关于XX县乡镇兽医体制改革的思考
ＡＡ市财政局农业科XXX
5月中旬，在陪同市人大领导检查XX县关于《动物防疫法》执行情况的同时，我对该县的乡镇兽医体制改革和畜牧体系建设进行了调查了解，有些体会和思考。
一、乡镇兽医站改制和体系建设情况
XX县乡镇兽医站20XX年改革前，全县20个乡镇的原兽医站职工总人数137人，其中退养人员24人。按照该县编制委员会、县委分别在1996年、20XX年不同时期的文件精神，畜牧兽医站分别确定为自收自支的事业单位和自收自支的集体单位，人员均为集体性质人员。多年来随着市场经济发展，大部分畜牧兽医人员已从事兽药、饲料经营和诊疗活动，自负盈亏、个人核算，集体性质和核算实际上不复存在，全县有资产的兽医站仅11个。
20XX年县委、县政府按照公益性职能和经营性职能分离的原则，对全县乡镇兽医站进行了改革。一是按照集体所有制单位终止的相关规定处置资产；二是区分不同情况采取经济补偿或不补偿、解除劳动合同，符合相关条件的退养人员交回县畜牧局管理；三是从新定编。对乡镇动物防疫、畜产品检疫和监督等政府公益性职能的，在全县设立了19个乡镇畜牧站，定编44人负责承担，由县畜牧局直接管理。
目前，在岗人员组成有县局分流人员、引进专业人才和面向社会公开招考录入的共23人，其中畜牧兽医大学学历4人、大专5人、中专14人。同时，县政府组建了村级动物防疫队伍，每村设1名防疫预报员，经过筛选、培训和签定合同上岗。全县县、乡镇、村三级动物防疫网络基本健全。改革后的乡镇兽医站性质为全民事业性质单位，人员经费、公用经费供给按照相关规定全部由财政性资金予以保障。村级防疫预报员待遇根据行政村大小、畜牧业规模和工作量确定，由财政性经费承担，全县每村平均400元/年.村。
二、几点体会
一是加强县、镇乡、村三级畜牧防疫体系建设很有必要。畜牧业在农村经济发展中占了相当大的比重，是农民增收的重要来源。20XX年我市畜牧业及其服务业总产值达69.48亿元，占农林牧渔业总产值的53.2%。并且畜产品卫生安全与否直接影响广大群众的生活和关系到人民的生命安全。畜牧养殖分布在广大农村,畜牧防疫、检验等工作必须从基层抓起。
二是XX县乡镇兽医体制改革解决了公益性和经营性职能分离问题，明确了基层畜牧部门的职责。公益性的含义是带有政策性、维护社会公共利益性质的事业。市场经济条件下，该政府承担的畜牧卫生防疫、检疫等公共职能不能缺少，公共财政支出应应保尽保必要开支，不能因为平安就不重视甚至减少必要的经费，发生突发性疫病了就不惜一切代价。
三是充分调动了基层畜牧人员积极性。改革后的基层畜牧人员专业、精干，既有压力也有动力，“吃皇粮”的基层畜牧人员一方面该保的保了，另一方面定员定岗和大量的防疫工作、各项工作规章制度也使他们有了压力，避免了过去人浮于事、一心二用的现象。分流的或从事兽药、饲料等经营的，依法经营、照章纳税，促进了畜牧服务业的发展。
四是建立了应对突发性畜牧疫病事件的保障机制。应急预案中明确建立了消毒组、扑杀组、专家组、群众宣传组及相关负责人，在应对突发性事件时，所需大量具体工作人员在全县乡镇、部分村统一抽调在岗畜牧人员组成，在组织保障、人员力量上给予了保证。我认为，即使人员还不够，可以花钱买服务，临时聘请人员帮助处理一般性事务，能够保证应急所需。同时，要按照应急预案适时加强演练，完善各项措施，确保召之即来、来之能战，把疫病灾害减小到最低限度。
五是要加强乡镇一级畜牧站基础设施建设和村级防疫预报员培训。从全市来看，无论是改革与否的乡镇畜牧兽医部门，大多数乡镇畜牧站基础设施差、条件简陋。全市208个乡镇畜牧兽医站中还有63个站无办公用房，46个急需维修改造，无疫苗冷藏设备等。市畜牧部门制定了《ＡＡ市乡镇畜牧兽医站建设三年规划》，去年市财政安排了40万元为15个乡镇配备了疫苗冷藏、疫病诊断和快速扑灭器。今后，应按照乡镇改革走在前面的和重点急需改造、完善的乡镇畜牧站进行排序改造和完善。区县级财政同时也要以此为契机，力所能及地配套支持，逐步加强和完善乡镇一级畜牧站建设。另一方面要切实建立村级防疫预报员制度，落实人员并加强培训，不断提高其业务技能和思想素质。待遇方面可根据各区县情况量力而行，有高有低。
六、乡镇一级的政府服务职能不能缺少、人员不能缺位。我市屏山、高县分别作为省、市的农村综合配套改革的试点县，乡镇政府职能得到合理定位，特别是高县把乡镇政府职能从新定位为领导职能、发展职能、服务职能、稳定职能，畜牧兽医站、计生站等“五站一所”按片区设置，由县业务主管部门管理。因此，我认为目前开展农村综合配套改革要合理定位职能、科学设置机构、优化人员配备，做到公共职能不能缺少、人员不能缺位，整合资源、精兵简政、保障有力。