第四讲 批 复
第一节 批复的概述
根据•国家行政机关公文处理办法‣规定，批复“适用于答复下级机关的请示事项”。下级机关用请示向上级机关行文，上级机关即须以批复作出相应的答复。以批复的形式答复的请示事项，一般是比较重要但涉及面不是很广的事项。除了批复之外，答复请示事项还可以考虑选用其他文种。例如，国家工商行政管理局呈报国务院的•关于在全国逐步推行经济合同示范文本制度的请示‣，所写事项意义重大，涉及面广，所以国务院没有以批复的形式单独回复来文机关，而是由办公厅制发通知，将国家工商行政管理局的请示转发给有关机关、部门和单位，在要求执行的同时，也就表明了对请示事项的态度和意见。
1、批复的特点
（1）专向性。批复专对着请示行文，而不针对别的文种；批复的内容也针对着请示中的具体事项，与请示事项无关的内容则不涉及。这就是批复的专向性。
（2）针对性。上级机关批答处级机关的请求事项，往往是针对某一具体公文的具体问题作出的，一般不涉及其他问题。它是被动行文，不像指示是上级机关根据需要随时可以主动行文，且受文单位和内容具有广泛性。
（3）指令性。上级机关在批复里对政策所作的解释、提出的指导性意见以及表明的批准或不批准的态度，具有权威性和指令作用，下级机关必须遵照执行。
（4）政策性。批临行对请示事项所作的答复，答复不答复，都要以党和国家的政策为依据，要坚持原则，照章办事。
（5）单一性。批复单一性的特点体现在两个方面：一是发文对象的单一性。批复是一对一的下行文，是专门回复下级机关请示的，所以其受文对象就是请示单位。二是发文内容的单一性。请示是“一文一事”，批复则是“一文一答”。
（6）结论性。上级机关在批复中，必须作出明确、结论性的意见，写明“同意”或“不同意”，而不能含糊其辞，似是而非。下级机关收到批复，必须照此执行。
（7）时效性。上级机关收到下级机关的请示后，要及时答复，否则就会误时误事。有些机关采取的对“收到下级机关请示后一周内不予答复则可视为同意”的规定，就是强调时效性，以提高办事效率。
2、批复的种类
（1）指示性批复。指示性批复不但同意下级机关的请示，而且就请示事项的落实、执行或就事项的重要性、意义讲几点指示性意见，对下级的该项工作有指示作用。
（2）决定性批复。决定性批复，是批准下级机关的请示事项，作出行政决定的批复。
（3）解答性批复。上级针对下级对法律、政策、规定、措施等的询问请示所做的批复，称为解答性批复。对有关法律、政策、法规的解答性批复，只能由授权或有权解释的单位制发。本单位无权解释的可逐级往上请示，直到有权做出解释的单位。对下级机关询问性请示的解答，是一件很严肃的事情。因这种解答对下级具有指示性，是下级办事的凭据，所以解答不能想当然，而要有政策、法律或上级有关文件作依据。这种解答性批复要及时。
第二节 批复的写作技巧
1、批复的写作格式
（1）标题和主送机关。
①标题。批复的标题一般为“发文机关+主要内容+文种”的形式。不同的是，批复往往在标题的主要内容一项中，明确表示对请求事件的意见和态度，而一般公文标题中的主要内容部分一般只点明文件指向的中心事件或问题，多数不明确表示态度和意见。
②主送机关。批复的主送机关只有一个，即发出请示的下级机关。
（2）正文。这部分内容，由批复依据、批复事项、执行要求三部分组成。
①批复依据。批复依据主要涉及对方的请求和与请求事
项有关的方针政策、上级规定。
对方的请求是批复最主要的论据，要完整引用请示的标题并加括号注明其请示的发文字号，例如：你省•关于变更西宁市行政区域范围的请示‣（青政[1999]49号）收悉。
本机关的上级的有关文件和规定是答复下级请示的政策和理论依据。可表述为：根据××关于××的规定，现答复如下。必要时，可标引上级机关的文件名、文件编号和条款序号。如果下级请示的事项在本机关的上级机关文件和规定中找不到依据，这样的标引文字便不需要出现了。
②批复事项。针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给予答复。
③执行要求。对要求下级执行的批复可写在结尾处，文字要简约。
2、批复的写作要求
（1）要注意针对性。由于批复具有很强的专向性。因此，批复的内容应紧紧扣住来文中请示的问题，给予指示或表明态度。答复问题要全面，不能只对部分请示事项作答复，而对其他部分不作表态。也就是说，要注意其针对性。
（2）要有鲜明的态度。上级机关的批复，无论是解释政策，还是审批事项，是同意，是不同意，还是部分同意，或是暂时不议，都要旗帜鲜明地表示态度，以便于下级机关
有所遵循，据此开展工作。
（3）要有充分的理由。批复，无论是对有关政策做出解释，还是对求批事项表明态度，都要有充分的理由。所谓充分的理由，既可以是现行的方针、政策、法律、法规，也可以是客观条件、现实状况。
（4）要及时行文。领导机关应急下属机关之所急，接到请示之后，就要及时研究，及时批复，做到及时行文。
3、批复写作应注意的问题
（1）在批复的开头一定要完全引述来文字号和标题,因为批复是对请示作回复,所以不可以只引文号,或只引标题。
（2）要有正式的书面请示才能批复,不得将口头或电话请示作为批复的依据。
（3）批复一般只给来文请示的单位。如有普遍意义,也可以同时抄送所属各单位。
（4）写作批复要有理有据。下级请示事项是多方面的,有些可能是涉及具体政策性的重大问题。批复时一定要进行周密调查了解,掌握有关情况,还要熟悉有关政策法令和办事准则,反复研究后再给予答复。尤其要寻找政策依据,同意的,根据什么；不同意的,又根据什么,有理有据，对工作及批复的执行才有利。切忌简单、草率地回复。即便是不予同意的,也要说明理由,不能生硬否决而不说明理由依据。
（5）行文简洁。批复的篇幅一般不宜过长,要求简洁、概括、集中,文字简短、精当,将领导决定的意见表达清楚即
可,不必作具体的分析和详尽的阐述。
（6）坚持→请示一批复的原则。这个要求与请示的“一文一事”相对应。只有做到“一请示一批复”才能增强针对性。同时要注意,只能在职权范围内批准、答复问题,否则即是无效批复。
（7）批复的意见要态度明朗。批复意见必须十分清楚、明白,态度明朗。同意或不同意或部分同意要明确,措词要恰当,语气必须肯定,用词必须准确,表述必须清楚。容易产生歧义的词不能用于批复的写作。另外,回复意见也要有针对性,围绕请示问题来谈,对请示问题要一一给予答复,既不能另找话题、说东道西,也不能只答复一部分而遗漏了一些内容。
（8）批复对象要明确。在所有的下行文中,唯批复的主送机关只有一个。在一般情况下,不能多头主送，更不能变单头主送为普发文件。
第三节 批复的范文赏析
【范文】
对《关于进一步开展学习宣传张海迪活动的报告》
的批复
共青团中央、中共山东省委 :
中央同意你们•关于进一步开展学习宣传张海边活动的报告‣。
张海迪是在党和人民哺育下成长起来的新一代优秀代表。从张海边身上,可以看到我国青年忠于祖国、热爱人民、朝气蓬勃、奋发向上的精神面貌。张海迪走过的道路,对一切愿意做忠诚的爱国主义者和共产主义者的人们 , 都具有普遍的教育意义。
中央殷切希望,全国人民特别是青少年深入地向张海边学习。要围绕树立共产主义人生观这个根本问题, 学习她百折不挠、乐观向上的生活态度,学习她渴求知识、刻苦自励的顽强毅力,学习她对社会尽责、为人民服务的献身精神。要努力用这种精神对待工作、学习、生活,顽强奋斗，锐意进取,为祖国作贡献,为人民作贡献。
中共中央
一九八三年五月九日
【点评】
（1）文种使用规范。这是针对一份建议性报告的批复。由于张海迪事迹典型，具有普遍的教育意义，很有代表性，所以，中共中央及时给予同意并批复，使用“批复”文件准确。
（2）全文格式规范。由标题、受文机关、正文、发文机
关及成文日期四分部构成，非常符合批复的写作要求。
（3）结构严密，层次分明。通篇只有三个自然段，每个自然段解决一个批复写作要求中的一个问题，相对独立而又互为呼应，使整篇文章环环相扣，结构严密而层次分明。第一自然段为“中央同意你们•关于进一步开展学习宣传张海迪活动的报告‣”不仅表明了中共中央的态度，把意见放在前面讲，而且使阅文者一目了然，真可谓是开门见山，直陈其事，语言精练，观点明确。接下来的两个自然段，一个自然段概括了批复的原因和理由；另一个自然段则对学习活动提出殷切希望。
（4）用词庄重得体。文中“四字格”词组的使用，使行文简洁凝练，富有概括性和表现力。如“忠于祖国、热爱人民、朝气蓬勃、奋发向上的精神面貌”；“学习她百折不挠、乐观向上的生活态度”；“学习她渴求知识、刻苦自励的顽强毅力”；“学习她对社会尽责、为人民服务的献身精神”；“顽强奋斗、锐意进取”等，突现了张海迪学习的重要性。
第四节 批复的写作范例
批复的写作范例仅列举指示性批复、决定性批复、解答性批复、法规性批复。
一、指示性批复
【范文一】
关于政府行政部门工作查档问题的批复
××市房地产档案馆：
你馆榕房档[2006]第9号•关于政府行政部门工作查档问题的请示‣已收到，现批复如下：
一、房产档案属于专业档案，专业性强且涉及公民财产隐私，目前仍属于未完全开放的档案，查询办法可按建设部、省建设城•关于印发†房屋权属登记信息查询暂行办法‡的通知‣即建住房[2006]244号和闽建房[2006]85号文的要求执行。
二、不属于建住房[2006]244号和闽建房[2006]85号文规定查询范围的单位或个人（包括政府行政部门），需查询房产档案都应严格遵循国家有关档案管理的规定，对还尚未向社会公开的档案，查询时允许查询与本单位或个人产权有关的房产档案，不允许要求筛查与本单位或个人无关的房产档案。查档时还应按规定缴交相关费用。
××市档案局
20××年××月××日
【范文二】
关于组建××市劳务工联合工会的批复
××市劳动就业局：
你局•关于组建××市劳务工联合工会工作委员会的报告‣收悉。经研究：
同意你单位成立××劳务工联合工会。李剑雄同志任工会主任，王员英同志任经审委员，谭艳同志任女工委员。（待条件成熟后成立经费审查委员会和女职工委员会）
××市总工会
20××年××月××日
二、决定性批复
【范文】××××××
关于成立东大街社区工会的批复
东大街社
区:
你处•关于成立东大街社区工会的报告‣收悉，经审查符合•工会法‣、•中国工会章程‣的有关规定，中街办事处总工会研究同意成立东大街社区工会,工会委员会由周君利、朱香兰、周丽霞、张小菊、赵亮5人组成。请接到批复后，即召开(代表)大会，选举产生工会主席、副主席。
东大街社区工会成立后，要认真按照•工会法‣、•中国工会章程‣的有关规定，尽快建立健全分工会的组织制度和工作制度，做好工会会员的接收、登记工作，建立工会档案，落实会员代表大会制度和职工代表大会制度，设立工会
账户，切实帮助困难职工解决实际问题,动员职工为实现“十一五”规划和建设和谐社区建功立业。
特此批复。
xx街道办事处总工会
20xx年xx月xx曰
三、解答性批复 【范文】
关于同意举办誉华职业中专学校的批复
××教育局 :
你局•关于创办誉华职业中专学校的请示‣收悉(教成„2005‟12号)。经派员现场考察并经研究，认为该校举办人购置国有资产程序规范，办学的基本条件具备，为促进职业教育发展,同意其办学,但须注意规范以下几点:
一、学校定名为“六安誉华职业中专学校”，隶属区教育局管理；试办期两年,两年后依据省教育城颁布的办学标准，再行评估。
二、专业设置及其他重大事项，先报批后实施。 三、不断完善办学及实训条件，提升自身办学竞争能力。 四、加强学校安全和对学生的安全教育工作。 此复。
××市教育局
20××年××月××日
【范文二】
关于xx大学机关一工会召开第六届工会会员
代表大会请示的批复
机关一工会:
你会•关于召开机关一工会第六届工会会员代表大会的请示‣报告已收悉。经研究,同意你会于7月6日召开第六届工会会员代表大会,同意你会本次会员大会的各项议题和日程安排。望按照•中国工会章程‣和•福州大学工会工作规则‣等有关规定开好大会,并做好换届选举工作。
此复。
xx大学工会 2Oxx年xx月xx日
四、法规性批复 【范文】
关于同意××市城市建设投资公司牵头组建
市属全国性财产保险公司的批复
xx市城市建设投资公司:
你公司•关于组建××市属全国性财产保险公司的请
示‣[x城技文(2004)74号]收悉。经研究,现批复如下:
一、市政府同意由你公司牵头组建一家注册地在重庆的全国性财产保险公司。
二、原则同意该保险公司的股本总额设定为5-8亿元,股本金可向市属国有企业、市营企业及国内著名企业集团募集。
三、该保险公司的筹建工作要严格按照国家有关法律、法规、政策以及中国保监会的有关规定与程序办理。市政府有关部门要对筹建工作予以大力支持。
此复。
××市人民政府
20××年××月××日