中国农村可再生能源的发展现状分析
刘晓英1，张伟豪1，肖潇1，陈晓夫2，刘广青1*
（1北京化工大学，北京 100029；2中国农村能源行业协会，北京 100125）
摘 要：中国有9亿人民生活在农村地区，农村能源的利用直接影响我国经济社会的全面发展，本文首先
介绍了我国的能源资源潜力及农村能源消费结构，指出现阶段正处于从传统能源消费结构向现代能源消费
结构变迁的过程中。在分析我国各种可再生能源技术最新发展现状基础上，文中总结了可再生能源CDM
碳交易项目的进展，最后分析了我国给与可再生能源发展的鼓励及相关保护政策并提出了了我国农村可再
生能源发展的问题及建议。
关键词：农村能源；能源消费；能源政策
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
Analysis of the Development Status of Rural Renewable Energy in
China
Liu Xiaoying 1，Xiaoxiao 1，Zhang Weihao 1，Chen Xiaofu 2 Liu Guangqing1*
（1 Beijing University of Chemical Technology (BUCT), Beijing, 100029, China; 2 China Association of Rural Renewable Energy
(CAREI）, Beijing,100125, China）
Abstract: There are about 900 million people living in rural areas in China. Rural renewable
energy plays a very important role in the energy system, which influences the environmental,
economic and social development of China. The energy resource potential and rural energy
consumption structure are introduced at first, indicating that it is converting from traditional
structure to modern structure. Based on the application situation of different renewable energy
technology, the development of CDM project of renewable energy is summarized in the paper.
Finally, the related policies are analyzed and suggestions for development of rural renewable
energy are made.
Key word: Rural renewable energy；Energy consumption；Energy policy
引 言
能源是人类活动的物质基础，能源问题与经济社会发展息息相关。我国是一个农业大国，*收稿日期：2010-00-00；修改稿日期：2010-00-00。
第一作者简介：刘晓英（1985—），女，硕士研究生。
通讯联系人：刘广青，博士，副处长，讲师，生物质能源与环境工程研究领域。电话：010-64435710，E-mail：[email protected]。
农业及农村的发展直接影响着我国经济社会的全面发展，要解决好农业、农村和农民问题，
大力发展农业产业化，发展农村经济，提高农民生活质量，就必须解决好农村能源问题；要
保证能源的可持续发展，就必须实现农村能源的可持续发展。农村地区的能源消费在我国能
源结构中占有重要地位，农村能源问题日益成为制约我国农村经济与社会发展的关键因素。
当前，大力开发可再生能源资源，减少化石能源消耗，保护生态环境，减缓全球气候变暖，
共同推进人类社会可持续发展，已成为世界各国的共识。开发和利用农村可再生能源也是我
国建设资源节约型、环境友好型社会主义新农村的重要举措。
1 中国农村能源资源
随着我国经济的持续快速发展，人民生活水平的提高，农村能源消费结构越来越优化、
科学，农村能源无论在数量还是质量上都发生了巨大的变化，农民用的能源越来越优质化，
从薪柴过渡到煤炭，进而到气体燃料、电力和可再生能源，像风能、太阳能、沼气等。几十
年来，我国农村能源建设取得了很大进展，缓解了农村地区的能源短缺问题，在提高农民收
入、改善农民生活质量、促进农村社会进步以及环境卫生和生态环境改善等方面也发挥了积
极作用，成为农村小康建设的重要组成部分。
我国农村地区能源资源十分丰富，每年可作为能源利用的生物质资源约7亿吨标煤。
全国每年粮食种植产生约7亿t秸秆，折合约3.5亿吨标煤，其中约35%可用于能源开发，
预计到2015年我国主要农作物秸秆将达到9亿吨，其中约50%可作为能源开发；薪柴年产
量可达2亿吨，折合约1.16亿吨标煤；禽畜养殖可产生20多亿t粪便[1]，预计到2015年畜
禽粪便资源量将达到32亿吨，可产沼气1950亿立方米，折合标煤3.1亿吨；我国每年林业
废弃物产量可达2.1亿吨，折合标煤1.05亿吨。我国共有水能资源理论蕴藏量10兆瓦以下
河流11477条，每年的最大发电量可达2662亿度；我国经济可开发水能资源约为4亿KW，
其中5万KW及以下的技术可开发量为1.28亿KW[2]。我国陆地10m高度层的风能总储量为
32.26 亿kW, 实际可开发利用的风能资源储量为2.53 亿kW, 海上可利用的风能资源潜力大
于7.5 亿kW, 可开发的风能资源总量超过10 亿kW[3]。我国有着丰富的太阳能资源，全国
陆地表面每年接收到的太阳辐射能理论储量约为50×1018KJ，相当于1.7万 亿t 标煤[4]，年
尤其是我国西藏西部，太阳能辐射量最高达2333KWh/ m2,太阳能总辐射量超过4 190 MJ/m2，
居世界第二位。
但同时，中国农村能源发展也面临新的挑战，中国有9亿人民生活在农村地区，农村的
经济社会发展相对滞后，生活用能方式落后，导致资源利用率低，特别是过度利用薪柴作为
生活燃料对生态造成了严重破坏。因此开发利用农村可再生能源是是建设社会主义新农村的
重要措施，可以显著改善农村居民的生产、生活条件，对农村小康社会建设将起到积极的推
动作用。
2 中国农村能源消费结构
我国的农村能源消费水平呈逐年上升的趋势，由2000年的6.72亿吨标煤增长到2008
年的9.25亿吨标煤，其中生活用能也由37178万吨标煤增长到58565万吨标煤，2000～2007
年生活用能在总能源消费中比例维持在54～58%之间，2008年达到63%。生产用能由2000
年的30047万吨标煤增长到2006年的41526万吨标煤，2007、2008年又逐年下降到33938
万吨标煤。从总体上看, 我国农村能源结构仍具有很大的传统性, 农村可再生能源的比例依
然很小，师连枝的研究表明可再生能源具有很好的社会效益与生态效益，但在生产技术和设
备上投入太高，经济效益相对较差，影响到农村能源建设中对它们的开发和利用[5]，但目前
正处于从传统能源消费结构向现代能源消费结构变迁的过程中[6]。
2.1 生活用能消费结构
我国农村生活能源结构滞后，现阶段仍以秸秆和薪柴等生物质能为主，大部分用于炊事
和取暖，2008年我国农村消费能源达9.25亿吨标煤，其中农村生活用能占63%，而农村生
活用能以秸秆、薪柴和煤炭为主，其中秸秆和薪柴的比重共达41%，其次是煤炭，为27%，
沼气、太阳能等新型能源的比重较轻（见图1）。纵观最近几年农村能源消费结构的变化
（见表1），秸秆、薪柴和煤炭在农村能源中的消费比重呈下降趋势，从2000年的87%下降
到2008年的68%，而液化石油气、成品油等商品能源的消费量呈上升趋势，尤其是液化石
油气的比例增加了21个百分点，这也表明我国的农村能源结构正向合理化、科学化发展。
图1 2008年我国农村生活用能消费结构
表1 我国农村生活用能消费结构比例 单位：% 秸秆 薪柴 煤炭 电力 成品油 天然气 煤气 液化石油气 沼气 太阳能
2000 33.25 21.66 31.74 9.26 2.04 0.05 0.03 1.07 0.44 0.48 2001 31.42 23.43 33.09 6.88 3.13 0.06 0.03 0.93 0.53 0.51 2002 31.02 25.00 34.51 5.43 1.86 0.06 0.02 0.96 0.59 0.56 2003 30.73 25.03 32.92 6.46 2.17 0.04 0.02 1.15 0.71 0.77 2004 30.16 24.91 33.68 6.07 2.35 0.05 0.02 1.08 0.83 0.85 2005 32.46 20.97 33.94 6.91 2.48 0.07 0.06 1.16 1.00 0.94 2006 35.43 19.29 35.29 2.05 3.06 0.05 0.03 2.68 1.01 1.11 2007 30.93 17.99 31.75 2.04 2.67 0.06 0.02 11.92 1.42 1.19 2008 26.02 14.53 27.27 2.19 5.58 0.06 0.03 21.91 1.23 1.18
2.2 生产用能消费结构
随着农村经济的进一步发展，我国农村生产用能的比例逐年加大。如表2所示，我国
农村的生产用能主要包括薪柴、电力、煤炭、焦炭、成品油等，其消费数量基本呈现增长趋
势，由2000年的30047万吨标煤增长到2006年的41526万吨标煤，增长率达到38.2%，到
2007、2008年略有下降，其中以河北、山东、河南、江苏、内蒙、四川、山西等为主要消
费大省。总体来看，我国农村生产用能以不可再生能源煤炭为主，一直保持在50%以上，
这种以煤为主的能源结构造成了严重的环境、运输等问题以及日益枯竭的化石能源，因此加
快开发利用可再生能源，是应对环境问题、实现经济社会可持续发展的重要措施。除煤炭比
例最高外，其次是电力、成品油，占20%左右，焦炭与薪柴用量比例均在10%以下。
表2 中国农村生产用能消费结构 单位：万吨标煤
年份 薪柴 电力 煤炭 焦炭 成品油 总计
2000 1496.36 6468.73 16037.28 1490.49 4555.04 30047.9
2001 1667.46 6478.62 16096.84 1484.87 5447.43 31175.22
2002 2430.28 5114.5 18064.15 1517.71 5805.93 32932.57
2003 3159.94 6051.05 18966.13 1816.47 5044.04 35037.63
2004 3276.27 5622.88 19128.56 1522.04 6415.05 35964.8
2005 3287.28 6601.3 19970.12 1605.84 6820.85 38285.39
2006 3770.543 1790.213 27275.67 2329.574 6360.438 41526.44
2007 3451.599 2047.276 23788.23 2229.899 6581.158 38098.16
2008 2913.81 2256.769 17119.12 2358.267 9290.428 33938.4
图2 中国农村能源生产用能消费结构比例
3 中国农村可再生能源利用现状
经过多年的发展，可再生能源的开发利用已经取得了很大进展，2008年的可再生能源
利用量约为2.5亿吨标煤，约占一次能源消费总量的9%， 2010年已达到10%。其中农村
可再生能源中太阳能利用和沼气等开发规模和技术发展水平均已处于国际领先地位。
3.1 沼气
我国的沼气技术开发始于上世纪50年代，70和80年代得到进一步发展，主要用于满
足农村居民生活用能，“十五”期间，农村沼气进入了稳步快速发展阶段（表3），中国农村
户用沼气技术经过多年的研究开发已经成熟，居国际领先水平，形成了南方的“猪沼果”、北
方的“四位一体”、西北五配套等多种农村沼气综合利用模式[7]，户用沼气规模不断扩大，户
用沼气池由2000年的764万户增长到2009年的3230万户，年产气量增长了379%，大中
型沼气工程在9年中增加了21850处，其中处理工业废弃物工程产气量增加了6273万立方
米，处理农业废弃物工程产气量增加了63606万立方米，生活污水净化沼气池主要包括村级
处理系统，医院、居民楼、学校及其他公共产所，其数量也承不断上升趋势。
由表3可以看出沼气已在农村能源中占有很大的比重，一户农民建一个8立方米的沼气
池，年产沼气350立方米左右，一般可解决10个月的做饭、烧水、照明用能[8]。可再生能
源规划中提出到2020年，约8000万户(约3亿人)农村居民生活燃气主要使用沼气，年沼气
利用量约300亿立方米。
表3 2000-2009年中国沼气发展状况
类型
年份
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008 户用沼气池 数量 （万户） 764 857 1024 1208 1446 1716 2069 2487 2859 年产气量 （万立方米） 258854 298172 369878 457975 556819 705893 818733 988359 1138832 大中型沼气工程 数量 （处） 1042 1359 1560 2355 2671 3764 17747 26871 39842 年产气量 （万立方米）12336 16870 18370 18392 17619 34114 34713 48920 71136 生活污水净化沼气池 数量 （处） 84116 96123 115176 131578 137013 145638 130793 144258 163719 池容 （万立方米）326 375 447 523 574 637 911 786 785 2009 3230 1240769 56856 91727 186945 851
3.2 生物质能的利用
在农村，生物质主要用于省柴灶及秸秆的优质化能源利用。到2009年，全国的省柴节
煤灶使用户数已达到14042万户，节能炕达到2043万铺，节能炉使用达到3268万户，年节
能约5000万t标准煤。省柴节煤灶的热效率由过去旧式炕灶的14%-18%,提高到2.5%～35%，
炕灶综合热效率由过去的45%左右，提高到70%以上。
秸秆的优质化利用主要有秸秆汽化（煤气）、秸秆生物气化（沼气）、秸秆固化成型和秸
秆炭化。2009年秸秆气化已累计888处，固化成型及秸秆炭化已达到259处、40处。秸秆
固化技术将农业和林业生产的废弃物压缩为成型燃料，体积缩小6～8倍，密度为1.1～
1.4t/m3，能源密度相当于中质烟煤。
3.3 太阳能
农村地区太阳能利用形式主要有太阳能热水器、太阳房、太阳能校舍、太阳灶和光伏发
，年平均增长速度是41.2%，农电[9]。在2000年～2009年间太阳能热水器增长最快（表4）
户安装一台1.5m2的真空管式太阳能热水器，每日可提供50℃～60℃热水120kg左右，基本
满足农户对热水的需要。到2009年底我国太阳能热水器年产量已达4997万m2，是2000年
的4.5倍。同时，太阳能热水器产品质量与技术水平也有了大幅度提升，涌现了一批具有自
主知识产权的新技术和示范工程。许多城市开始实施百万屋顶太阳能热水计划。另外，到
2009年户用太阳房达到1651万m2，太阳能校舍71.8万m2，太阳灶148万台。仅2009年新
安装太阳灶23.51万台；新建太阳房185.23万m2。我国现在的总体目标是到2010年底太阳
能热水器使用量达到5000万平方米，到2020年太阳能热水器使用量达到1亿平方米。
表4 2000～2009年太阳能利用情况
年份
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009太阳能热水器（万m2）1107.81319.371621.732464.842845.563205.583941.014286.434758.694997.06太阳房（万m2）977.951095.481194.441251.351360.311514.421444.21523.671650.591733.76太阳灶（台）[***********][***********][***********]551484271太阳能电池（峰瓦）[***********][***********][***********][1**********].4其他可再生能源
农村风能利用主要是指以户用为主的离网型小型风力发电机、风能水泵和风力提水灌溉等。到2009年，小型风力发电装机容量达到32061千瓦，其中内蒙就占70%，微型水力发电装机容量达到13.73万千瓦，其中以广西最多，装机容量达到3.03万千瓦。未来的工作目标要首先解决无电地区的问题，在电网延伸供电不经济的地区，发挥当地资源优势，利用小水电、太阳能光伏发电和风力发电等可再生能源技术，为农村无电人口提供基本电力供应。在小水电资源丰富地区，优先开发建设小水电站(包括微水电)，为约100万户居民供电。在缺乏小水电资源的地区，因地制宜建设独立的小型太阳能光伏电站、风光互补电站，推广使用小风电、户用光伏发电、风光互补发电系统，为约100万户居民供电。
4 可再生能源与清洁发展机制（CDM）
在农村地区，传统的能源利用方式导致大量的CO2等温室气体的产生，造成了严重的室内空气污染。在过去三年，中国农业大学、中国农村能源行业协会与北京化工大学对全国多省选取有代表性的农户进行了室内空气污染监测与测试，结果显示CO、SO2、PM2.5等污染指数远远超出了国家标准，对农民的身体健康造成很大的威胁。可再生能源替代传统化石能源将有效减少温室气体的排放，改善当地的生态环境与居民健康。但有很多因素制约可再生能源的推广利用，其主要瓶颈之一便是投资和经济效益。根据京都议定书下的清洁发展机制，温室气体的减排量可以进行贸易买卖，获得的资金就可以解决投资不足或经济效益不高造成的问题，从而加快可再生能源的推广利用。
中国从2001年起就一直稳步推动国内清洁发展机制能力建设活动，通过与世界银行、亚洲开发银行、联合国开发计划署等国际机构及德国、瑞士、意大利、加拿大、挪威等国家合作实施了一系列提高自身能力建设的清洁发展机制项目。自2005年我国正式加入CDM市场起，凭借我国巨大的温室气体减排市场及政府的正确引导与支持，我国CDM项目异军突起，超过印度成为全球减排第一大国。CDM的发展前景在中国已经被越来越多的人所认识，CDM项目在以惊人的速度增长。截止到今年6月24日，我国已经有许多可再生能源项目通过我国发改委批准并在EB注册，具体数目见表5。其中包括经核准并实施的33例垃圾填埋厂沼气回收CDM项目，3例大型畜禽场沼气工程项目，1例户用沼气池项目，还有经发改委核准但未经CDM执行委员会核准的2例生物质炉灶项目和3例太阳灶项目。可再生能源中，大型沼气工程、垃圾填埋场沼气回收利用、生物质发电等集中型工程技术的CDM项目方法学和操作过程是比较成熟的，而太阳灶、生物质炉灶、小型户用沼气池等分散式的技术模式已有可利用的方法学，但是申请和实施过程比较复杂，核准、认定和监测的难度较大，目前还在起步阶段。
表5 我国可再生能源类CDM项目数目
项目数 新能源和可再生能源
1817 715
192 比例 69.97% 78.22% 74.41% 我国发改委批准 2597 EB注册 912 获得签发 258
数据来源http://cdm.ccchina.gov.cn
从表中可以看出，对于全国的CDM项目，无论是批准，注册还是签发的，数目最多的都是可再生能源类项目。
2009年底，在哥本哈根召开的联合国气候变化大会上，虽然最终各国没有达成具有法律约束力的文件，使得2012年后的CDM前景不明朗，但近20年世界各国来为应对气候变化而开展的国际合作是不会轻易放弃的，CDM届时应该不会立即终止。根据目前的我国的CDM 现状来看，京都议定书第一个承诺期截止前，可再生能源类CDM项目仍将是我国CDM项目的主要类型。而且我国提出了到2020年，我国单位GDP的CO2排放将比2005年下降40%-45%，并通过大力开发可再生能源等措施实现。另外，随着自愿碳减排在国际市场的活跃程度越来越高，一些国际碳基金会更重视可再生能源技术在减排同时带来的环境保护、生态建设、保护农民健康、提高农民生活水平等协同效益，这些在一定程度上保障并促进了可再生能源的应用和发展，尤其是农村地区的可再生能源的碳交易项目的实施。目前，我国国家环境交易所和政府也在逐渐考虑如何建立国内碳交易平台、碳中和信用卡和碳中和基金等促进国内碳
交易平台建设的工作，这将进一步扩展碳交易市场的空间和形式。
5 中国农村可再生能源发展政策
近年来，国家和政府高度重视农村地区的能源开发及利用，出台了一系列的相关政策和法规，促进农村能源消费的优化及可持续发展。
2006年1月1日实施的《中华人民共和国可再生能源法》标志着可再生能源事业进入了一个崭新的阶段。其中规定国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况，制定农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。
《农业生物质能产业发展规划》中基本原则也指出要坚持以解决农村生活能源为重点，按照“资源化、减量化、再利用”的理念，大力发展农村沼气，加快发展农作物秸秆固化成型和气化燃料，促进农村用能结构、乡村面貌和生态环境的同步改善，推动循环农业大发展，参与国家能源大循环。
《可再生能源中长期发展规划》总体目标中指出要改善农村生产、生活用能条件。农村可再生能源利用发展重点是：(1)解决农村无电地区的用电问题。(2)改善农村生活用能条件。
(3)开展绿色能源示范县建设。
《可再生能源发展“十一五”规划》指导方针中指出以科学发展观为指导，将农村可再生能源建设作为推进社会主义新农村建设的重要内容，多渠道、多层次增加投入，不断拓展工作领域，因地制宜开展秸秆和粪便的资源化利用，大力普及农村沼气，积极推动太阳能利用工作，开展绿色能源示范县建设，加强技术创新和服务体系建设，优化农村能源结构，保护生态环境，发展循环经济，促进农业增效，增加农民收入，改善农民生产生活条件。 6 问题及建议
1）农民对可再生能源的推广利用与农村建设及经济发展的关系认识不完善，政府应该通过多种渠道对农民加强宣传、培训及可再生能源发展相关的知识教育，在农村形成“积极开发可再生能源、促进农村能源循环利用”的可持续发展道路。
2）农村可再生能源市场化和产业化还不够稳固，服务体系还不够完善。政府应该积极鼓励和支持可再生能源项目的实施，加强减排设施的基础建设。
3）缺乏促进可再生能源建设的完善体系，政府应该因地制宜，采取各种倾斜政策在已有可
再生能源发展计划的基础上确立更为详尽的实施措施，并监督完成。
4）农村能源建设的技术水平与农村经济发展不适应，可再生能源利用相关技术以及项目运行及管理还有待提高。
5）建立一个国内碳交易平台，从而避免在京都议定书下可能出现的问题，采取市场导向模式来平衡可再生能源及化石能源的消费与生产。
参 考 文 献
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