第七专题 公共组织发展
一、公共组织发展的含义
答：公共组织发展是组织发展的具体表现形式，它是指公共组织在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，有规划地、长期地依 法对公共组织的职能、结构、技术、管理方式、人员、文化等方面进行的重大调整和改革，以增进公共组织的绩效。
（1）公共组织发展是公共组织适应环境变化，在对社会趋势进行科学预测的基础上追求自身生存和发展的变革。
（2）公共组织发展是公共组织在稳定、持续过程中的一种有规划的、长期的变革。
（3）公共组织发展是公共组织实现动态平衡、促进全面发展的变革。
（4）公共组织发展是公共组织依法提升绩效的变革。
2. 公共组织发展的内容
答：公共组织发展本身包含的内容是极其广泛的，实际上涵盖了组织原则、组织结构、组织体制、组织主体、组织心理、组织文化、组织方式、组织生态、组织过程和组织结果等有关组织管理的所有方面。
（1）公共组织主体的发展
公共组织发展归根到底是公共组织主体的发展，即作为公共组织主体人人的全面发展。
公共组织主体的行为能力发展既体现为个体行为能力的提高，也
充分地表现在组织化和制度化程度的变化之中。
（2）公共组织职能的发展
公共组织的发展是在变化之中实现的，而这种变化首先就应体现在公共组织管理社会公共事务的范围、性质、程度等所处的动态过程中，这就是公共组织职能的发展。
公共组织职能的发展以政府职能模式的变迁为典型。
保护型政府职能模式
干预型政府职能模式
引导型政府职能模式
（3）公共组织结构的发展
公共组织结构是公共组织内部各组成要素相互联系、相互作用的方式，是公共组织内各要素排列组合的方式，包括组织的纵向管理层次和横向管理幅度，以及整个公共组织内部的纵横结构和部门之间。
公共组织结构方面的调整与改革，主要是通过机构改革或调整公共组织系统内部构成方式实现的。
3. 组织学习的含义
答：对于组织学习，我们可以从以下几个方面加以理解：
（1）组织学习可以被理解为一种拟人化的行为改变。
（2）组织学习强调的是一个正在进行中的过程。
（3）组织学习实际上是组织过程中的学习。
（4）组织学习是一个互动过程。
（5）组织学习是活生生的人的活动的过程。
（6）对组织学习过程最具影响力的是组织的制度因素。
4. 圣吉的“五化修炼”的内容
答：彼得圣吉提出的五项技能，又称“五化修炼”。
（1）自我超越
（2）改善心智模式
（3）建立共同愿景
（4）团队学习
（5）系统思考
5. 公共组织变革的阻力及对等是什么？
答：公共变革的阻力为以下几个方面：
（1）心理原因造成的阻力
（2）利益丧失造成的阻力
（3）社会群体原因造成的阻力
公共组织变革的对等。变革取得成功的关键在于尽可能地不要让那些导致反对变革的因素发挥作用，最大限度地减少反对变革的力量，其基本对策有以下几个方面：
（1）客观分析变革的动力与阻力的强弱
（2）营造公共组织变革的社会舆论
（3）让组织成员参与变革
（4）利用群体动力
（5）强化革新行为
（6）折中妥协
公共组织变革遇到阻力时，如果运用高压手段，可能一时平息，但反抗者会积聚力量，卷土重来。因此，应客观分析变革的动力与阻力的强弱，然后采取措施，增强支持因素，推动变革前进。
越是被理解的东西越能被人们所接受，对公共组织变革力越强的人和群体，其心理承受能力和应变能力就越大。在变革伊始，加强舆论宣传与导向，让民众对变革有一个较好的“理性任命”，有助于减少变革的阻力。
让组织内的上下及所有人员都不同程度地参与变革的全过程，共同商讨变革的必要性，制定变革的目标及实施办法等，这样可让下级人员由被动等待的心理状态转变为主动进取的姿态。
群体的功能在于其促进作用、社会标准化倾向和群体规范作用。 公开组织的宣传和肯定对于新态度、新行为的继续存在和扩散放用十分重要。
在变革阻力较为强大而持久，而公共组织又必须进行某种变革的情况下，公共组织将不得不接受现实的压力，放弃较高的目标期望值，以降低目标的方式来换取有限目标的实现，即折中妥协。在实践上，折中妥协一般表现为迫于某一情境压力而放弃某一目标，同时作为交换，而坚持和强调另一目标。在涉及利益的诸多变革中，不搞“一刀切”，而采取“老人老办法，新人新办法”，实际上就是一种折中妥协的方式。