转变理念、综合施策、共促和谐 ——南县处臵涉法涉诉信访问题的几点启示
近几年来，涉法涉诉信访己成为各级政法机关面临的非常现实又不可推御和回避的问题，而且有些问题事出有因，于法有据，于情有理，极少数介于法与情之外，基本形成了法、理、情兼容的不规则性格局。面对如此形势，南县转变工作观念，创新工作思路，强化责任，综合施策，收到了阶段性成果。截至2008年底，全县147件涉法涉诉重信重访案件已全部办结，连续2年实现进京非正常上访“零指标”控制。我县连续5年获评“湖南省社会治安综合治理先进县”，被评为2005年—2008年度全国社会治安综合治理先进集体。
一、领导重视，带责包案
县委、县政府高度重视涉法涉诉信访工作，成立了处理涉法涉诉信访工作领导小组，将涉法涉诉信访工作摆到了与综治、维稳同等重要的位臵。一是强化领导，明确责任。明确分管政法工作的县委常委及政法各部门一把手为涉法涉诉信访工作的第一责任人。对24件涉法涉诉重信重访重点案件，分别明确一名在职县级领导包案，并硬性要求包案领导必须做到亲自了解案情，直接与上访人见面，准确把握案件处理的切入点和最佳息访时机，案件没有签订息访协议，包案领导不得更换。如上访户徐美华，反映“其父亲被错定
为反革命分子冤死狱中”等相关诉求，在事发近50年后上访不断。县委书记李志宏亲自包案，责成公安机关重新复查，并采取召开听证会等一系列息访措施。最后徐美华主动签订了息访协议。二是强化保障，挂牌督办。对涉法涉诉信访工作，我们争取县委、县政府大力支持，真正做到了“四个优先”，即要人优先调配、要钱优先拨付、遇事优先研究、难事优先解决。对重大上访案件，由县委政法委挂牌督办，集中优势警力、财力、物力进行重点突破，实行“周碰头会商、月小结通报、季度检查回顾”制度，确保案件如质如期办结。三是强化管理，严格查究。对排查出来的涉法涉诉重信重访案件，逐案落实“四定一包”责任，明确主体，限期结案。并将涉诉涉诉信访案件处理情况纳入年终综合目标管理考核，严格查究，奖惩兑现。2008年，我们按照有关规定，先后对3名有违规行为的法院干警进行了通报批评，其中1人被免职；2名执法不作为的公安干警调离了执法岗位；3名乡镇稳控责任人被诫免谈话。
二、依法结案，注重事了
在工作实践中我们认识到，解决涉法涉诉重信重访问题，首先要解决的是我们工作的态度和标准问题。涉法涉诉重信重访案件之所以屡办难结，常处理常反复，关键是“案结事未了”。2008年，我们在工作标准上重新定位，不再仅以案结销号作为工作的出发点和落脚点，而是在依法“结案”
的同时，注重“事了”，不仅要解开当事人的“事结”，更要解开当事人的“心结”。如李显忠、刘凤群夫妇上访案，因对法院民事判决（调解）不服，到各级上访长达15年，在调解协议内容及附加六个条件全部落实到位、三级信访终结的情况下，仍进京恶意登记20多次。2008年6月，我们在市委常委、政法委书记陈冬贵的亲自带领下，市、县两级专题向中央政法委汇报，中央政法委同意对该案结案销号、不再交办。在此情况下，我们没有以中央已经结案销号为工作的终点，而是以此为契机，按照“包案领导不变、专门班子不散，工作力度不减”的要求，自加压力，继续做好当事人的彻底息访工作。县委政法委组织有关单位领导多次上门听取诉求、宣讲政策、沟通思想，并为其解决了实际生活困难。精诚所至，金石为开。李显忠夫妇终于被我们的工作态度所感动， 2008年10月主动签订了息访协议，彻底实现了案结事了。去年以来，我们按照“依法结案，注重事了”的工作要求，成功化解了12件结案但未事了的涉法涉诉重信重访积案。
三、跟踪回访，巩固成效
绝大多数涉法涉诉重信重访老户，由于上访时间长，心理失衡，情绪偏激，即使签订息访协议后，他（她）们由于觉得精神空虚，感到不适用社会，因而在遇到一点挫折或困难时，不自觉地又回到了上访的老路，成为新的反弹上访老
户。2008年，我们坚持在“案件息访不息责，真情回访固实效”上作文章，对2006年以来已经息访并且签订息访协议的18件重点案件开展了一次真情回访活动。通过真情回访，及时沟通，有效地将反弹苗头控制在萌芽状态，全县没有发生1件反弹赴省进京案件。如中央政法委交办的蔡光武案件，在省委政法委支持协调下，2007年深圳市政法机关给予了蔡光武赔偿和救助80万元，并且在2008年初签订了息访协议。在所有赔偿和救助款都到位后，由于多方面的原因，蔡光武的思想发生了变化，再次提出要深圳方为其解决工作和住房等无理要求。获知这一情况后，县委常委、政法委书记刘安乐高度重视，亲自将蔡光武接回南县，通过座谈了解到蔡之所以有上访反弹苗头，主要是在情感和生意上都出现了挫折。“症结”找到后，刘安乐同志与蔡光武进行了一次面对面的思想疏导。为缓和与修复其与女朋友的关系，刘安乐同志主动和蔡的女朋友进行了电话交流。为了把工作做得更扎实，刘安乐同志考虑到女同志之间沟通更为方便，便委托其爱人给远在深圳的蔡光武的女朋友在电话中进行疏导和沟通。在刘安乐夫妇的细心疏导和真情感召下，蔡的女朋友重新回到了他的身边，蔡光武也认识到了自己的错误，一起极有可能反弹的上访老案得到圆满解决。
四、源头治理，预警预防
为切实防止和有效减少涉法涉诉上访问题的发生，我们
坚持“标本兼治、重在治本”的原则，着力从源头上进行预防和治理。一是畅通信访渠道。大多数重复访、越级访是因首次接待不到位，答复不明确，上访人心有疙瘩，心存怨气所致。为化解信访群众的“心结”，我们以“县委书记大接访”和“政法机关领导班子大接访”活动为契机，组织政法机关集中研究处理了一批重大的涉法涉诉信访案件。2008年，我县联合接访上访当事人300多人次，解决涉法涉诉案件106件，息访息诉98起。全县政法机关还建立完善了纵、横联动处访机制，资源共享、互通信息、加强衔接，共同做好信访群众的工作。二是强化矛盾纠纷的排查化解。坚持“有事报情况，无事报平安”的报告制度和矛盾纠纷定期排查制度，关口前移，工作下沉，从源头上预防、化解矛盾纠纷特别是涉法涉诉信访问题。实行矛盾纠纷经常性排查、重要时段重点排查、突出问题专项排查相结合，采取边排查、边调处、边化解、边治理的办法，及时发现和化解各类涉法涉诉不稳定因素。针对农村土地承包纠纷突出、涉法涉诉信访问题增多的情况，2008年上半年我们及时组织政法干警、乡镇干部开展了“进千组、上万户排查化解矛盾纠纷”专题活动。通过召开会议“谈纠纷”、进村上户“访纠纷”、驻村干部“听纠纷”、信访接待“查纠纷”、“三调”结合“化纠纷”等多种途径和办法，共排查调处农村土地等各类大小纠纷300多起，其中有效化解涉法涉诉信访苗头40多起。三是狠抓执
法质量提升。引发涉法涉诉信访问题的一个主要原因是执法质量不高，而检验执法质量和效果的最直接的办法就是人民群众的满意度。我们着力将党委监督、人大监督、法律监督和舆论监督有机结合，建立健全了“公开评查、责任倒查、工作督查、结案访查”的工作机制。将案件质量与政法机关绩效综合考评挂钩，坚持案件质量逐月检查、年度考评与日常考评结合，发现问题与纠错整改并举，确保了办案质量和效率。在2008年上半年全省社会治安状况和政法队伍建设公众测评中，我县位居全省第19位，其中政法队伍形象全省排名第2位。县委政法委被评为省、市涉法涉诉先进单位；县法院在全市案件质量评查中名列第一；县检察院驻所检察室获得全国一级规范化检察室称号；县公安局连续5年实现命案全破；县司法局人民调解宣传工作被评为全国先进。
一、坚持法治指导原则，端正执法思想，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要前提。从涉法涉诉信访问题的派生、演绎过程看，成因极其复杂，除涉及执法者作风与形象，机械执法、瑕疵案件以及诉求人道德修养等直接诱因外，最根本的病理性障碍在于少数执法者缺失执法为民、公平正义、服务大局等正确的执法指导思想。为此，我县把端正执法思想作为集中处理涉法涉诉信访问题的关键来抓，引领大家用社会主义法治理念指导司法活动，评查司法过程，检验司法绩效，矫正司法目的。具体到涉法涉诉信访问题的处理上，我们设臵了“五查五看”的评查评审原则：一是查执法责任，看执法者对法律负责与对党负责、对人民负责是否一致；二是查执法环节，看执法者严格、公正执法与文明执法是否一致；三是查执法权益，看执法者打击犯罪与保护人权是否一致；四是查执法绩效，看执法者追求效率与公正是否一致；五是查执法目的，看执法者执法的法律效果与社会效果是否一致。我们充分运用这“五查五看”的办法，找准了解决涉法涉诉信访问题的最佳切入点和结合点，从而有效地防止了处理上的盲目和盲从，最大限度地减少和避免了新信访问题老化、老信访问题激化、执法问题社会化、社会问题政治化等一系列问题的产生与恶化。从程序上、实体上为“事要解决、人要回去”做好了先期铺垫。一年多来，我县对受理的
135件新老信访案件均做到了件件评查评审，其结果表明：作为职能部门及时、认真、实事求是地评查评审信访案件，不讳过、不敷衍、不推诿，能够获取绝大多数诉求人的理解与配合，有助于问题的妥善解决。
二、坚持人本管理原则，落实责任包保，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要手段。信访诉求人最怨烦、最担忧的问题莫过于“踢皮球”和敷衍应付，大多数闹访、缠访、越级访由此引发。可见，落实包案责任制，让诉求人感到他们诉求愿望有人关注，能够变被动为主动、化干戈为玉帛。我县对每个案件一律专文下达了《息访息诉工作责任交办书》，明文规定了相关责任单位、配合单位、责任领导、责任人的“双五”工作职责：一是落实好一个案子、一名县级领导、一套班子、一个方案、一包到底的“五个一”工作任务；二是履行好包查证、包劝返、包稳控、包化解、包息访的“五包”工作职责。对因责任不到位造成案件当事人越级上访，甚至酿成过激事端的，一律实行责任倒查。通过明细责任，充分挖掘了大家的潜能。如我县烽火乡藕池村村民辛某，因修村级公路挤占其余塌余土，与该村支部书记辛业甲发生矛盾，辛某将其左耳朵咬缺，构成八级伤残。案发后，县公安局依法将犯罪嫌疑人辛某刑事拘留。由于案件尚在侦办中，加上被害人伤未痊愈，医疗费一时无法到位，在这种情况下，该乡所有村支部书记在请愿书上联名签字捺指姆，强烈要求
严惩凶手、追偿医疗费及相关损失费，否则，将集体辞职后逐级上访，直到问题解决。此信访不仅涉及到无辜群众的合法权益，而且波及到一个乡村级政权的维护。据此，我们立即对县公安局和烽火乡政府下达《息访息诉责任交办书》，责成其迅速展开劝访、稳控、救助等项工作，及时制止了一起集体越级访的发生。
三、坚持非歧视原则，心系人民群众，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要基础。涉法涉诉信访诉求人首先是人，并且处于相对弱势的境况，无论其诉求有理还是无理，对被诉求方来讲，所处的地位是平等的对抗地位。作为处理涉法涉诉信访问题的组织者和参与者，应该遵循非歧视原则，让诉求人得到平等的对待，使其诉求意愿得到尊重，从而缓冲双方心理对恃，拉近情感距离，建立好互相理解、彼此信任的心理基础。为此，我县高度关注涉及人民群众切身利益的信访问题，突出抓了以下三件事：
第一，守住初访关口，将实功、硬功用在处理涉法涉诉信访问题的始发期。客观地讲，我县涉法涉诉信访总量居全市农村县中等偏上水平，但越级访尤其是赴省进京访逐年大幅度下降，去年以来尚未突破零记录。一条成功的经验就是彰显党的群众路线的政治优势，将信访工作臵根于群众，在全县上下形成“群众上访我下访，群众求助我救助”的态势。通过抓早、抓小、抓苗头，将信访问题化解在基层，解决在
初发阶段。据统计，我县去年以来受理的135件信访中，初访有122件，已息访罢诉120件，占初访总量的90％以上；接转的往年老访13件已息诉罢访10件，息访罢访率为76.9％。
第二，栓住接访环节，将闹访、缠访诉求人劝访和稳控在本地。按照“谁主管谁负责”、“谁接访谁善后”、“谁包保谁稳控”的原则，县里成立了由县长任组长，主管政法工作县级领导任副组长，各乡镇（区）、各单位“一把手”及分管领导为成员的大接访领导小组。全县各部门（单位）、各乡镇也相应充实了接、劝访力量，从上至下实行分级定等接、劝访。一有情况，相关人员迅速展开相关工作，直至问题稳妥解决。
第三，抓住上访要害，将人文关怀、法律援助落实到位。追求利益最大化是自然人的本能反映。绝大多数信访诉求人已将信访视为权益补偿特别是经济补偿的取向，只要抓住其心理要害，通过法律援助、政府安抚、社会救助等方式，适度解决上访对象的实际困难，就能收到“肆两拨千斤”的效果。我县在集中整治非正常上访和联合接访活动期间，先后为14人提供了法律援助，为52人提供了26万元的经济补偿，为19人解决了城乡低保待遇。
四、坚持和谐双赢原则，引入调解机制，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要抓手。我们准确把握和解与“和稀
泥”、“打和牌”的本质区别，提倡在公平基础上、正义原则下进行调解，对刑事附带民事、民商事案件的审判以及民事矛盾、治安纠纷的调处，充分运用调解手段，较好地营造了社会和谐氛围。县法院去年以来大力推行庭前、庭中、庭后调解，所审判的案件调解成功率达49.7%，有效判决案件执结率达到了89.6%。该院十几年如一日，一直保持了诉求人赴省进京上访零记录，去年底，该院被省高院评为“涉诉信访、文明立案窗口”。如诉求人张业海之妻胡某在临澧县马路花炮厂务工期间因安全事故死亡，张业海与两个女儿作为原告向县法院提起损害赔偿，法院判决临澧县马路花炮厂赔偿张业海等人各项损失7万余元。由于马路花炮厂在该起事故中造成的损失惨重，仅执行3万元再无履行能力，且马路花炮厂的法定代表人黎安喜已被公安机关依法刑事拘留，如果就案办案，张业海等人尚未执行到位的4万余元便无着落。对此起法度之外、情理之中的信访案件，县法院不等不推，一方面积极向县委、县政府有关领导汇报，争取党委、政府的高度重视，一方面推行庭外调解。经过多方协调，为张业海等人再次补偿了3万元的损失。自此之后，张业海等人彻底息诉罢访。
五、坚持党的绝对领导原则，提供有力支撑，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要保证。涉法涉诉工作是政法工作、稳定工作的重要组成部分，同样离不开各级党委政府的
重视与支持。有鉴于此，我县各级各部门领导高度重视涉法涉诉信访工作，科学谋划，精心组织，努力在接访、劝返、稳控、解决群众合理诉求、规范信访秩序上做实、做细、做优文章，形成了领导亲自指挥协调、部门相互配合、上下齐抓共管的工作格局。全县成立了由县委书记黄清宇任组长，县委常委、政法书记李宏秋、县人大副主任王承荣、县政府副县长黄福全任副组长，县政府各局（院）“一把手”为成员的集中处理涉法涉诉信访工作领导小组。县政法各局
（院）、各乡镇（区）也相应健全了办事机构，做到了从上至下有专班力量管信访，搞劝返抓稳控。与此同时，县委政府及政法各单位以及乡镇（区）均安排专门资金予以支持，并切实做到了要人给人，要车给车。仅去年以来，全县落实集中处理涉法涉诉问题的专项资金就有53.5万元。如要求法院执行的“10〃31”道路交通事故民事赔偿案件当事人曹科林等人属典型的弱势群体，他本人是盲人，且无谋生之道，母亲杨汉英背驼腿瘸，全家主要靠盲人父亲曹兴国算命赚钱度日。2004年10月31日下午在一场车祸中曹兴国当场死亡，杨汉英受伤。同起事故还造成了另一名盲人死亡和两名死者家属受伤，共二死三伤。该肇事车属报废翻斗车，肇事司机及车主相继负案在逃，且无可执行的财产。县法院判决给曹科林等人的55912.49元的赔偿款几乎成了一纸空文。为此，杨汉英、曹科林母子俩邀集10多个盲人到县委、政府及政
法机关缠访，并杨言要跳楼了结余生。原县长、现任县委书记黄清宇十分关注此案，亲自召集相关县级领导及法院分管负责人、交警大队大队长等进行专题调度，妥善处理了此案。又如去年6月，我县新安镇樟木村原信用社代办员于坤国非法吸收的近80万元公众存款去向不明，涉及临澧、石门、澧县三个县17个村（居）70多位储户。县检察院依法将于坤国批准逮捕后，这些储户纷纷到县委、政府以及县信用联社上访。根据这一情况，县委常委、政法委书记李宏秋亲自督办此案，带着工作组成员零距离接触所有储户，在全面掌握第一手材料的基础上，亲自拟定预案，亲自指挥协调，通过办案机关依法追赃、相关部门先期垫付等多管齐下的办法，为所有储户追偿了近60万元的直接经济损失，所有受害人得到补偿后，过激情绪得以缓解，目前已基本平息事态。据不完全统计，仅去年6月份以来，全县各级领导批示的信访件约占信访总量的80%以上，亲自交（转）办、亲自督导和参与办理的信访占信访批示件的70.4%。由于各级领导的高度重视和积极参与，极大限度地调动了各方面参与信访工作的积极性，目前，我县信访秩序逐步趋向好转，总体态势趋于平稳，有力地促进了和谐社会的建设。
在依法治国的推进期，产生涉法涉诉信访问题是必然的，但重要的是要把问题处理在基层、处理在萌芽状态，维护社会和谐稳定。在化解曾少颖涉法涉诉信访问题中，我们有以下几点启示：
1、做好涉法涉诉信访工作必须要有领导的高度重视。书记进村、百病除根，老大难、老
大难，老大一抓就不难。在这起涉法涉诉信访问题的处理中，领导的高度重视起到了关键作用，比如领导亲自下访、接访，及时缓和疏解了他的情绪，使他没有越级上访；亲自协调有关方面，助推信访问题的处理。而且领导是从发现信访苗头时就开始高度重视，而不是等到事情闹大了才重视。
2、做好涉法涉诉信访工作必须要恰当地运用调解协商的方式。信访问题是矛盾纠纷表现的主要形式之一，矛盾纠纷宜解不宜激，只有通过调解协商，不断化解矛盾纠纷，才能维护好动态的社会和谐稳定。引起曾少颖上访有两个主要的原因，一是曾少颖认为纠纷是由罗富春引起的，二是认为双方都有伤，要同步进行处理。为此，工作组的同志召集双方，运用调解的方式处理了药费及赔偿方面的问题。在调解过程中，双方摆事实、讲法律法规和道理，这样一来，调解的过程变成了双方沟通的过程，当事人双方受教育的过程。通过调解，双方的气消了，都回到理性处理问题的轨道上来了。
3、做好涉法涉诉信访工作必须要创新工作理念。通过化解曾少颖涉法涉诉信访问题，我们觉得基层政法部门至少要树立好两种理念。一是要有和谐的理念。首先要执法和谐，就是要依法公平、公正文明执法，在执法过程中不产生矛盾纠纷。其次要通过执法促进社会和谐，不能简单地就执法而执法，要把执法活动融入到大和谐的环境中来推进，既要讲究执法效果，更要力求社会效果，把执法真正变成化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐的实际行动。二是要有执法就是服务的理念。多做深入细致的工作，让群众知对错、明好坏，从而接受教育处理。同时还要告知群众减轻改过的方式，不能简单地就执法而执法，要通过执法来服务和谐社会，服务发展，最大限度地解决好群众问题，服务好群众。
4、做好涉法涉诉信访工作必须要打“组合拳”。涉法涉诉信访问题往往涉及到方方面面，既有属地的责任，也有属事的责任，更有属人方面的责任。在处理曾少颖涉法涉诉信访问题中，赣县政法委及公安、司法局和江口镇党委政府等相关方面协调联动，从不同的方面来共同做工作，既有做思想稳定工作，又动态关注其生活生产，既处理问题，又对其进行教育。打一套“组合拳”，从不同的角色来同唱一台戏，这样就使疑难问题得到及时化解。
5、做好涉法涉诉信访工作必须要做深入细致的教育引导工作。只在这样，才能做到依法、依情、依理、依德做群众工作。群众上访，我们既要注入式地做稳定工作，也要引导式地给出路的工作。如在处理曾少颖涉法涉诉中，我们针对其提出的“要放彭勇宾出来”的问题，在告知他要有哪些理由可以取保候审的同时，引导曾少颖要让彭勇宾自己认识到自己的错误，并争取罗富春的谅解。只有自己真正悔过，并得到罗富春的谅解，具备法定的理由，才能得到法律的宽大处理。于是曾少颖自己换了思维——不去上访了，而是去了做彭勇宾的工作，做争取罗富春谅解的工作，这就使信访问题向良好处理方向发展。
6、做好涉法涉诉信访工作必须要用心解决信访问题。事要解决是处理涉法涉诉的根本，在化解曾少颖涉法涉诉信访问题中，我县综合施策解决了他多方面的问题，既解决了赔偿方面的问题，也依法合理地解决了其反映的对彭勇宾刑事拘留的问题。（