湖北省xx高速公路防洪抢险应急预案 湖北省xx高速公路建设项目（以下简称xx项目）位于鄂西北山区，地形陡峻，河床宽阔，降雨量十分丰富，进入汛期后，山洪频发、危害极大，为最大限度地减轻汛期洪涝灾害对人民生命和国家财产安全千百万的危害，高效有序地开展防洪抢险工作，保障全线工程建设顺利进行，根据《中华人民共和国防洪法》和省、市防汛指挥部统一要求，根据房县和丹江口市水文气象资料，制定本预案。
一、防洪抢险工作指导思想
湖北省xx高速公路建设指挥部（以下简称省指挥部）防洪工作，以“三个代表”重要思想为指导，把人民生命安全放在首位，最大限度地减轻国家财产损失为目标。实行行政首长负责制，按照统一指挥、条块结合、以块为主，分级分部门负责的原则，针对全线施工单位多、人员多、河流多、地形复杂、防洪任务重的特点，按照以防为主、防重于抢的要求，组织参建单位扎实有效地开展防洪抢险工作，确保实现“少损失、不死人”的防洪目标。
二、防洪组织与指挥
省指挥部防洪抢险领导小组是xx项目防洪抢险的最高指挥机构，统一指挥全线防洪抢险工作，下达防洪抢险命令。按照“安全第一，常抓不懈，以防为主，防抢结合”的方针，实行防洪工作行政首长责任制。省指挥部成立湖北xx防洪
抢险领导小组，人员如下：
组长：xxx
副组长：xxx、xxx
成员：技术质量安全处、工程管理处、征迁协调处、财务处、办公室
防洪抢险领导小组下设办公室，办公室挂靠指挥部技术质量安全处，xxx同志兼任办公室主任，领导小组成员联系方式和地方防汛抗旱指挥部联系方式分别见附表1－1、1－2和附表2。
xx项目所有参建单位都必须服从湖北xx防洪抢险领导小组的统一指挥。要落实防洪责任制和实施责任追究制，实行属地管理，服从当地防汛指挥部门统一调度。要建立单位一把手负总责、分管领导各负其责的责任体系；要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其它领导配合抓的领导格局；实行层层包、层层保，一级抓一级，一级带一级；积极抓、抓到底的强大组织领导体系。
各监理、施工单位必须成立防洪领导小组，设立工程抢险组、通讯组、后勤运输组、医护救助组等相关抢险救援队伍，明确分工，明确职责，及时应对汛期突发情况。
三、防洪抢险任务及重点地区
鄂西北山区汛期的洪水特征是历时短、来势猛；峰量高，破坏性大。七、八、九月是主汛期，发生洪涝灾害概率很高，
要充分做好短期内强降雨、夜间降雨的迎战准备，通过防洪抢险，将洪水灾害损失降低到最低限度。
防洪抢险重点区域：xx项目沿线河流，水库及周边分部分项工程，料场、拌和站，项目部，民工宿舍等临时建筑以及各项目部工程影响范围内的居民点。
四、预防预警行动
（一）预防预警准备工作
（1）防洪教育。加强宣传，增强所有参建人员预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。监理单位、各施工单位必须从思想、组织、工程、通讯、物资、预案等全面做好防洪准备。
（2）组织到位。建立健全防洪救灾组织指挥机构，落实防洪救灾责任、防洪救灾队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防洪专业机动抢险队组织的建设和管理。
省指挥部防洪抢险领导小组办公室，按省指挥部防洪抢险领导小组防洪抢险工作部署，负责组建全线防洪抢险工作组、救援队。由省指防洪抢险领导小组统一指挥调动，进行防洪救灾工作。
各单位成立以项目经理为第一责任人的领导小组，并根据自身的实际编制洪灾、防洪抢险应急预案，特别是位于库区、河流区域的施工单位，做到主动应对突发洪水灾害的思
想准备。
（3）预案编制。驻地办、各施工单位应根据本辖区防洪抢险实际情况，组织编写实施本单位应急反应工作预案，按照防洪抢险机构设定，可分为若干组，明确分工，开展本地区防洪救灾工作。
（4）物资储备。各防洪单位必须储备足够的编织袋、麻袋、黄砂、卵石、块石、救生衣、救生圈等防洪抢险物资，配备防洪抢险应急车辆、备用电源并及时疏通交通道路。
（5）通信保障。各单位防洪期间要实行24小时值班制度，全称跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同险情级别及时发出预警报告，启动相应应急程序。在防洪期间要搞好通讯保障，在充分利用社会通讯公网的同时，还要充分利用网络办公平台，及时传递信息。
（6）汛前检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，通过检查，发现防洪救灾工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改；对存在危险源地段设置相关警示标志，确保施工、抢险便道的畅通。
（7）搞好汛期巡查工作。监理单位、各施工单位应充分做好防洪巡查工作，加强与当地水利、气象部门联系，及时收集水文气象信息，密切监视所在地河流汛期情况，及时通知相关单位和省指防洪领导小组。
对于影响河道泄洪和排水不畅的，应在汛期确定专人和设备严格监控，一旦山洪来临，及时清理河道，确保畅通；对易于垮塌的施工地段，不得存放设备、物资和建造临时驻地，如果在垮塌的施工地段已经建造好临时驻地，在汛期应主动撤离；对于弃土场应及时排查，做好相关防护，避免发生泥石流造成不必要的人身伤亡和财产损失。
五、防洪抢险应急响应级别和条件
（一）Ⅰ级
符合以下条件之一者为Ⅰ级相应。
1、3个以上工程点发生严重洪涝（滑坡、泥石流）灾害，严重影响施工路段的施工和交通安全。
2、水库垮坝危及xx高速公路工程。
3、施工区域较大河流及主要支流发生特大洪水。 防洪抢险已成为头等大事和当务之急，尤其是各防洪单位应全力以赴做好各项工作。省指防洪抢险领导小组应掌握实时暴雨、洪水及其发展趋势，密切注视主要建设工程。重点部署、组织各线力量支援受灾地区的抢险救灾工作。
（二）Ⅱ级
符合以下条件之一者为Ⅱ级相应。
1、施工区域较大河流及支流发生大洪水，严重影响施工路段的施工和交通安全；
2、施工区域大型水库发生较大险情，严重影响施工路
段的安全和交通安全；
3、2个以上工程点发生严重洪涝（滑坡、泥石流）灾害。 省指防洪抢险领导小组应密切监视实时暴雨洪水和发展趋势，重点对地方的抗洪抢险做出指导性的部署，对主要防洪地区状况实施监控。同时，各防洪单位认真做好迎战大洪水的各项准备工作。
（三）Ⅲ级
符合以下条件之一者为Ⅲ级相应。
1、施工区域中小河流同时发生较大洪水，严重影响施工路段的安全和交通安全；
2、施工区域大型或重点中型水库发生险情或一般中小型水库发生较大险情；
3、1个以上工程点发生严重洪涝（滑坡、泥石流）灾害。 各防洪单位应加强值班和防守力量，加强与地方防汛机构，水利气象部门联系，获取防洪信息。坚持24小时全天候值班，密切监视沿线河流和天气变化情况，分析未来发展趋势，及时发出通报，做出防御部署。
（四）Ⅳ级
符合以下条件之一者为Ⅳ级相应。
1、长时间降雨，引起大面积或局部边坡失稳的现象；
2、接收到强降雨信息或突然发生强降雨现象。
各防洪单位应启动值班和防守力量，与地方防汛机构，
水利气象部门联系，获取防洪信息。坚持24小时全天候值班，监视沿线河流、天气变化情况和工程实际情况，分析未来发展趋势，及时发出通报，做出防御部署。
六、应急响应程序
1、xx高速公路在施工阶段中遇到洪水、洪涝灾害时，所在单位应迅速启动应急预案。同时，向省指挥部防洪救灾应急领导小组报告。报告的内容包括：所在单位、时间、级别、准确地点、人员伤亡和财产损失状况，已采取了哪些措施，目前现场情况如何，仍需哪些帮助，现场负责指挥及其电话等。
2、汛情发生过程中，责任单位在自身难以控制事态时，责任单位防洪值班人员应第一时间将汛情报告省指挥部防洪领导小组，由省指挥部防洪领导小组通知各防洪队伍进行抢险准备，并通报当地防汛部门以及向119、120和矿山救援队等专业救援机构请求救援，同时启动本单位防洪抢险应急预案。
3、当洪水灾害发生时，受灾单位需要向相邻未受灾单位请求救援的，为受灾单位应积极主动配合救援，无条件调度人、财、物等，协助做好抗洪抢险工作。
七、应急结束
1、当严重的水灾趋势得到减缓，并得到有效控制时，事发单位可视灾情，以文字的形式，按程序上报，必要时提
高媒体宣布结束紧急防洪期或紧急抗灾期。
2、对于在紧急防洪、抗灾期间征调的物资、设备、交通运输工具等，在结束后应及时归还；造成损坏或者无法偿还的，事发单位按照合同责任，依照国家有关规定给予适当补偿。取土占地、砍伐树木的，在汛期结束后依法向有关单位补办手续；对取土后的土地组织复垦，对砍伐的树木进行补种。
3、紧急处置结束后，事发单位应协助当地政府就进一步恢复正常生活、生产、工作秩序、修复水毁设施，尽可能减少突发时间带来的损失和影响。
八、防洪抢险应急措施
（一）对现场施工地段中新开挖高边坡和易产生山洪灾害的地段应安排专人进行观察巡查，并做好现场记录，必要时应设观察标志，严密监控事态发展。
（二）当山洪灾害易发地区降雨量较大或观测山体发生变形有滑动趋势时，要及时发出警报，并在危险地段设置警示标志和封闭措施；对涉及沿线群众生命财产安全时，应立即通知相关地方政府部门按照预案组织人员安全撤离，并上报十堰市防汛抗旱指挥部和十堰市国土资源局。
（三）在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等设施以及手机短信等手段发布信息，通知施工人员及周围群众快速撤离，确保生命财产安全。
（四）汛情发生时，各项经部防洪值班人员应第一时间将汛情报告防洪领导小组，由防洪领导小组通知各防洪队伍进行抢险准备，并通报当地防汛部门，同时启动本单位防洪抢险应急预案。工程抢险组负责组织人员、抢险物资进行抢险，通讯组负责内、外通讯联系，及时与当地政府及防汛部门取得联系，请求支援。医护救助组迅速组织人员开展医护工作，安排救护场所，将伤重人员紧急送往当地医院；力争最大限度地减少人员伤亡，同时与地方医疗机构联系，请求帮助。后勤运输组及时筹备各种防洪抢险物资、车辆，保证抢险工作的正常进行。
（五）根据水文和气象部门的预报，有可能发生较大洪水时，防洪领导小组应根据本地区地势情况，安排人员有组织就近往高处或安全地带进行人员撤离、设备物资转移，将不能转移的机械、设备应在周边做好防护，同时切断电源，防止水淹后发生漏、触电事故，人员转移到高处或安全地带，应立即组织清点人数，确保全部转移，同时稳定人心。迅速将汛情报告当地防汛部门，请求当地政府及防汛部门救援。
（六）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织人员或搜求突击队紧急抢救，并立即上报信息，请求支援。
（七）当发生山洪灾害时，省指挥部、驻地办有关人员应及时赶赴现场，指导抢险工作，采取应急措施，防止灾害进一步恶化。
（八）当山洪泥石流、滑坡体堵塞河道时，当事单位应召集有关部门、专家研究处理方案，尽快组织实施，避免发生更大灾害。
（九）出现严重灾害后，事发单位还应及时与卫生部门取得联系，以便及时对伤、疾病和突发公共卫生时间进行监测，并对受伤人员进行紧急救护，以免出现传染疾病等次生灾害。
九、应急保障
（一）防洪期间，各防洪单位要保持通讯畅通，加强与地方水利、气象部门联系，加强水文观测点的监测，24小时安排专人值班，确保水文气象信息畅通。
（二）大力宣传防洪救灾知识，加大培训力度，提高全线参建人员的安全意识和自救意识，发动参建人员组建自救组织。
（三）配合地方防汛抗旱指挥部定期组织的不同应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（四）全线防洪单位要高度重视防洪救灾工作，要以对国家财产和人民生命安全高度负责的工作态度，加强防洪值班和安全检查，落实各项防洪措施，保证通讯畅通，并建立监督机制。任何单位和个人都有依法参加防洪抗洪的义务。
各抢险、救援队在接到防洪指令后，必须第一时间迅速到达现场。
（五）各防洪救灾信息要及时准确，不得瞒报、漏报。防止防洪信息误传、谣传，稳定社会秩序。一般公众信息由省指挥部防洪救灾领导小组办公室负责同志审批后，事发单位才可向社会发布。
（六）加强对重点防洪部位的检查监督，配备足够的排险抢修力量，有效的应对和处置汛期的突发事件。
（七）预警和联防机制。各防洪单位要与地方防汛部门、附近居民建立预警联防机制。
（八）应急救援经费由事发单位设立专项应急救援经费，事故救援结束后，按有关规定办理。
十、附则
（一）、预案管理与更新
各单位应根据防洪救灾应急工作职责，制定应急预案，报省指挥部备案；
每年在5月1日前，省指挥部防洪领导小组根据人员变动和工程进展情况适时修订，报防汛部门备案。
（二）奖励和责任追究
对作出突出贡献的先进集体和个人，由省指挥部予以表彰或者向省交通运输厅申请予以表彰；对抗洪抢险中玩忽职守造成损失的，依据国家《防洪法》、《防汛条例》和湖北省的相关规定，追究当事人的责任，并予以处罚。
（三）预案解释部门
本预案由湖北省xx高速公路建设指挥部技术质量安全处负责解释。
（四）预案实施与生效时间
本预案自地方水利主管部门批准之日起生效。
二〇一〇年五月十四日
附表1-1
xx高速公路防洪抢险领导小组
联 系 手 册
姓 名
职 务 指挥长、总监 副指挥长、党委书记
副指挥长 纪委书记 总工程师 技术质量安全处主任 工程管理处主任 办公室主任 征迁协调处主任 财务处主任 纪检专员
联系电话
xx高速公路防洪抢险领导小组
联 系 手 册
姓 名
职 务 驻地办主任 第1合同段项目经理 第2合同段项目经理 第3合同段项目经理 第4合同段项目经理 第5合同段项目经理 第6合同段项目经理 第7合同段项目经理 第8合同段项目经理 第9合同段项目经理 第10合同段项目经理 第11合同段项目经理 第12合同段项目经理 第13合同段项目经理
联系电话
xx高速公路沿线防汛抗旱指挥部联系方式
单 位
联系电话
传 真