒体对“春晖模式”的做法进行了深度报道；内蒙古、山东等全国十多个省市组团学习考察“春晖模式”的经验。在“春晖模式”的示范带动下，目前，我区土地流转面积（不含季节性流转）达到12.65万亩，占二轮承包面积的28%。其中50亩以上规模经营业
主225户，经营面积占全区流转总面积的40%以上，居全省之首。
二、突出发展特色效益农业，努力实现农业从“安民产业”到“富民产业”新转变 传统种水稻每亩年纯收入只有千元左右。而我区肖港镇靠种植特色小香葱，每年可种植3—4茬，每亩纯收入可达2万多元。该镇种香葱的农民年纯收入5—10多万元不等，农民靠种田不用外出照样也能发家致富。这就给我们以启示，农业可以实现从“安民产业”到“富民产业”转变。为此，我们必须解放思想，通过调整农业种植结构、推进农业产业化经营、发展打工经济等多途径并举，让农民走上致富路。
一是大力建设优势农产品生产基地。孝南区北部岗地、南部湖区，我们按照宜水则水、宜旱则旱、宜林则林、宜果则果的思路，发挥比较优势，选准特色产业，加快农业结构战略性调整。发挥传统种植优势，大力发展以香稻、糯稻为主的优质稻板块，建成了40万亩优质稻板块基地，我区被评为全市优质稻板块建设先进县市区；发挥交通区位优势，建成20万亩名优精细蔬菜板块，20万亩“双低”油菜板块。肖港镇利用沙性土壤面积大、适宜种菜的实际，引导农民种植小香葱。目前，该镇小香葱种植面积达2万亩，面积全省最大，成为带动当地农民增收的主导产业。发挥岗地资源优势，建成以早蜜桃、茶叶、黄栀子为主的7万亩林果板块。我区是全国“四大名桃”基地之一、全省六大经济林板块之一，发挥湖区资源优势，建成以小龙虾、螃蟹、甲鱼、鳄鱼为主的17万亩水产养殖板块。目前，我区小龙虾野生寄养集中连片规模为全省最大，达到4万亩；鳄鱼养殖规模1万条，位居全省第一、全国第三。我区是全省水产大县之一。发挥府澴河滩涂草场优势，建成以蛋鸡、肉鹅、肉鸭、肉牛、生猪为主的畜禽养殖板块。我区是全省最大的鹅苗供应基地。
二是大力推进农业产业化经营。采取一手抓引进，一手抓培植的办法，千方百计兴办龙头企业。全区区级及以上产业化龙头企业达58家，其中国家级2家，带动了优质稻产业、名特水产业、现代养殖业、蔬菜业和林果茶业发展。目前，全区依托龙头企业带动形成了优质稻、名特水产、畜禽养殖等5条特色产业链，每条产业链年产值均在5亿元以上。为支持基地改造、品牌建设、龙头企业发展和农民合作组织建设，区乡两级还不断加大对农业的投入。近三年区级财政支农资金累计达到2000万元，其中投入种子补贴、技术推广、基地建设等方面资金365万元。为了促进全区肉鸭产业发展，区政府与新希望集团共同出资1600万元，组建了全国第一家农牧担保公司，建立合同肉鸭养殖风险基金，为养殖户提供贷款担保，大大降低了养殖风险。
三是大力发展打工经济。在东北、北京、新疆、西安等地外建立劳务基地，积极组织劳务输出。目前，我区常年外出务工人员20万人，占农村劳动力的64%（外出打工人员人均年收入3万元，其中建筑务工人员5万多元）。整合培训资源，年培训农民工7000人以上，形成了孝南“抹灰工”、“缝纫妹”等劳务品牌。我区“全国建筑劳务之乡”已声名在外。仅农民外出打工一项，全区每年新增收入80多亿元。致富后的农民纷纷到城镇购房定居，带动了城镇经济迅猛发展。目前，全区城镇化率达到53%，其中人口过1万人的小城镇7个，过3万人的1个；孝南区成为孝感市首个实现城乡人口比例逆转的（县、市）区。
三、加快社会化服务体系建设，努力实现农业从“单一服务”到“全方位服务”新转变
在传统农业向现代农业、生产型农业向市场型农业发展过程中，我们大力加强农业社会化服务体系建设，不断完善组织体系，壮大组织规模，拓展服务领域，满足农民群众日益增长的农业社会化服务需求。
一是坚持服务组织市场化。全区农村社会化服务组织达到120家，覆盖了全区所有主导产业和领域。成立了全省首家民营植保机防服务队，网络机防手3500人，机防面积30万亩，机防化率80%，既降低了农民劳动强度，又减少了病虫害防治成本，受到了省委省政府领导的肯定和农民的欢迎。发展农机服务组织20家，网络农机专业户1.2万户，全区农机综合
机械化水平达到65%，比1993年提高42个百分点。机插（播）工作走在全省前列。
二是坚持中介服务多元化。大力培育农民专业合作社、农民经纪人等社会化服务主体，选择肖港万里小香葱专业合作社等社会化服务组织开展标准化示范社建设，加强政策倾斜及技术支持，鼓励这些合作社采取联合、重组和参股经营等办法，尽快发展成为集生产、营销等于一体的综合性专业合作社。目前全区运作比较规范的农民专业合作组织超过120家，合作组织成员2500多人，服务规模不断扩大，服务领域不断延伸，服务形式日趋多样化。 三是坚持公共服务一体化。创新“四位一体”的农业技术推广体系，构建了以乡镇农技服务中心为主体，以植保机手和农资经营户为纽带，以农业科技示范户为基础的农技服务推广新体系。加快农作物育种成果转化应用，由区农业局总农艺师汤俭民同志领衔的县级香稻育种团队近年取得丰硕成果，共有11个优质稻品种通过省级审定，其中鄂晚11、鄂晚15、鄂晚17成为全省主要推广的香型粳稻品种，鄂晚17、晚粳505被评为全省重大科技成果，“广两优香66”填补了全省杂交香稻品种空白，今年被农业部认定为“超级稻”，是我省唯一获此殊荣的水稻新品种。我区也是全国县级水稻育种成果最多的（县、市）区。为持续提高香稻育种技术自主创新能力，区财政每年拨付专项经费10万元，支持香稻育种工作。全面应用测土配方施肥技术，积极探索“统测、统配、统供、统施”的服务模式，让科学施肥在农作物增收中发挥最佳效益。我区是县级农业局中第一家派遣专家到西藏开展测土配方施肥工作的（县、市）区。加强农业新技术新模式的应用，促进农机农艺结合、良种良法配套，有效降低农业灾害损失，增强了农业生产发展后劲。近年来，全国机防工作现场会、全国小麦油菜重大病虫应急防控现场会、全国农作物病虫害专业化防治研讨会、全省粳稻生产现场观摩会、全省测土配方施肥工作会议等先后在我区召开，“现代农业强区”建设成果不断扩大。■
（作者系中共孝感市孝南区委书记）