用科学发展观指导机关党建工作创新的实践与思考
机关党委 黄晓龙
贯彻落实胡锦涛同志关于“机关党建工作要走在全党基层组织建设的前头”的要求，很重要的一条就是要自觉坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神推进机关党建工作。对此，我们按照燕山工委的要求，把“用科学发展观指导机关党建工作创新的实践与思考”，作为今年机关党委的重点调研课题，进行了思考研究，形成了调研报告。
一、近年来机关党建工作的实践探索
回顾近年来机关党委工作的创新实践，有许多方面值得总结和发扬，也有许多方面需要探索完善，具体体现在以下五个方面：
（一）指导思想上求高，紧扣中心任务
近年来，始终坚持把加强机关党建作为服务全地区工作大局，推进机关党建工作的有力抓手，并提出了“围绕中心抓机关党建，服务大局有作为”的指导思想和工作要求，并付诸实践。一是紧贴工作重心谋划。认真研究机关党建服务大局、推动发展的有效途径，自觉把机关党委的工作放在全地区中心工作大局中来思考、谋划和推进。每年制订工作计划都以工委、办事处中心工作和重点任务为依据，努力做到工委重点部署什么，机关党委工作就抓什么；工委重点要求什么，机关党委就落实什么。二是紧扣服务发展推进。突出为科学发展提供思想政治保证，及时组织机关全体党员认真学习党的十七大四中、五中、六中以及市委、区委和燕山工委扩大会等重要会议精神。近几年来，相继组织了“我为石化产业基地建设什么”、“品读大师、感悟人生”、“缅怀革命先烈、建设美好家园”、“解放思想、科学发展”、“三敢”精神等专题大讨论，切实增强服务科学发展的意识。面对近几年全球金融危机影响，突出“保增长促发展”中心任务，机关党员带头深入基层，送温暖增信心，并结合机关各部门的职能实际开展了多种多样的服务经济发展的活动。三是突出紧急任务行动。组织引导机关党员在紧急任务、危难关头率先垂范、走在前列。几年以来，在抗击雪灾、抗震救灾和北京奥运会、纪念改革开放30周年以及建国60周
年大庆等危难紧急时刻和重大活动中，除按照市、区和工委要求搞好面上组织发动外，机关率先带头，积极行动，围绕“为困难职工送温暖捐助活动”、“春雨抗旱救灾”、“节约一元钱，幸福千万家”、“博爱在京城”、“玉树地震灾区献爱心”、“捐助贫困母亲”、“共产党员献爱心”等活动开展爱心捐款活动，几年来机关党员干部捐款和交纳特殊党费累计：613871元（其中特殊党费：90200元。捐赠新棉被衣500余件。同时，在北京奥运会和建国60周年庆典等工作中，积极组织机关党员干部参与了奥运千人舞表演、职工文明啦啦队、国庆游行方阵等活动。
（二）工作思路上求宽，拓展工作领域
坚持把加强机关党的工作与文明机关创建、机关效能建设、机关文化建设等有机结合起来，渗透到机关党建工作的方方面面，着力构建大党建的工作格局。一是坚持固本强基，开展创建活动。把加强支部建设作为机关党建的基础工程，以“五好”支部创建为目标，深入开展以“五带头、五争创”、“争做八大先锋”党员承诺活动等为主要内容的创先争优活动，落实“三会一课”等制度，健全工作记录和台账，做到活动有计划、有组织、有纪录。几年来，机关党委累计表彰优秀党员129人次，党员先锋岗5 个，党员优质服务示范岗56个；荣获区级优秀共产党员9人次，工委级优秀共产党员21人次。二是加强效能建设，积极推进作风转变。加强“立党为公、执政为民”宗旨教育，先后开展了“讲党性、重品行、作表率”、“党员先锋岗”和“共产党员优质服务示范岗”等活动，每年开展调研活动，促进机关干部走出机关、沉下身子，为基层办实事、解难事、做好事。几年来，机关各部门健全完善了服务承诺制、限时办结制等一批制度，推出了一批服务基层、服务群众的工作举措，积极为基层群众办实事；深化“春风温暖结对帮扶”活动，与19个贫困户结对帮扶，每年捐款捐物万余元。
（三）活动载体上求新，增强组织活力
坚持创新工作载体，丰富活动内容，多形式、多途径加强对机关党员的教育管理。一是创新学习载体，强化理论武装。结合学习型机
关和学习型党组织创建活动，每年精心制定学习计划，充分运用党委理论中心组、“学习型党组织”建设、读书月、青年晨讲活动、大讨论论坛等形式，组织党员干部深入学习党的十七大精神、中国特色社会主义理论体系以及市委重要会议精神、重大决策部署以及相关业务知识。几年来，机关党委共组织了36次支部生活会、18次知识竞赛、16次辅导讲座、11次参观访问学习和3次演讲比赛，各支部共组织了民主生活会12450人次、教育培训2310人次、参观学习1256人次，广大机关干部参加各类教育活动26382人次。机关党员干部撰写学习心得体会200余篇、调研报告300余份。近两年来20多项调研成果转化为工作思路。二是创新实践载体，提升能力素质。立足岗位练兵，通过参与中心工作、轮岗交流、调研破难等途径，强化机关党员干部的实践锻炼，形成人人参与创新、个个善于破难的氛围。三是开展丰富多彩的文体活动，营造活跃氛围。积极组织开展健康向上的文体活动，以“七一”、奥运、国庆、春节等重大活动为载体，积极开展形式多样，内容丰富多彩、集娱乐性、群众性于一体的健康有益的文化体育活动，通过组织“七一”文艺演出、红歌大合唱比赛、机关春节联欢会、演讲比赛、知识竞赛、摄影书画比赛，职工登山、篮球、乒乓球、羽毛球比赛以及工间操等活动，营造健康向上、充满活力的机关氛围，提高机关干部的团队意识和集体荣誉感，增强机关的凝聚力和向心力，激励机关干部不断进取、努力拼搏的精神，将机关文化建设落到实处。
（四）工作方法上求实，提升党建成效
大力弘扬求真务实的作风，坚持点面结合、新旧结合、虚实结合，使机关党委工作有实招、见实效。一是突出重点，做到全覆盖。以加强能力建设和先进性建设为主线，围绕能力素质、队伍形象、工作效能、提升满意度等内容，每年突出一个主题，先后开展了“机关作风年”、“解放思想、服务科学发展”、“我为石化产业基地建设做什么”大讨论、“三敢”精神大讨论、“讲党性、重品行、作表率”等主题实践活动。二是软硬兼顾，打造新特色。按照工委统一部署要求，一方面抓好统一部署的先进性教育、深入学习实践科学发展观活动等硬性
任务，以及“三会一课”等常规动作的落实；另一方面结合机关党委的实际，制定完善了党建目标责任制考核和“党支部日常工作考核”制度，推出了每年向党员赠送一本好书、向党员赠送入党生日卡、“五型机关建设”等活动。三是注重结合，扩大新影响。从提高机关工作作风建设出发，要求各支部把加强服务品牌建设，推进“党员先锋岗”、“党员优质服务示范岗”创建作为作风建设的重点，提升了机关工作的服务水平和影响力。
（五）工作机制上求严，强化制度保障
一是健全完善组织保障机制。采取处室单独或联合组建的形式，调整完善党支部的设置，认真实施《机关党建目标责任制》，促进了机关党建活动的经常化、规范化。及时选配好支部书记，组织业务培训。几年来，选举或增补支部书记37人次，增补支部委员52人次。认真执行机关党委工作规则，坚持集体议事、分工负责制。严格执行党委会议制度，按时召开党委会议，定期研究加强和改进机关党建工作的对策措施。机关党委每年向党员通报１－２次党建工作情况。二是认真落实关心关爱机制。坚持以人为本，在机关开展经常性谈话制度，沟通交流思想，增进相互了解。坚持和落实“三必访”制度，做到党员患病住院时必访，家庭遇到困难时必访，遇到其他特殊情况时必访，及时掌握思想动态，关心党员干部工作、生活。几年来，我们看望因病住院和家庭发生不幸的党员干部62人次，慰问长期大病困难党员31人次，走访慰问建国前老党员87人次。通过关爱活动增强他们对组织的信任感、亲近感和归属感。三是积极构建监督考核机制。坚持激励教育和警示教育相结合，加强部机关党员干部的从政道德和廉洁自律教育。近年来先后组织机关党员到“西柏坡”、“平西烈士陵园”、“没有共产党就没有新中国”诞生地等教育基地参观，重温入党誓词；落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书；以“结贫促廉”、“典型导廉”、“读书思廉”、“工作促廉”为载体，大力开展廉政文化进机关活动。积极协助燕山纪委认真开展党员领导干部廉洁自律等有关专项清理工作，积极推行党务公开、政务公开，落实公示制，实施廉政监督。
在各级党组织的高度重视下，近年来机关党建工作取得的成效是明显的，但从整体上来看，我们认为在以下方面还需要改进提高。
１、资源整合不够。机关党建“单位制”模式，容易造成党建资源分割和浪费。如何实现基层党组织资源共建共享，从分割走向整合，最大程度地发挥资源的效能，需要进一步研究探索。
２、创新力度不够。目前机关党建工作按部就班比较多，“上级部署什么就抓什么”的任务观点时有存在，有时有应付的思想，工作“墨守成规”多，主动创新少，有效突破少，难以适应新形势新任务要求。
３、服务基层不够。目前机关党支部服务基层和群众的意识进一步增强，但也存在着讲形式多一些，让基层满意的服务举措还比较少，服务成效还显不足，与基层群众的呼声有差距。
４、作用发挥不够。按照机关党建走在前头的要求，如何在思想、学习、工作等各个方面，展示机关广大党员表率的形象、表率的作风、表率的行动，需要进一步加强。
二、深化机关党建工作创新的认识
科学发展观既是我国经济社会发展的重要指导方针，也是做好新时期机关党建工作的根本指针。下一步，必须始终坚持以科学发展观指导推进机关党建工作创新，牢牢把握以下几个方面：
（一）坚持服务科学发展，强化中心、大局意识
发展是硬道理，是科学发展观的第一要义，是党执政兴国的第一要务。任何工作脱离了发展，就会成为无源之水、无本之木。机关党建工作也不例外，更需要我们始终坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，把紧贴中心大局、服务科学发展作为机关党建工作的永恒课题，围绕大局创新活动内容，突出中心创新活动形式，促进发展体现工作成效，自觉做到在响应工委号召，推进全地区经济社会又好又快发展的大合唱中，有机关党组织快捷的行动、响亮的声音、有为的形象。
（二）坚持统筹兼顾推进，强化重点、整合意识
统筹兼顾是科学发展观的根本方法，而突出重点、整合提升又是统筹兼顾的应有之义。创新机关党建工作，一方面要突出重点内容、
抓住热点问题，不断创新突破，发挥好以点带面作用；另一方面要讲究科学方法，学会统筹思考、勤于系统谋划、善于整合提升，不断打破单位党建的局限，加强横向优势资源联合和共享，让一切有利于基层党组织的社会资源充分调动起来，让一切可以调动的政治资源得到充分利用，服务于机关党建工作，使党组织的资源优势转化为发展优势。
３、坚持全面协调可持续，强化动力、基础意识
全面协调可持续是科学发展观的基本要求，很关键的一条就是要坚持与时俱进，自觉做到与时代发展同步；同时做好抓基层、打基础的工作，使可持续发展既有强劲的动力，又有牢固的根基。这就要求机关党建工作必须树立大有作为的思想，勇于开拓，变等着干、看着干、被动干为想着干、找着干、抢着干、主动干、创新干，做到积极有为；必须加强支部建设、党员教育管理、落实“三会一课”制度等基础环节的工作，以扎实的基础提升层次水平。
４、坚持以人为本思想，强化要素、服务意识
以人为本是科学发展观的核心所在。机关党建工作主要是做人的工作，必须抓住核心，把以人为本的思想贯穿于工作全过程、各环节。创新机关党建工作必须强化人是第一要素的理念和服务为先的意识，始终坚持以尊重人为前提、以提升人为重点、以关心人为基础，凡是一切有利于提升党员能力素质的载体、手段都可以深化完善，凡是一切有利于落实党员权利的方法举措、制度机制，都可以尝试推开，凡是一切有利于增进感情凝聚人心的关爱行动、帮扶措施，都可以传承发扬，切实把广大机关党员服务科学发展的积极性、主动性和创造性调动起来。
５、坚持自身发展规律，强化创新、提高意识
科学发展观既是马克思主义的世界观，也是科学的方法论。尊重和把握自身发展规律，是用科学发展观指导推进各项工作的必然要求。创新机关党建工作，必须找准关键点和创新点，遵循规律抓推进，务实求效促落实，不断提升机关党建工作成效。比如，通过建立推进创新的激励机制，落实“一把手”抓机关党建工作创新的责任；通过建
立项目化的创新推进机制，大力推进创新型机关建设；通过建立创新成果的转化运用机制，以机关党建工作自身的科学发展服务推动科学发展。
三、创新机关党建工作的思路举措
按照今年全国机关党建工作会议的部署要求，牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务，创新思路举措，转观念、强动力、激活力、提效能，切实把“走在前列”的要求具体体现到各项建设中去，努力做到部署工作有新理念、组织设置有新突破、工作方式有新转变、开展活动有新载体、工作机制有新亮点。
（一）创新机关党建工作理念
思想是行为的先导，理念是行动的指南。按照科学发展观的要求，只有在战略思想和科学理念的指导下，机关党建工作才能符合发展要求，把握科学发展规律，不断丰富发展、富有创造。结合当前机关党建工作实际，迫切需要我们强化三种理念。一是树立开放开明理念。坚持“走出去”战略，打破“机关党建重单位内部循环”的思维定势，加强横向联合与资源整合，用开放的视野、开放的思维和开放的举措加强机关党建；增强大局意识，打破“就机关党建抓机关党建”的思维定势，立足开放时代、开放社会和开放事业的大背景，构建机关党建与党的中心工作互助共进、协调发展的新格局；强化党员主体意识，打破“重党员义务履行重党员权力行使”的思维定势，加大信息公开以及关心关爱力度，形成“我是党员我光荣”、“我为组织增荣耀”的机制活力。二是树立“三服务”理念。“上级党组织为基层党组织服务，基层党组织为党员服务，党的各级组织和党员都为群众服务”的“三服务”理念，以需求为导向，以服务为纽带，以重心下移为路径，有利于构建形成组织与组织、组织与党员、党员与群众之间完整的服务体系和机制，增强组织活力。三是树立前瞻前列理念。机关党组织与其他领域相比，具有执政骨干集中的人才优势，技术、信息条件较好的资源优势，以及管理规范的组织优势，必须增强争先创优意识，强化规范管理，大胆开拓创新，不断创造新优势，积累新经验，为其他领域基层党建工作作表率。
（二）创新机关党建工作方式
按照“拓宽领域、强化功能、增添活力”的要求，主动适应形势新变化，不断改进传统的工作方式，提升机关党建工作的成效。一是运行方式由封闭走向开放。建立机关党员服务、参与、交流三大平台，内容包括开展调查研究、征求意见、情况反馈、党员参与、信息公开、民主决策、建言献策等制度，主动打破机关党建封闭的运行状态，让每位党员积极参与到党内活动中来。二是活动方式由传统走向多元。既要传承好“三会一课“、主题教育活动、参观考察、文体竞赛等传统有效的活动方式，又要随着发展的变化深化拓展，丰富活动内容和形式，改进活动的方法和手段，着力在开放化、社会化、品牌化、有效化上下功夫，创设网上谈心交流、网上帮教学习、结对帮带等活动形式，增强针对性和吸引力。三是管理方式由简单粗放走向集约规范。实施机关党员电子信息卡管理，全面推进党员日常表现量化积分制度，探索党员量化考核评议机制，逐步实现党员管理的信息化、网络化、现代化。
（三）创新机关党建活动载体
运用合适的载体开展活动，既是党建工作的传统做法，也是新形势下机关党建工作的有效途径。找准活动承载体，是激发组织活力的重要保证。一是针对机关实际选载体。突出机关特色和重点任务，坚持以能力建设、先进性建设、效能建设为主线，开发学习型组织、创新型团队、效能型机关建设的新载体，开展“创先争优”系列活动；以严格组织生活、加强党内监督为难点，深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动，创新提高“三会一课”质量，加强对党员教育监督的新载体；以文明和谐机关建设为任务，深化“创建文明机关、争做人民满意公务员”等活动，加强具有时代特征、燕山特色、部门特点的机关文化建设，努力建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩。二是围绕中心选载体。牢固确立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的理念，深化“解放思想大讨论”、“科学发展金点子”评选、结对帮扶谋发展、岗位建功创业等活动载体，积极探索一条“服从、服务、保证”中心工作的机关党建工作新路子，避免党建
工作与行政工作“两张皮”问题，解决机关党建“开展难”和“难开展”的问题。三是体现效能作用选载体。按照简便易行、实在管用的原则，创设活动载体。比如，在创新党员学习载体方面，充分利用“机关党建网”资源，搭建党员网上自主选学平台，创设网上党校，实现资源共享。比如，在加强基层基础方面，按照“六有”规范性要求，即有相对固定适用的党员活动场所、有党员活动阵地标识、有配备齐全的电教设备、有一套健全完善的工作制度和党建工作资料、有规范化的党建信息平台、有党务公开栏和党员设岗定责、服务承诺监督台，加强机关党建阵地建设。
（四）创新机关党建制度机制
任何工作的落实，必须依靠强有力的工作机制来保障。在落实已有制度的基础上，善于把创新实践中摸索出来的、行之有效的方法和经验固定下来，形成制度，真正从机制上保证机关党建工作走在前列。一是建立资源整合机制。发挥机关党委牵头抓总职能作用，探索实施机关党建资源共建共享“四联模式”，即以推进结对帮扶为纽带的联建模式、以优化整合资源配置为布局的联动模式、以创优公共服务平台为支撑的联手模式、以加强沟通协调为桥梁的联席模式，实现资源共享和配置的最大化、最优化。二是健全完善责任机制。落实机关党建“第一责任人”的责任，机关党支部书记作为责任人向机关党委签订责任书，定期召开“党建第一责任人述职会”，检查“第一责任人”抓党建工作的工作水平、工作力度、工作成效，以此作为考核该单位党建工作的重要依据。健全完善基层党组织、党员公开承诺，支部书记讲党课等制度，把各单位党建存在的薄弱环节作为实施党建责任制的着力点，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。三是完善自身提升机制。建设一支高素质的机关党务干部队伍，是做好机关党建工作、增强机关党建活力的组织保证。特别要重点加强支部书记队伍建设，既要选好配强，又要关心成长，通过举办机关党支部书记专题培训班，不断提高能力素质和做群众工作的本领，使机关党务工作岗位成为干部锻炼成长的阵地和摇篮。