建设本质安全型企业的思考和探索
杜文华（调研报告） 摘 要 当前，全国安全生产形势比较严峻，本文对电厂安全工作进行了深入分析，并就电厂在实现本质安全方面存在的问题、本质安全型电厂的内涵及如何创建本质安全型电厂进行了全面阐述。
关键词 本质安全 电厂
阳煤集团近几年来高度重视安全管理，安全管理有了较大的进步，但本质安全管理的程度并没有显著提高，（安全红线制度、安全质量标准化管理、走动管理、领导干部安全问责管理、百日安全生产管理、）从安全1号文件 看其体系建设？
要改进方法论，引进五星级体系、安全风险评估作为安全管理的前提和基础；
人、机、料、法、环，
关注安全管理的重点，找准重心、
近几年，我国安全生产的形势比较严峻，各种重特大事故不断发生，给国家和人民生命财产带来了很大损失，也对我国的国际形象产生了较大的负面影响，安全生产的问题日益显现。如何扭转安全生产的被动局面，真正提高安全生产管理水平，是一个亟待研究的课题。
胡锦涛总书记近日指出，坚持以人为本、关注安全、关爱生命，切实把安全生产工作抓细抓实抓好；国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在河北督查时指出，
要在建设本质安全型矿井方面进行积极探索和实践，以实现煤矿安全生产状况持续稳定好转，保障国家和人民生命财产的安全。在今年阳煤集团召开的“三会”上，也提出要创建本质安全型企业。
作为电力企业，安全工作面临的挑战也很多。那么电厂在实现本质安全方面存在哪些问题？本质安全型电厂的内涵有哪些？如何创建本质安全型电厂？通过对电厂安全工作的分析，我们对这些问题逐渐有了较明晰的答案。 1 电厂在实现本质安全方面存在哪些问题？
安全是一个企业最大的利益，是职工最大的福利，抓好安全工作对一个电厂来讲至关重要。但是，一部分电厂由于在安全工作方面没有实现本质安全，造成这些电厂表面上很重视安全，但安全问题却屡屡发生。这些电厂在本质安全方面的差距主要有：
（1）安全管理的基础工作没有实现本质安全。表现在虽然有比较健全的规章制度，但制度的可操作性不强，与现场结合的紧密程度不高，安全责任的落实失之于宽，失之于软；基础管理工作不严不细；安监系统的力量单薄，不能充分发挥安全监察的威力。
（2）设备和安全设施的健康状况没有实现本质安全。表现在设备的检修维护质量不高，返修率较高：安全性评价没有发挥其独特作用，演变成一般的安全检查；技术监督的责任制没有充分落实，承担技术监督责任的部分人员没有强烈的危机意识和责任意识；装备的保护设施存在不健全、不完善的地方；重大事故应急预案存在不准确、不完善和落实不到位的现象；文明生产和质量标准化工作出现较大滑坡。
（3）员工的作业行为没有实现本质安全。表现在现场的岗位编码和定置定位不完善，手指口述工作没有基础支撑；安全预算工作没有做到将日常的安全工作量化、细化；两票和安技措还有不少问题和缺陷。
（4）员工的素质没有实现本质安全。表现在员工的安全技能培训时间不够，培训的效果差；部分员工的素质不能适应目前电厂自动化水平不断提高的现状。
（5）各级员工的思想意识没有实现本质安全。表现在部分管理技术人员工作作风漂浮，不能够讲实话、出实招、办实事、务实效。口头上安全工作喊地震天响，但行动上工作的形式与内容有较大的脱节。
2 本质安全型电厂的内涵有哪些？
国家煤矿安全监察局局长赵铁锤指出，建设本质安全型矿井是指通过人、机、系统、制度的安全和谐统一，解决人员、设备和环境相互制约的问题，优化整体安全质量，从而实现系统的本质安全。
同样，作为电力企业，要实现本质安全，也必须构建系统的、全方位的安全管理。具体而言，安全基础管理扎实规范、设备状况和安全设施可靠健康、员工作业行为控制有力、素质合格达标、安全思想意识强烈到位这五个要素就是本质安全型电厂的内涵。
3 如何创建本质安全型电厂？
今年，我国电力安全生产形势也不容乐观，尤其在安全管理上面临的压力很大。只有进一步完善和强化安全管理工作，实现以上五个要素的本质安全，才能全面创建本质安全型电厂，从而确保各项预算指标和任务的顺利完成。
（1）以安全技能账户考核为核心，进一步规范安全管理体系，实现基础管理的本质安全。 ①以安全技能账户考核为核心。将安全技能账户考核作为电厂落实安全责任制的核心内容，是向员工传递安全压力最直观、最有效的途经。员工的工资同员工日常生产、现场安全管理有机地结合起来，对那些现场安全监察不到位，把关的力度不够，对现场存在的不安全隐患不闻不问的员工，严格实施考核，从而保证全厂员工都参与到安全管理中，全方位构筑安全生产高压线。
②建立完善《事故追查分析制度》和《无死角管理制度》。电厂应按照事故分析“四不放过”的原则，结合事故分析和责任落实方面存在的问题，建立并执行《事故追查分析制度》。为了进一步明确安全文明生产和质量标准化建设的要求，电厂还应建立《无死角管理制度》，通过安全罚款资金账户的应用，实现现场文明生产面貌和质量标准化水平的明显提高，实现现场安全隐患和问题的及时处理。
③完善安全监察体系和保证体系。电厂应定期修订完善《各级安全生产责任制》并组织全体员工学习，理顺管理程序，编织好横到边、纵到底的安全网，确保管理不留盲区。要在厂内分别形成厂长负责的安全管理体系、安监部门负责的安全督查体系、技术部门负责的技术保证体系和个人保班组、班组保车间、车间保电厂的“金字塔”安全体系，坚持“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，按照厂、车间、班组三级管理的要求，明确各级员工的安全责任，使安全管理的触角扩展到所有岗位。
④强化基础管理。相关职能管理部门，应将运行管理作为日常现场管理的
一个重要方面进行严格督察，同时要在各级员工形成三级控制安全垂直管理网的基础上，运行员工做到人到位、心到位、责任到位，确保电厂安全稳定运行。消防管理的重点要放在重点防火部位消防预案的编制和落实上，消防预案的编制要突出发生火灾后，员工如何处理、汇报以及应当采取的预防措施，针对电厂实际，还要加强对电缆隧洞及电子间电缆的管理，逐步实现单纯对电缆初期火灾的预防到电缆防火的预控上，实现对电缆着火前期预兆的探测。
（2）坚持“人身安全、电网安全第一”的原则，依托技术标准、技术监督、安全性评价、重大事故应急预案等手段，完善安全设施建设，提高设备的可靠性水平，实现安全设施和设备健康水平的本质安全。
①组织修订和贯彻各项技术标准。技术标准是各运行岗位在日常操作中遵守的准则，是电厂安全管理的重要技术手段之一。电厂要结合设备更新、技术改造等及时组织技术标准的修订工作，并做好各项技术标准的学习和贯彻。不能让这项工作成为阻碍技术管理和安全管理的瓶颈。 ②充分利用技术监督和安全性评价手段。电厂要充分利用技术监督手段特别是金属和化学监督手段，彻底摆脱困扰多年的锅炉“四管”问题和“汽水”水质问题，实现锅炉和汽机的稳定运行。技术监督工作要从设备、技术和人员方面进行投入，并有效开展，用以指导生产的投入和技术的改进。安全性评价作为一种先进的安全管理手段，电厂应认真总结过去的得与失，力戒只查问题而不解决问题或回避问题的作风，对设备管理的薄弱环节和现场作业环境以及人员劳动安全方面存在的问题进行定性定量的分析，有针对性地开展评价和检查，并提出必要的安全措施。要重点落实以前存在的问题是否得到解决、目前还有
哪些问题困扰我们的安全、以及具体采取什么措施可以解决问题等等，真正把电厂安全基础管理的底子摸清楚，从而合理提供今后安全管理的方向和依据。
③修订完善《重大事故应急预案》。电厂应定期组织相关技术人员针对事故预案中存在的问题，本着有效性、实用性、易接受、可操作、能执行的原则，重新修订和完善《重大事故应急预案》。要结合技术改造等实际，有针对性地增加专项应急预案，健全应急机构，并通过组织演习、总结分析使预案得到贯彻和改进。
④加强安全设施标准化建设。要实现安全设施的本质安全，电厂必须全面加强现场安全设施的标准化建设，向标准化要安全效益。要定期做好电气安全工器具的校验、保管和检查，做好安全阀、压力容器等的校验和检查。电气保护是保证电网安全的重要装置，电厂应结合以往各种事故状态下保护动作不正确和拒动的情况，重新计算高低压线路和设备的保护定值，充分利用春检机会解决问题。同时，热工保护中存在的问题也应作为技术管理的一项重点任务进行攻关，通过改造彻底解决。对关系到安全因素的各种表计，应按时进行校验，该提高精度的一定要满足精度要求，该报废更换的一定要彻底更换。而且，电厂还要加强生产现场文明管理，从现场文明生产面貌到管道保温以及介质流向指示和设备阀门的标志牌等方面，均应规范设置，确保生产厂区、施工现场做到“三不落地”（工器具与量具不落地、设备零部件不落地、油污不落地），“三齐”（拆下零件摆放整齐、检修机具摆放整齐、材料备品堆放整齐），“三不乱”（电线不乱拉、材料不乱放、杂物不乱丢），“四全”（安全围栏全、沟盖板全、设备标志全、照明设施全），“五无”（无积水、无积油、无积灰、无杂物、无
卫生死角），消除“七漏”（漏油、漏汽、漏水、漏煤、漏灰、漏风、漏粉），确保生产现场管理无死角化。
（3）依托手指口述、危险因素预控、安全预算、安技措、“两票”管理等手段，实现员工作业行为的本质安全。 ①扎实推进手指口述和危险因素预控工作。作为手指口述的基础，岗位编码和定置定位工作要逐步扎实完善，使其更好地服务于安全生产。所有生产岗位均要有效结合危险因素预控，全面修订和充实手指口述标准，进一步提高员工的自主保安意识，规范员工的操作行为，避免事故发生。其中，后勤岗位要针对在生产场所工作的特点，专门编制《危险因素预控手册》，指导后勤员工日常工作，使后勤的安全管理工作也更加规范化和精细化。
②强化安全预算的日常管理。各级员工都要从巡回检查、包机范围、两票的执行、安全工器具的检查、三违等方面规范和细化、量化自己的安全预算，并加强安全预算的落实。全体班组长和班组安全员均要认真审查每位员工的安全预算是否具体到位、是否做到了量化等等。此外，各运行岗位的事故预想每月要至少开展一次，反事故演习每季度要至少开展一次。预想和演习的题目要结合季节和设备缺陷制定，后期的讲评必须由专业技术人员进行认真的总结和评价，这是提高效果的关键一步。
③加强对安全技术措施的监督和落实。电厂应结合实际重新修订《安全技术措施编制及执行标准》，加大对各类安全技术措施的检查和考核，逐步规范措施的编制和审批。同时，电厂还要建立项目安全监管机制，将重点工程安全措施的落实纳入项目负责制当中，坚持任何没有安全技术措施或安全技术措施
不完善的工程一律不准开工，坚持重大操作与检修工作厂领导必须在场和负责重要操作及检修的车间领导必须在场，把安全措施作为一个主要的保安手段，真正从源头杜绝事故隐患的发生。
④使“两票”检查从“票面”检查转变为“过程”检查。“两票”工作是电厂安全工作的重中之重。电厂必须使“两票”检查从“票面”检查转变为“过程”检查，对签发工作票、停电操作、布置安全措施、工作许可、监护、间断、转移、终结、直到验收等各个环节进行全过程的监督，要在生产技术管理人员中开展“两票”写实活动，使工作票执行过程真正实现在线监控，彻底杜绝执行过程不规范的现象，消除两票操作过程中的隐患。
（4）强化员工安全培训力度，创新安全培训形式，提高安全培训效果，实现员工素质的本质安全。
一个技术水平较低的员工，即使责任心很强，发现问题后也不能及时准确地去处理，这样就会延误处理问题的最佳时机，最终给生产造成巨大的损失。因此，强化员工培训工作、提高员工安全素质显得尤为重要。
①创新班组安全活动形式。班组安全活动是班组开展自我安全教育的重要载体。以往老生常谈的形式已经无法满足现场和员工的需要，必须创新形式、有效组织。应当从班组安全活动的时间、人员、内容上进一步规范，并可采用现场说教、个人危险情况自述、集中学习案例、揭示安全隐患和换位培训等创新形式，保证安全活动的效果。同时，电厂还可打破车间界限，通过厂领导和各车间主任、副主任跨车间参加班组安全活动，讲解其它专业的安全知识或安全技能，拓宽员工的知识面，真正使员工在安全知识和安全技能方面得到有效
提高。 ②引入安全素质准入机制。针对员工素质参差不齐的现状，电厂可推行安全素质准入机制。原则上只有取得厂安全培训资格和车间技能培训资格的人员才能进入实际操作岗位，结合员工星级评定工作，对考核不合格者可调换其工作岗位，扣除本人安全技能训练工资等，激励员工学习安全知识和技能。
③开展安全技能培训。针对员工自保能力不足和希望掌握紧急逃生的情况，电厂应结合安全月报、局域网、黑板报、班组安全活动等形式定期组织开展消防、创伤急救等方面的安全技能培训，向员工传授更多的急救方法和安全知识。
（5）坚持“以人为本”的原则，深化安全质量文化理念渗透活动，营造“安全第一”的文化氛围，实现员工思想意识的本质安全。 ①加强安全质量文化理念的渗透。电厂应在安全质量标准化建设中树立“关爱生命，远离危险”、“安全是质量的基础，质量是安全的保证”、“没有杜绝不了的事故，没有避免不了的隐患”等安全文化理念，并借助各种媒介大力宣传安全理念的内涵，利用班组安全会、安全知识竞赛、安全演讲等形式开展安全理念自我诠释活动，在班前、班后会等一些关键场合养成诵读安全理念的习惯，强化员工的安全意识。
②加大安全贡献奖励标准和频次。为鼓励大家向隐患和事故做斗争，电厂要充分利用安全罚款基金，加大对重大安全贡献的奖励额度和评选频次，对发现安全隐患和提出安全合理化建议的员工给予鼓励，或者根据实际情况评选出安全优秀个人和岗位突出贡献人员进行奖励。
③开展对三违人员的安全教育和谈心。电厂应建立安全教育室，各车间可
分别建立安全谈心室。对于在现场发生的一般三违和习惯性三违人员，车间和厂发现后，应给其开具谈话通知单，责令其回车间安全谈心室谈话，认识和改正后方可重新上岗。对认识不到位的人员或者严重三违人员、事故责任人员必须进入厂安全教育室进行强制学习。学习结束后还要通过书面考试、车间领导谈话、配偶或父母谈话以及班组自检等几道关口才能重新上岗。
④有效运用安全例会和安全月报。电厂应定期召开安全例会，着重研究和部署当前安全方面的重点问题和工作，并就存在的问题拿出整改措施或方案。电厂每月应根据安全例会内容编制下发厂《安全月报》，各车间、部门、班组必须及时组织学习。
⑤各级党政工团组织齐抓共管。安全管理工作是一项全方位的管理工作，电厂必须将安全工作和生产经营及党建工作同安排、同落实、同检查、同考核。工会和青年团及女工组织，也要充分发挥群监岗、青监岗和家属联保的作用，定期组织相关人员上岗检查，对查出的问题要督促相关部门整改。