作者：韩春阳李景
商业经济研究 1995年02期
建立现代企业制度是国有企业改革的方向，是大势所趋，所有企业都要朝这个方向努力。但应当明确，建立现代企业制度是目标，而转换经营机制是基础。当前，如何实现企业经营机制转换，特别是切实建立起企业自我发展和自我约束机制，实现国有资产的保值、增值，有效地防止国有资产流失，本文就此谈几点看法。
一、调整三个结构
企业经营机制，是指构成企业经营活动各要素的有机结合系统及其功能运转方式。企业经营活动的要素，主要包括经济利益结构、组织结构和人文结构。所谓转换经营机制，实质上就是调整、改革、完善这三个结构。
（一）经济利益结构。主要是指企业内部收益及分配关系，这是企业经营机制的基础。在转换经营机制时，要积极推进工资制度改革。企业在职工工资总额增长率低于经济效益增长率，职工平均工资增长率低于劳动效率增长的前提下，根据职工岗位技能变化和国家有关政策规定，可自主决定工资水平和内部分配方式。目前主要是在坚持和完善工效挂钩办法的同时，逐步引入市场机制，并探索实行企业和职工双方协商确定工资水平的办法。
（二）组织机构。主要是指企业人事制度、领导体制、经营管理等职能机构，这是经营机制的主体。所谓转换经营机制，实质就是把责权利相脱离转换成责权利相结合的机制。主要应从两个方面调整。一是理顺三位一体的领导体制。坚持和完善经理负责制，保证经理依法行使职权。党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。工会与职代会要组织职工参加企业民主管理，维护职工的合法权益。二是按照市场经济的要求设置内部管理机构。在计划经济体制下，企业是政府的附属物，企业内部管理机构完全套用政府机关那一套。在市场经济条件下，企业是市场运行的主体，必须适应市场经济发展要求，建立合理、高效的职能管理部门，部门负责人可称经理，不必套用政府的行政职称。
实行公司制的企业，要按照有关法规建立内部组织机构，实行股东会、董事会、监事会和经理组成的领导管理体制，分别行使决策、监督、执行权。企业党组织、工会（职代会）委派代表进入企业监事会，通过监事会发挥党组织保证监督作用和职代会民主管理作用。
（三）人文结构。主要是指企业内部职工之间的关系、物质文明建设与精神文明建设的关系、职工素质和各种规章制度等。这是转换经营机制的保证。市场竞争，归根到底是人才的竞争。竞争的成败，取决于企业物质和精神两支力量的强弱，取决于企业领导和职工的素质。在同一外部条件下，企业的人文结构不同，取得的效益就相差悬殊。在转换经营机制之时，要眼睛向内练“内功”，着力于企业内部机制的改革，建立严密的规章制度。
二、建立四种机制
（一）激励机制。以追求最大经济效益和社会效益为目标，采取多种形式，充分发挥企业职工的积极性、创造性，使企业的运转具有充沛的动力机制。如建立优胜劣汰的岗位竞争机制和企业内部职工合理流动、优化组合的劳动机制；完善承包经营责任制，把职工所创造的效益同物质利益挂起钩来等。股份制企业，要认真搞好内部职工持股，使它不仅是一种保证职工相对固定收益的方式，更应成为增强企业凝聚力的强大动力。
（二）决策机制。企业是市场经济的主体，在外部竞争环境平等的条件下，企业经营如何，主要看企业自身决策运用是否恰当。面对市场，企业要建立灵活的反应机制，依据市场信号来调整策略，安排经营。要改变长期形成的单一经营模式，积极发展多元化经营，做到东方不亮西方亮。
（三）调节机制。对市场变化、经济杠杆、政府宏观调控的政策和法规、法令等，具有预测、监测和应变的自我调整的机制。如商业批发企业在新的市场形势下，要彻底改变大进、大出、大库存的作法，坚持以销定进、勤进快销，小库存、快周转，充分发挥和运用好价格杠杆作用，以灵活经营重塑批发功能。
（四）约束机制。根据国家宏观经济政策的要求，结合本企业的实际，约束自身的经营和分配行为。一要建立行之有效的考核指标，把经营成果同职工的切身利益结合起来；二要搞好内部审计和咨询；三要逐步建立资产负债制度；四要强化内部管理，提高整体素质。
三、期待五个突破
转换经营机制，决不是企业一家的事，而是全党、全国的一项庞大复杂的社会系统工程。目前，中央对此非常重视，已颁布了一系列政策性文件；各级党政也已把它摆上了议事日程，但进展不平衡，现状不尽如人意。如《条例》颁布已经一年多了，但赋于企业的14项权力，有些迟迟落实不了。如“拒绝摊派权”，不是上级不下放而是企业不敢要，企业搞不清哪些是摊派，哪些不是摊派。有些明知是摊派，但大都有来头，都是卡脖子部门，所以不敢拒绝。为使企业适应社会主义市场经济的经营机制早日建立和完善起来，笔者认为，当前，外部环境起码要在以下五个方面有新的突破。
（一）落实两个《条例》要有新突破。《转机条例》中赋予企业的14项权力要不折不扣地落实下去；最近出台的《监管条例》要做好有效实施；政府要切实转变职能，把工作重点转到加强宏观调控、国有资产监督、培育市场体系、为企业提供服务等方面来，为搞活企业创造良好的外部环境。
（二）企业产权制度要有新突破。要塑造独立的企业产权制度，商业企业可探索建立不同模式的产权制度，逐步落实企业财产权利和责任，真正做到自主经营，自负盈亏。
（三）金融改革要有新突破。货币不稳定是市场经济的大忌，也是企业经营机制的大忌，这是金融部门改革的重点。同时，新的企业财会制度实行以且，银行应尽快制定新的企业经营贷款管理办法与规范。并要有重点、有保证地实行倾斜政策，坚决杜绝“权钱交易”。
（四）消化企业历史包袱要有新突破。作为商业企业，前几年由于计划经济和对市场负责，背上了沉重的历史包袱。为此，期待上级对企业非经营性商品损失，呆死帐损失给予挂帐停息的优惠政策，使企业轻装上阵，参与市场竞争。
（五）社会保障体系要有新突破。企业职工的养老、待业、医疗等制度要彻底改革，要与企业脱钩。企业向社会保险系统支付法定保障金，具体实施由社会保险系统统一管理、统一组织，使企业集中精力搞经营。
作者介绍：韩春阳 李景 河南省南阳地区百货站