《山东省旅游条例》贯彻落实情况
东平县人民政府
《山东省旅游条例》颁布实施以后，我们认真组织学习，深入贯彻执行。按照“政府主导、社会参与、市场运作和可持续发展”的方针，把旅游业作为第三产业的龙头和全县国民经济的主导产业重点给予培植和发展，采取了一系列政策措施，推动了旅游业的快速发展。目前东平旅游产业初具规模，旅游业在GDP中所占的比重逐年提高，旅游业已成为东平经济振兴的重要经济产业。截止6月底，今年全县共接待游客28万人次，接近去年全年的客流量；实现旅游总收入1.5亿元人民币，是去年同期的3倍多。在今年召开的全省旅游发展大会上，县旅游局荣获全省“旅游系统先进集体”荣誉称号，今年元月份的中国(国际)文化产业博览会上，我县的两个旅游项目被市组委会评为“优秀文化产业项目”。
一、主要工作
(一)加大了《山东省旅游条例》宣传力度
2005年8月1日《山东省旅游条例》颁布实施后，县人大法制委牵头成立了《条例》工作小组，具体负责组织、指导全县《山东省旅游条例》的宣传工作。县旅游系统组织干部职工认真进行了学习，为搞好学习活动，县旅游局印制了2000余份《条例》单行本，发放到旅游系统，景区、景点每个干部职工手中，同时，还把《山东省旅游条例》单行本送到县委县政府主要领导和各乡
镇、县直各部门、企事业单位相关人员手中，让他们熟知《条例》，更加关心支持旅游业的发展。结合实际工作，每位同志都写出了高质量的学习体会，其中有不少同志就如何贯彻落实《条例》，推进我县旅游业的更快发展等问题，提出了许多宝贵性的意见。为营造浓厚的《条例》宣传氛围，在东平报连续作了七期的宣传及有关条款的解读，在东平电视台黄金时段打出了“热烈祝贺《山东省旅游条例》颁布实施”的标语口号。与县文明办联合举办《山东省旅游条例》颁布实施消夏晚会。张贴宣传标语，悬挂过街联，扎制了两部宣传车，印制并发放宣传资料近万份，起到很好的宣传效果。
(二)积极实行了“政府主导、社会参与、市场运作和可持续发展”旅游业发展战略
县几大班子领导在大力发展旅游业、实施旅游兴县强县战略方面，思想统一，认识一致，把旅游工作作为一项实实在在的经济产业，摆上了全县经济工作的重要议事日程。主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，部门乡镇配合抓，社会各界参与抓，形成了齐抓共管的良好局面。为强化旅游工作的领导，一是进一步明确政府主导型发展战略。政府从产业规划、资源整合、体制建设、对外宣传以及制订政策、完善基础设施建设等方面，充分发挥政府的宏观调控作用，统揽全县的旅游工作，营造旅游业快速发展的大环境。二是建立健全旅游管理体制。县里成立了由县主要领导任组长、分管领导任副组长、30个部门和乡镇主要领导为成员的东平县旅游经济工作领导小组，定期召开会议，研究部署旅游重
大问题，从宏观上把握旅游业发展的方向。为便于各项政策的贯彻落实，县里还成立了旅游经济管理委员会，具体负责旅游工作事宜，沿湖乡镇的乡镇长上挂管委副主任，有效解决了旅游业发展中推诿扯皮、重复投资等制约旅游业发展的瓶颈问题，形成了上下互动、部门联动、配合协作的旅游发展机制。三是强化基础服务设施建设。按照吃、住、行、游、购、娱六大要素功能配套联动、协调发展的要求，投资3亿元人民币，强化了以旅游交通为重点的基础设施建设，增强了旅游服务功能。在旅游交通建设方面，结合道路的大修改造，完成了220、105国道和250、331省道等干线工程东平段的拓宽改造，建设了220国道至腊山、州商路至大安山、105国道至东平湖、环东平湖的道路以及白佛山景区主体框架道路，增强了景区景点的可进入性；在接待设施建设方面，充分调动各方面的积极性，先后在梁山泊(东平湖)景区、腊山景区、白佛山景区建设了一批具有一定规模的旅游接待设施，基本满足了游客的需求。据统计，景区同时可接待100人以上的饭店、宾馆达到20多家。同时，围绕东平湖水上旅游项目，购置游船80多艘，修建大型旅游码头四处，疏浚主航道70余公里。我们还抓住济菏高速穿过东平县境这一机遇，经多方努力，争取到了东连高速、西接东平湖的旅游景观大道项目，这个项目的建设，将有力地改善我县的旅游交通状况，解决制约我县旅游业发展的瓶颈问题。四是科学制订规划。规划是旅游业的龙头，县委县政府始终把规划作为旅游工作的首要任务，放在突出的位置。为确保规划的前瞻性、科学性、可操作性，通过招投标的方式，
先后选定上海同济、北方交大、山大等六家专业性强、技术力量雄厚的规划单位，在坚持“保护第一，开发与保护并重”的原则下，编制了《东平县旅游发展总体规划》，《白佛山景区控制性详细规划》、《腊山国家森林公园规划》、《梁山泊聚义岛旅游项目控制性详细规划》、《东平湖休闲度假中心规划》、《稻屯洼国家城市湿地公园规划》。五是实施旅游扶贫攻坚战略。针对旅游业辐射面广、带动性强这一特点，县委、县政府明确提出“抓旅游就是抓扶贫”的旅游工作思路，制订优惠政策，鼓励引导扶持下岗职工和沿湖群众积极参与旅游服务业。目前全县旅游从业人员达3000余人，东平湖景区78艘游船、近百处旅游服务网点、12家旅游商品生产企业都是由下岗职工和沿湖群众融资开发建设的。各地群众还因地制宜，开展了渔家乐、农家乐等特色旅游项目，找到了一条致富奔小康的路子。
(三)县人大高度重视旅游业发展
县人大高度关注旅游业发展，每年都要召开专题常委会，研究旅游工作，听取旅游工作情况汇报，安排人大代表视察旅游工作。各位主任、各位委员、人大代表对促进我县旅游业的发展提出了许多宝贵意见。对此县政府组织有关部门，都认真进行了落实，比如梁山泊(东平湖)聚义岛的开发、白佛山文物的保护都是在各位主任、委员、代表的提议、监督、指导下实施的。同时，县人大常委会先后审议通过了四个规划。为高质量、高标准地搞好旅游开发，规范旅游景区、景点的发展提供了法律依据。规划审批后，我们认真组织好规划的宣传工作，在东平报发表了严格执
行规划的署名文章，县人大还组织专人对旅游发展规划的执行情况认真地进行了检查，取缔非法建设，严格按规划搞好建设，维护了规划的严肃性。
(四)制订政策，促进旅游资源开发与保护
为促进全县旅游业快速健康可持续发展，县委县政府先后出台了《东平县旅游行业管理办法(试行)》、《加快东平县旅游业发展的意见》，从宏观上为全县旅游业发展创造一个优良宽松的发展环境。县政府还制订了《旅游业引资开发优惠政策》，从税收、信贷、土地等方面给外商提供实实在在的优惠，让外商安心投资，放心置业。山东日升公司、江苏天一集团等一批外资企业就是在我们优惠政策的吸引下前来投资的。县旅游局还针对东平湖景区游船管理秩序混乱、景观山体破坏严重这一实际，在与交通、国土等有关部门充分协商的基础上，出台了《梁山泊(东平湖)旅游船只管理办法》和《梁山泊(东平湖)景区旅游资源保护开发管理办法》，这两个办法的实施，在很大程度上规范了游船的旅游秩序，杜绝了安全隐患。为切实加强东平湖湿地资源的保护，县政府在调查研究的基础上，制订了《东平湖湿地保护开发建设实施方案》，就湿地规划、保护措施以及开发的有关问题作了明确的规定。
(五)加大旅游资源整合开发力度
梁山泊(东平湖)是我县的主打品牌，也是山东省水浒文化旅游带和大泰山旅游圈上的重要景点，单靠我县有限的财力很难全面启动梁山泊(东平湖)景区的大规模实施，县委、县政府立足国内外市场，制定招商引资优惠政策，借助外力，融资开发，确立：“以一
山一岛一中心开发为重点，招商引资为突破口，整合资源，整体推进”的工作思路。先后吸引山东日升环保科技股份有限公司等国内数家知名企业进驻东平，进行独资开发。
1、聚义岛项目。日升公司投资建设的梁山泊聚义岛项目，去年四月份动工，累计完成投资6800万元，建设了寨门、环岛道路、环岛栅栏、餐饮平台、藏金洞、水浒人物雕塑、藏梅寺(院墙、前后寺门、钟鼓楼、观音堂、东西厢房、藏经殿)、购物广场、旅游码头、牌坊、晁盖墓和金沙滩，铺设了跨湖电缆，对聚义岛进行了绿化等，预计今年9月底全部完成，10月1日正式对游人开放。
2、项目景区旅游经营权租赁项目。为了充分挖掘腊山旅游资源的巨大潜力，启动内部活力，使其发挥最大的经济和社会效益，按照市场法则，于今年4月26日，与山东梁山泊旅游开发有限公司签订了《腊山国家森林公园旅游经营权转让协议》，对外租赁腊山经营权，公司出资2000万元人民币，获得了40年的旅游经营权，解决了原腊山森林公园债务、拖欠工资、养老保险等问题，接纳192 名职工，并计划重新规划，追加投资2亿元人民币，对腊山实行新一轮开发，从而把梁山泊(东平湖)、聚义岛和腊山有机融为一体，通过注入资金、嫁接先进的经营管理理念，打造国内唯一一家以水浒文化为主体的休闲度假中心。从接管后的经营情况看，经济效益十分明显，“五一”黄金周，接待游客3万人次，实现门票收入近百万元，这是腊山有史以来经济效益最丰厚的一个黄金周。
3、梁山泊(东平湖)休闲度假中心项目。县委、县政府抢抓济
菏高速公路、南水北调东线工程以及东平湖连接线等项目实施带来的巨大商机，决定在梁山泊(东平湖)东水口王台处规划建设16平方公里的休闲度假中心，打造水浒文化旅游线上最大的游客集散地，承接济南、泰山、曲阜等地的游客。目前已编制完成了控制性详细规划，根据规划该项目共分7个功能区12个单体项目。
(六)依法治旅，加大旅游市场整治力度
针对当前我县部分景区旅游秩序混乱、市场主体不规范、旅游资源遭到破坏的实际，我们突出抓了三项工作，一是开展了旅游市场专项整治活动，每年都要在“五一”、“十一”两个黄金周到来前夕，组织交通、公安、工商、物价、卫生、防疫等有关执法部门对景区内存在的安全、欺诈、销售伪劣产品等社会危害性大、严重损害我县旅游形象的重点问题、恶劣现象，谋奇招，出重拳，严打击。东平湖游船安全问题始终是全县旅游市场整治的重中之重，旅游、海事等部门严格游船准入制度，严格游船的管理，对存在安全隐患的船只，坚决禁止出航，确保游客生命财产安全。由于我们措施到位，工作到位，近年来，没有发生一起水上安全事故。二是严厉打击“黑社”、“黑车”、“黑导”。近年来，我们先后查处非法从事旅游营运的车辆十部，无证经营的旅行社3家，持脱审或伪造导游证从事导游业务的人员5名。三是配合文物、国土资源等部门采取切实有效措施，加强了洪顶山、白佛山等文物资源以及东平湖景区景观山体资源的保护，确保了旅游资源的合理开发和永续利用。
(七)强化宣传促销，努力拓展旅游客源市场
旅游业的发展靠客源，客源的拓宽靠宣传。加强宣传促销是扩大客源市场的有效途径。
1、对客源市场进行了细分和准确定位。在深入调查研究的基础上，确立了我县旅游市场的四个客源层次。一是济南、泰安、济宁、聊城、河南濮阳等周边客源市场；二是其他城市客源市场；三是港澳和海外侨胞客源市场；四是东西文化圈客源市场。近期把第一、二层次的客源市场作为主攻方向。
2、近年来，先后投资200万元，在中央二台《家园》栏目制作播放了《东平湖的故事》；在中央四台《走遍中国》栏目制作播放了《水泊遗风》专题片，每年还在省电视台播放2-4个月东平旅游风光片；多次在周边地市报纸、电视台发布东平旅游信息；邀请省内二十多家媒体记者来东平采风报道，在县政府网站上发布旅游信息；积极参加国家和省市组织的旅交会、旅游项目推介会达30余次；邀请省内30多家旅行社以及省外比较知名的旅游代理商来东平，共同推介水浒文化旅游线；去年11月份，县委、县政府、县人大、县委宣传部主要领导亲自带队参加了在宁波举办的首届中国旅游投资洽谈会，会上与20余家国内知名企业进行接洽，期间，发放了旅游宣传画册5000册、招商指南6000份，与三家外商签订了项目合作意向书，意向额达4.8亿元人民币，取得了丰硕成果。
二、存在的问题及对策
尽管我县旅游业有了一定的发展，但从总体上来看，还处于一个低层次、低水平起步阶段，与各级领导的要求相差甚远，与
我们高品位的资源不相匹配，制约我县旅游业发展的“瓶颈”问题主要是：部分干部群众对旅游业的认识还不到位，全县上下还没有真正形成人人关心支持旅游业发展的氛围；部分旅游资源破坏严重；特色产品不突出，开发潜力有待进一步挖掘；基础设施有待进一步加强；管理体制还有待进一步理顺等。为此，下一步我们应突出抓好以下几个方面的工作：
(一)强化旅游宣传工作。旅游业是一项慧及子孙后代的经济产业，也是我县最具发展潜力的朝阳产业，全县上下一定要树立大产业、大家办的指导思想，时时刻刻牢固树立“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的发展理念，号召全县上下关心支持旅游业发展。县委县政府可把旅游工作纳入部门或乡镇的年度目标考核。
(二)要牢固树立抓旅游就是抓扶贫的理念。结合目前正在开展的社会主义新农村建设，县委县政府要鼓励、引导、扶持群众开发渔家乐、农家乐乡村旅游项目，通过走发展旅游的路子，使更多的群众脱贫致富，我县也尽快从欠发达县中解脱出来。
(三)加大梁山泊(东平湖)旅游资源的保护。目前梁山泊（东平湖）景区正遭受着严重的破坏，景区内挖沙采石、乱搭、乱建现象十分严重，采沙船1000余只，运沙码头遍布景区一周，每天沙石运输车辆达1000车次，环湖路破坏殆尽，严重影响了景区的景观效果，破坏了景区的生态环境，损坏了东平县的旅游形象。针对当前梁山泊(东平湖)景区破坏严重这一实际，县委县政府要坚定不移地执行禁止采沙活动，尽快修复已破坏的环湖路，建设环
湖景观长廊；从金山坝向北至老湖镇的环湖路两旁，要发动沿湖乡镇栽植垂柳，宽度控制在50米左右；环湖路以里到湖边禁止一切建筑活动，已有建筑要进行彻底的清理，限期全部迁出；面县城、面景区、面道路的山体应尽快停止开采活动，恢复原貌。
二○○六年七月十八日