和谐社会与反腐倡廉
张三 2013级三教班
【内容摘要】当代中国经济取得飞速发展，但是在社会经济发展的过程中由于各种原因导致我国出现1. 收入分配公平问题、2. 就业公平问题、3. 教育公平问题、4. 社会保障公平问题等一系列的社会公平问题。其中腐败行为成为和谐社会巨大威胁。
【关键字】公平正义 和谐社会 腐败 预算
西方神话中的正义女神塞米丝是一个披白袍，戴金冠，左手提秤，右手举剑，却蒙着眼睛的女性。左手持着天平，象征着公平裁判；右手紧握宝剑，象征着维护正义。剑如果不带着天平，就是赤裸裸的暴力；天平如果不带着剑，就意味着软弱无力。为什么要蒙住眼睛？一个故事：“天庭上的众神失和，世界处于灾难的边缘。谁来调解仲裁？血气方刚的容易受水仙女的勾引，老于世故的却不敢对权势直言。天上地下找遍了，也没有合适的人选。最后，天帝身旁站起一位白袍金冠的女神，拿出一条手巾，绑在自己眼睛上，说：‘我来！’众神一看，不得不点头同意，她既然蒙了眼睛，看不见争纷者的面貌身份，也就不会受他的利诱，不必怕他的权势。”——这就是正义女神的蒙眼布的由来。
当前和谐社会公平问题主要体现在收入分配公平问题上。“两降四大一不顺”。“两降”
1）居民收入在国民收入中的比重降低。2）劳动报酬在国民收入初次分配总额中的比重持续下降。“四大”1）城乡居民收入差距偏大 2）地区收入差距偏大 3）行业工资差距进一步扩大 4）群体之间薪酬差距迅速拉大。“一不顺”初次分配秩序不规范，再分配秩序混乱。其中的很多问题都可以归结到腐败问题上来。
反腐倡廉建设从根本上说，解决的就是不协调、不健全、不健康、不稳定的因素。构建社会主义和谐社会与反腐倡廉建设不仅目标一致，而且是紧密相连，互为促进。
1、反腐倡廉建设是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。由不正之风和腐败现象引发的矛盾，必须通过加强反腐倡廉建设来解决。加强反腐倡廉建设，建立健全惩治和预防腐败体系是促进社会公平正义的重要内容。社会主义和谐社会是代表全体人民的根本利益，可以使社会公平和正义得到切实维护和实现的社会。而反腐倡廉建设的出发点和落脚点就是维护和实现广大人民的根本利益，畅通民意反映渠道，及时合理地处理群众反映的问题；通过深化改革、创新体制，妥善协调各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，切实维护社会的和谐与稳定。
2、反腐倡廉建设是促进社会公平正义的必然要求。我们党是促进社会公平正义的组织者和领导者。要把构建社会主义和谐社会的任务落到实处，就必须高度重视党的自身建设，坚定不移地反对腐败，不断提高拒腐防变的能力。和谐社会讲的是和谐，反腐倡廉建设是在清除与社会发展不和谐的腐败现象，倡导社会和谐就必须做到廉洁与廉政。人民群众看社会是否和谐，不仅看党的方针政策是否代表他们的根本利益，更直观的是看党员干部特别是各级党员领导干部的作风是否端正，是否为他们办实事、办好事。和谐社会并不是没有矛盾的社会，改革涉及各方面利益的调整，必然带来一些矛盾，这就需要在经济社会的全面发展中来把握和解决。通过加强反腐倡廉建设维护社会的公平正义，调理群众的情绪，消除社会上的不和谐因素。
3、反腐倡廉建设是构建社会主义和谐社会的重要保障。有无自由通畅的社会流动机制，公正合理的利益协调机制，安全全面的社会保障机制，灵敏有效的社会控制机制，动态开放的社会稳定机制是衡量社会主义和谐社会的重要标准。腐败政治会扭曲社会流动机制，使得能力优先、机会平等、公平竞争的社会流动机制难以形成；腐败政治会扭曲执政党和国家政权的利益整合功能，使得公正合理的利益协调机制难以形成；腐败政治会扭曲公共财政的支
出取向，使得安全的社会保障机制难以建立；腐败政治会扭曲社会行为准则，使得有效的社会控制机制难以形成；腐败政治会扭曲社会稳定机制，使得和谐社会所需要的动态的社会稳定机制难以建立。反腐倡廉建设有利于形成优良的作风，严明的纪律，从而为社会流动机制、利益协调机制、社会保障机制、社会控制机制和社会稳定机制形成和维护提供保障。
4、反腐倡廉建设是构建社会主义和谐社会的重要途径。社会主义和谐社会的建设离不开社会主义物质文明、政治文明、精神文明和法制文明建设的巩固和发展。反腐倡廉建设属于上层建筑范畴，是社会主义四个文明建设的重要促进力量，也是构建社会主义和谐社会的重要途径。首先，加强反腐倡廉建设及时发现和解决影响改革发展的突出问题，对于优化经济发展环境，促进经济持续快速健康发展，推动社会主义物质文明建设不断发展有着重要作用。其次，加强反腐倡廉建设通过深化改革、发展民主、强化监督，用制度和法律规范权力的运行，有利于促进社会主义政治文明建设深入发展。再次，加强反腐倡廉建设，通过加强教育和管理，坚定党员干部的理想信念，提高党员干部的道德修养水平和廉洁从政意识，有利于促进全社会形成诚信友爱的风气，推动社会主义精神文明建设向前发展。第四，反腐倡廉建设维护公平正义促进法制文明建设。
最近落马的高官很多，有人曾经这样总结这些落马的官员：他们对待金钱想春天一般温暖，对待情人像夏天一般火热，对待受贿像秋风扫落叶一般干净利索，对待人民群众像冬天一般冷酷无情。
2012年11月30日中纪委召开了一次专家学者座谈会。座谈会不念稿，不客套，无顾虑，放开讲。中央政治局常委、中纪委书记王岐山在主持听取专家学者对反腐败工作的意见和建议的座谈会上说，“我们现在很多的学者看的是后资本主义时期的书，应该看一下前期的东西，希望大家看一下《旧制度与大革命》。”。这本书里面揭露了三大腐败模式，在1789年法国大革命之前的三十年，法国爆发了各种不同形式的腐败，基本上可以归为三类。第一种，支出式腐败，官员透过搞基础建设，包括道路、港口等，进行腐败；第二种，审批式腐败；第三种，卖官鬻爵式腐败。
十八大后中央屡提反腐，反腐要苍蝇、老虎一起抓，力图把权利关进制度的笼子里。 腐败问题的产生，归根结底还是因为制度的问题。这种制度设计是一项很复杂、很庞大的工程。预算制度的建立，是各国防止腐败的第一步。本质是透过预算剥夺各级官员随意选择花钱的权利。
那么，该如何做呢？拿美国做例子和各位好好分析一下。美国既没有实行“高薪养廉”，又没有搞过“运动式反腐”，也没有廉政公署这类的机构。但是它的廉洁度很好，在透明国际的排行榜上排到了19位。这主要是因为它采用了完善的预算制度。
其实100年前美国的腐败程度绝对超乎你的想象。2012年12月13日，《华尔街日报》登了一篇非常震撼的文章，叫《中国腐败程度不及美国当年》。文中提到19世纪70年代的美国，和1996年的中国在人均年收入都是2800美元的情况下，前者的腐败程度相当于后者的7～9倍。当时美国的财政政策是“以支定收”，也就是说，政府花多少钱，就征多少税，完全没有预算限制。1919年，由众议员古德起草的“预算与会计法”，即著名的“古德法案”在美国众议院以绝对优势获得了通过。1921年4月，沃伦·哈丁当选美国总统后，正式签署了《预算与会计法》，在法律上完成了美国联邦一级的公共预算制度改革。
在中国，完善的预算制度可以杜绝40%以上的腐败问题。遏制权力寻租、贪污腐败在最近几年简直成了老生常谈，高薪养廉、运动式反腐，还有效法香港、新加坡成立廉政公署等等方案被反复提及。高薪养廉只能为廉洁的政府锦上添花，俄罗斯10年反腐经历足以证明运动式反腐不是长久之计，至于成立廉政公署，又潜在领导人道德风险。到底什么方法能够根除寻租和腐败？
美国透过建立预算制度，杜绝了政府官员的权力寻租。美国预算法的产生背景和过程，还有它的内涵、精髓，非常值得我们研究和学习。那么，我们能从美国的预算法中学到哪些东西呢？
第一，全面。所有收支必须列在预算里面，没有列在上面的，就不能收支。试想如果有一部分政府收支游离于预算之外，由各个地方、各个部门随意支配的话，一是难以统计，二是难全面监督，这就会给腐败创造条件。而现在在我们国家，制度外的政府收支和部分预算外政府收支，确实还没有纳入预算管理范围，既不受各级人民代表大会审议，也不在财政部门的统筹之列，属于非规范性的政府收支，这部分钱由于没有监督，当然会成为腐败的温床。
第二，具体。我们也写预算案，但是坦白地讲，不要说老百姓，就连专家都不一定能看懂，因为写得太笼统了。比如说，我们的预算上，写一个“办公室装修”，就可以列支了。这在美国是绝对不可能的，如果是在美国，你必须把列支的内容，比如说为了装修办公室买2个灯泡、3个茶杯、2个水壶等都要写清楚，只有做到这种详细的程度，你才可以列支。 而且，有意思的是，在我们的预算收支表中，最大的科目就是“类”，总共有100多个“类”级科目，多数地方财政部门预算草案基本都只列到“类”一级，都没有“款”“项”“目”的具体内容。收支科目这么粗糙，我们根本没有办法判断是不是合理的，导致的后果就是：人大代表看不明白，没有办法提出可行的修改意见；审计部门审起来也没依据，无法做到有效的审查监督；在执行环节，资金在各个项目之间随意游走，根本无法控制。坦白讲，这种如此模糊的预算，能有什么约束力呢？
第三，透明。美国的预算透明度非常高，而且还有《反非效率法案》、《联邦政府阳光法案》等配套法律给予了有力保障，这让美国预算执行的规则和各个环节的程序，都能做到公开透明，并受到非常有效的监督。还有一点，美国做得特别好，就是真实保障了老百姓的知情权。美国联邦政府、州政府、地方政府都在自己的网站上，提供了最详细的财政支出信息，老百姓可以从网站上下载各级政府的预算报告，并且可以随时查询政府预算情况，了解自己缴纳的税款去向。除此之外，总会计办公室的报告也是公开的，除属于国家机密之外的，都要通过互联网公开，让老百姓了解真实状况。美国的经验告诉我们，只有做到公开透明，才真正把权力置于群众的监督之下，从而阻止腐败的发生。
我们再来看看世界排名前十的廉政国家，丹麦、芬兰、新西兰、新加坡、瑞典、冰岛、荷兰、瑞士、加拿大、挪威。它们的共同特点之一，就是都有严格的《预算法》，都做到了全面、具体、透明。那作为我们，是不是可以效仿这些国家，从预算方面入手，有效防止腐败的发生呢？
参考文献：
1．郎咸平，《财经郎眼》，广东卫视，2013年9月
2．郎咸平，《郎咸平说：让人头疼的热点》，东方出版社，2013年8月
3．托克维尔，《旧制度与大革命》，中国长安出版社，2013年4月