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我国新建地方本科院校转型发展研究述评
口胡超苌庆辉
摘
要：随着我国社会经济转型升级对人才培养的需求．以及我国高等教育结构体系调整和完善的需
要。新建地方本科院校转型发展已成为高等教育改革的兹然趋势。通过借鉴域外应用型本科教育成功的经验．教育部明确了新建地方本科院校转向职业教育从而向应用技术型大学转型的改革方向。通过整理已有的研究成果，对新建地方本科院校转型发展的背景、现状以及转型过程中需解决的问题进行综述．将有利
于新建地方本科院校转型过程中选择正确路径以达到顺利转型。
关键词：新建地方本科院校：转型发展；发展定位
作者简介：胡超（１９８７一），男，天津工业大学管理学院硕士研究生。研究方向为教育经济与管理、创新创
业教育；苌庆辉（１９７７一），男，天津工业大学管理学院副教授，博士，硕士生导师，研究方向为高等教育学、创业教育、职业教育学。
基金项目：天津市哲学社会科学规划课题“我国高校创业教育标准构建研究”（编号：ＴＪＪＸｌｌ～０５６）。主持人：苌庆辉；天津市教育科学“十二五”规划课题“我国高校创业教育标准构建的理论研究”（编号：ＨＥＹＰ６０２５），主持人：苌庆辉。
中图分类号：Ｇ７１０
文献标识码：Ａ
文章编号：１００１～７１５８（２０１４）２５—００３６—０５
当前．处于“大众化”发展阶段的中国高等教育科学定位，在办学体制、专业建设、教学模式、人正在进行革命性的调整。《国家中长期教育改革和
才培养模式、师资队伍建设、管理服务模式等方发展规划纲要（２０ｌＯ一２０２０年）》明确提出，要“建
面进行改革。【，１可以说，新建地方本科院校将为立高校分类体系。实行分类管理”。结合我国高等教我国社会经济发展培养高水平、高层次的应用型育体系而言．地方普通本科院校已成为我国高等教人才．将成为推动我国高等教育事业快速发展的育的中坚力量．其办学定位及分类发展直接影响高重要力量．其转型发展也引起了社会的广泛关校办学特色的形成。【ｌ】而在新建地方本科院校办学注。本文在总结专家学者研究成果的基础上，从定位不太清晰．培养出来的人才与社会用人单位脱新建地方本科院校为什么要转型、怎样转型和转节的背景下．教育部已经明确了对这部分高校进行型过程中必须要解决的问题三个方面对新建地改革的方向：将有６００多所地方本科院校转向职业方本科院校转型发展进行述评。
教育．向应用技术大学转型。
一、新建地方本科院校为什么要转型发展？新建本科院校是指上世纪九十年代后期以来．（一）社会经济转型升级的客观要求
在我国高等教育跨越式发展的大背景下．一些办学２０１４年４月２５日召开的“产教融合发展战略基础较好、办学水平高的高职高专或成人高校通过国际论坛”开幕式上．教育部副部长鲁昕说：“地方合并、重组或独立升格。并经教育部批准而建立本科院校转型发展是经济发展方式转变、产业结构的本科院校。这类学校大多建在地方．实行“省市优化升级的迫切要求”。１４】我国社会经济转型升级自共建”的管理体制．因此又称为“新建地方本科院然要提升对人才培养结构的要求。长期研究职业教校”．闭新建地方本科院校转型发展是指基于高等教育的天津大学博士后付卫东表示．发展应用技术型育发展趋势、经济发展要求以及高校自身特点的
大学是大势所趋，城镇化率的不断提高，产业结构
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转变和生产生活方式也在发生变革．必然要求人才培养结构的变革。嚯当今大数据时代下。信息化和
工业化深度融合．现代化的生产装备在提高劳动生产效率和质量的同时。其本身所运用的高新技术需要专门的应用技能型人才来开发和操作：创新创业产业的发展．需要具备创新能力和技术能力的复合型人才；科学技术的发展。使任何环节的技术开发和应用都对人才的各方面素质都提出了更高的要求。只有通过高等教育人才培养体系的调整才能满足我
国社会经济转型升级对人才的需求。
（－－）调１整和完善我国高等教育结构体系的需要调整和完善高等教育结构体系．可以用不同类型、不同层次的教育满足人们不同的需要。武汉大学胥青山教授认为，教育本身就是要分类型、分层次的嗣．高等教育结构体系必须主动适应现代经济社会发展的人才结构。我国的高等教育在规模上进行扩张的同时，高校毕业生就业难已经成为社会关注的热点。社会上普遍存在企业用工荒和毕业生毕业即失业的情况。网《地方本科院校转型发展实践与政策研究》课题负责人孟庆国指出：出现这一问题说明高等学校培养的毕业生与社会对人才的需求之间存在较大差距．主要原因是人才供给与需求在人才培养规格上的错位对接。出现大学毕业生的结构性失业．制度性根源来自现有的高等教育结构体系。罔为了扭转这一局面。就需要对我国高等教育结构体系做出调整和完善。教育部负责人表示。把高等教育结构调整作为“十三五”高等教育改革的主要任务．其突破１３就是地方本科院校转型发展。
（三）发达国家和地区应用型人才培养过程的
启示
我国高校毕业生中４０％是应用型人才．６０％是学术型人才．造成了“大学生过剩”与“技工严重缺乏”的反差格局。【９】而美国和欧盟高校毕业生中８０％是应用型人才．２０％是学术型人才。这与社会经济发展对人才需求的结构相吻合。域外以高水平的技术创新为实体经济的国家和地区已经于２０世纪
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７０年代开始构建并拥有合理的高等教育结构和完
整的现代职业教育体系支持．其中应用技术大学对
这些国家实体经济发展发挥着重要作用。我国现阶段处于经济社会转型发展时期．通过域外高等教育结构的合理构建所给予的启示．也促使我国地方本科院校开启转型大幕。
（四）地方本科院校自身发展的需要
新建地方本科院校是伴随着我国高等教育大众化产生的。以培养应用型人才为突出特点的一种新型学校。ｌｉｅ］目前．这些院校经过十多年的建设和发展，总体上完成了专科到本科的转变．但是从新建地方本科院校的发展现状来看，显现出定位不准、特色不明和管理不畅三大带有共性的突出问题。合理的办学定位是提升学校办学理念的核心．能为学校的发展指明方Ｉ句［ｎｉ；高校的办学特色具有独特性、稳定性、持久性和发展性四大特点旧。在新建地方本科院校发展的过程中。“千校一面”、特色缺失的现象严重制约了这批院校的发展：管理对高校这个复杂的系统而言十分关键．管理不畅不仅使高校自身在政府出台的政策和项目的实施过程中难以获益．同时在一定程度上影响了教职工教学和科研的主动性以及参与决策方面的积极性和创造性。所以在这样的问题背景下．新建地方本科院校要想获取长远的良性发展，实现应用转型是其未来积极和正确的道
路探索方向。
二、新建地方本科院校如何转型发展？
２０１３年初．部分本科院校就已经启动了转型发展的工作，教育部规划司负责人表示．转型采取
“示范引领，试点先行”的方法，首批确定３７所高
校作为试点，在３至５年内完成试点工作．由省级
政府负责制定各自的具体改革进程。２０１３年６月，天津职业技术师范大学等３５所高校发起成立“应用技术大学（学院）联盟”，该联盟正在加强自身建设。建立信息、资源共享机制。推动建立产教融合和协调创新机制。正在筹划与欧洲技术大学联盟进行合作。新建地方高校转型发展作为高等
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教育的重大改革．已经初步形成转型的共识。但转型之路还处于不断探索的阶段。基本思路是：根
据我国地方经济发展的布局以及地方院校发展的基础．参考国外的应用技术大学的办学经验，立足地方、明确定位；校企合作、开放办学；成就学生、服务社会【１３１。
地方本科院校转型应用型大学就应该培养理论上够用、实际上具有较强应用能力的人才。学者李壮成根据邓小平同志的“三个面向”教育思想．提出地方本科院校要通过明确学校办学定位、更新人才培养模式、畅通人才培养途径来实现面向现代化：通过借鉴国外办学经验。加强国际交流合作，培养爱国精神和民族自信来实现面向世界：通过提升人的道德品质．丰富人的创新精神，培养人的实践能力来实现面向未来。（１４Ｊ其与当前教育形势相结合．学习和领会“三个面向”教育思想。对于地方本科院校的改革具有巨大的战略指导意义。
学者孙泽平和漆新贵认为．与办学历史比较悠
久、学科专业发展比较成熟、人才培养模式比较定
型的老大学相比．新建本科院校必须“错位发展”，找准自己的办学定位：与高职院校培养一线技能型人才的定位相比。必须“差异发展”。旧由此看来，新建地方本科院校转型发展要抓住自身“地方性”、“应用型”、“本科院校”三大特点。突出自身培养应用型人才的鲜明定位．加强与促进和带动地方经济发展的企业的互动．遵循本科院校的办学规律，从而体现自身的特殊性和差异性。
应用技术大学联盟地方高校转型发展研究中心指出：我国地方本科院校转型发展是整体性、系统性的变革．必须明确转型发展的目标和标准，推动转型高校的实质性改革创新：【・ｑ确立应用技术大学在我国高等教育体系中的地位：加强对地方本科院校转型发展的政策引导和宏观指导：建立科学、规范的分类评估制度：加大对应用技术大学的经费投入：建立现代大学制度，落实高校办学自主权；各级政府为行业企业参与合作育人提供法律、法规和
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机制保障：在国家框架下开展应用技术大学国际合作：加强应用技术型人才培养的理论研究。
６００多所地方本科院校转型大幕已经拉开，关于地方本科院校到底该如何转型。目前国家还没有公布明确的文件．但已经有１５０多所地方本科院校开始报名参与试点转型．并不断探索合理的转型方法和路径。正如教育部副部长鲁昕所说：“地方院校转型发展是加快教育领域改革、建设现代教育体系的重大举措．是高等教育领域又一次深刻性的变革。影响深远”。总体来讲，转型发展需要地方本科院校主动转型、政府积极推进、社会广泛参与才能取得成功。
三、新建地方本科院校转型发展必须要解决的问题
（一）转型院校在办学过程中需要解决的问题新建地方本科院校转型发展过程中．从高校自身来看．必须转变教育观念和培养方向，要针对应用型高校开展职业教育调整现有的课程体系以及开展实践教学，一些应用型的专业需要大量的实验设备，需增加资金方面的投入：在人才培养模式上要做出改变．才能培养出高素质、有特色的职业技术人才。除此之外．新建地方本科院校转型发展面临的重要问题就是师资问题．学者董洪亮认为师资对于地方本科院校的转型发展是关键因素．学校要对师资力量进行大调整。吸纳大批既有理论水平又
有实践能力的教师。【ｔ，哮者魏会茹指出新建本科院
校“双师型”教师队伍发展存在三个方面的问题：“双师型”教师认定标准较为模糊：“双师型”教师队伍结构较为单一：“双师型”教师培训制度不健全。同时她还提出了有关新建本科院校“双师型”教师队伍建设的建议：不断明确“双师型”教师认定标准，增加“双师型”认识；拓宽专业师资来源渠道，优化结构体系：不断完善“双师型”教育制度【嘲。学者张泳也对转型院校师资队伍建设方面提出了对策：强化平台建设，实施合理的人才培养工程；构建应用型本科院校的现代学术评价制度：引陪并举，打
造高层次的教师队伍【１９１。可以说。除了办学定位、课程体系设计需要调整之外．应用型本科院校师资队伍的建设是当前新建地方本科院校转型发展所面临的瓶颈和未来能否顺利实现转型发展的关键。
（二）新建本科院校转型对非转型本科院校和现有高等职业院校的影响
新建本科院校转型发展对非转型本科院校的影响主要体现在专业设置方面。厦门大学高等教育发展研究中心主任别敦荣提出疑问：“新建本科院校发展如果定位在应用技术大学。那是否意味着一大批非工科非转型高校的相关应用技能型专业要被裁撤？”刚同时新建本科院校转型也影响着应用型学科的发展：新建本科院校转型培养应用技术型人才．是否还需要非转型院校进行应用型学科知识和技术的研究和开发？是否还需要非转型院校进行应用型学科硕士、博士学位体系的建设和人才的培养？该如何解决应用型学科发展建设所需师资与应用型人才培养所需师资的配置问题？所以在本科院校教育发展的层次上．转型和非转型院校有关应用型学科专业的人才培养方案和发展定位问题都需要加以解决．才有助于新建本科院校在不影响应用型学科的建设和发展的前提下顺利转型。
新建本科院校转型发展对高等职业院校的影响包括培养目标问题和招生问题两个方面。首先，培养目标是学校人才培养之灵魂．引领学校的办学方向．但培养目标的摇摆在不同程度上会影响到高职院校人才培养的质量。［２１１教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》『教高（２００６）１６号１将高素质技能型专门人才作为高职教育的人才培养定位；［２２１而教育部《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成［２０１１１１２号１文件的出台．使“高端技能型专门人才”成为高等职业教育人才培养目标的新定位：圈２０１３年颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又将“高素质劳动者和技能型人才”作为职业教育人才培养的总方向。［２４１总之，中职阶段
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培养技能型应用人才．高职专科阶段培养高素质技能型专门人才是职业教育理论界比较一致的共识。［２５１但新建本科院校转型应用型本科教育培养应用型人才的定位将促使中高职院校教育类型和人才培养的定位做出相应的调整。一方面新建本科院校的转型发展定位要与中高职院校的定位形成“错位发展”之势；另一方面，本科、高职、中职教育的有效衔接也将构成我国培养应用技能型人才的完整体系。其次，在招生问题方面．现在我国高考的扩招政策使高职招生形势已经十分严竣．新建地方本科院校转型后，职业教育的竞争将会更加严峻．是否会合并淘汰一批职业院校还不得而知．新建地方本科院校转型本科职业教育会增加职业高中的学生读本科院校的机会．这将进一步减少高职招生的生源数量。所以转型院校如何与高职院校的发展实现有效衔接也是新建地方本科院校转型发展需要注意的问题。
（三）需要尽快破除“唯学历”的社会观念并营造尊重技能型人才的社会氛围
２１世纪教育研究院副院长熊丙奇认为。１９９９年扩招后新升格的地方高校．实际上就是地方政府和学校追求学历层次的结果。［２６１学者单志强指出：在现行的高考模式下．分数高的考生读重点大学，分数低的考生才选择读职业教育高校，从而形成了不良的社会氛围。［２７１在社会大环境中，在例如公务员招考、人员招聘或提干、评职称、落户口等政策上．都在学历层次上体现出对职业院校学生不利的一面；在高考报考志愿时，职业教育低人一等的“唯学历”观念已经深入人心．家长和学生选择职业院校大多数是因为分数限制的无奈之举。正如中国人民大学原校长纪宝成所言．“职教简直成了平民教育的代名词。”另外。社会上技能型人才的就业和发展除了学历歧视之外．在一些单位．技能型人才甚至沦为“二等公民”，普遍缺乏归宿感和认同感。所以．在新建地方本科院校转型应用型职业教育的同时．还要尽快完善制度层面的问题，在社会各界不搞学历歧视．尤其是职教歧视．逐渐转变职业教育
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在人们心中的认可程度．并努力营造尊重技能型人
才的氛围。唯有这样，才能有利于我国职业技术教育的发展和应用型人才的培养。
综上所述，在我国当前教育发展背景下。人们对新建本科院校转型的必要性已达成共识．重点探讨的话题也是转型的路径问题。通过对新建本科院校转型过程中必须要解决问题的综合分析，将有利于院校转型的顺利进行。当前我国高等教育改革以新建地方本科院校转型发展为突破点。要走出一条面向经济社会需要．依托产业行业，以应用为根本．以就业为导向的转型发展之路。
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责任编辑韩云鹏
我国新建地方本科院校转型发展研究述评
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
胡超， 苌庆辉
天津工业大学管理学院
职教论坛
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引用本文格式：胡超.苌庆辉 我国新建地方本科院校转型发展研究述评[期刊论文]-职教论坛 2014(25)