**镇财政所长在市人大调研乡镇财政体制运行 工作汇报会上的发言
在镇党委政府的正确领导下，在镇人大的监督和大力支持下，我镇财政紧紧围绕年初目标确定的预算收支，坚持以科学发展观为统领，继续贯彻稳健的财政政策；优化支出结构，维护社会
稳定，切实保障重点支出需要；强化财政监督管理，坚持依法行政，科学理财，着力深化财政改革，努力促进我镇经济快速发展。
现将我镇财政的运行情况简作汇报。
一、我镇财政基本情况
我镇是全县保留了“财政所”这块牌子的三个镇之一，有行政村28个，社区9个，村干部、社区及其助理125人，目前财政供养的全额人员是：177人，其中：在职92人、退休85人（行政在职59人，退休63人；农服中心在职19人，退休21人；社服中心在职10人，退休1人；计生服务站在职4人）。享受财政补助的对象有民政伤残军人21人、复员退伍军人102人、农村低保人员644人、遗嘱37人、卫生院在职68人退休18人（卫生院目前我们实行的是定额补助）。我镇目前设有财政岗位9个（机改前15名），所长1名；副所长1名；总预算会计1名；收付中心出纳2名；核算会计2名；村级财务会计2名。我镇地处县城，机构庞大、人员多、部门设置复杂，目前有单独核算的会计业务14个，具体有：总预算、镇政府机关、民政办、计生办、财政所、农发办、综治办、农业服务心、社会事务服务中心、计生服务站、债权债务专账、五小费、农民筹资筹劳与镇村道路建设专账、新型农村合作医疗基金专账，另外还将对我镇28个村9个社区的村（社区）级财务进行代理 (目前此项工作还在准备中)，我镇财政所业务工作和管理监管方面在全县算是一面旗帜，是市级文明财政所，市级文明单位，省级巾帼岗，市级无烟单位，曾被县财政局推荐参加财政部举办的先进乡镇财政所的评选。所以在工作上我们一步一个脚印，力求把工作落到实处。让先进、文明、高效、廉洁这面旗帜永不褪色。
二、1—5月财政的收支执行情况
收入方面，我们今年的预算是以3月30日向镇人大主席团第二次会议报告的预算草案执行的。今年县财政局对乡镇一直未下达指导预算，但我们自己的预算草案收入的编制是按照人员经费编实，公用经费从紧，项目经费从严的原则；编制预算658万元，从预算的执行情况看，1至5月全镇财政运行情况总体正常，其它财政收入在新的财政体制下，乡镇级基本没有，1—5月与上级往来实际拨付资金：295万元（帐上余额为510元，剔除历年超拨215万元，1—5月，县财政实际拨款：295元）；其中全镇干部工资直发：96万元，民政定补：89万元；专项经费：58万元；用于日常运转：49万元，月均调度资金59万元。其二是支出方面，1—5月一般公共服务支出：167万元；教育：21万元；文化体育与传媒支出：7万元；社会保障和就业支出：144万元；医疗卫生支出：8万元；农林水事务支出：43万元；其他支出：18万元；合计支出：409万元（县级今年拨付给我镇是295万元，差额达114万元）。由于2007年行政事业单位实行的是新的会计科目，所以我没有分项将今年的支出数据和去年进行对接比较。
三、支出执行的特点
1．收付中心的运行，加强了我镇财政财务的监管。我镇收付中心于去年7月成立，收付中心的良性运作，打破了管理分散、集中监控难的旧格局，增大了政府的调控力度，加强了“收支两条线”的管理，控制了资金的“体外循环”。集中了财力，整合了资金，规范了理财行为。撤销了单位银行账户和多头账户，把各单位的收入全部纳入财政专户。由财政所统一核算和管理，账户统设，采购统办，票据统管。严格了支出审批程序，统一执行开支标准，对各单位实行报账制管理，规范了财务报销手续，实行“统一管理、集中收付，分户核算，三权不变（所有权、使用权、管理权）”的管理模式，收付中心的成功运行加强了财务运行的
透明度，节约了行政成本。使我镇的财务管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化且具有创新机制的管理轨道。
2．坚持量入为出的原则，预算支出保障较好。由于我镇党委政府对财政工作的正确领导，镇人大对财政工作的大力支持加之财政干部的共同努力和密切配合，在财政局相关股室的大力支持下，加大了资金筹集的力度，认真落实“保机构运转、保百姓冷暖、保社会稳定、促经济发展”的支出方针。1至5月，我镇财政支出保障较好。一是保证一般公共服务和社会保障与就业支出（职工工资、离退休费、民政供养人员费用以及城市低保）；二是保障了全镇机构正常运转经费的需要（农村五保户、农村低保、社区干部、村干部及助理、遗嘱实行财政直发）；三是保障了教育、人口与计划生育事务、文化支出、医疗卫生等社会事业发展方面的资金需要（今年用于偿付学校债务21万元、用于医 疗卫生的86593元）。四是安排了部分资金用于农业及其他建设方面的投入（通村公路建设、水观村新农村建设4万、永兴村六方合作的打造6万、能源建设中的沼气补助1.6万元等）。在职、退休干部的工资、津贴、村干、社区及其助理人员、民政优抚对象的补助等我们是采取财政直发，直发在很大程度上解决了政府工作的不良后患。但是由于
经费紧张，在职干部的部分津补贴还不能按时、足额到位。财政资金虽然不太宽松但我们在资金的安排上有点有面，点面结合，有保有压，保压并举，统筹合理地调度资金，把有限的资金用在了刀刃上。有效地促进了经济快速、全面发展，维护了社会的和谐、稳定。
3.财政预算支出快速增长，财力及资金调度仍不乐观。财政一般预算支出较上年同期增加36万元，增长12.67%。其主要原因：一是干部职工的增资；二是民政优抚对象提高标准；三是维稳增加支出；四是专项资金增加了财政支出（六方合作、城镇社区补助等）。我镇每月用于运转的：1、水、电、电话、汽车燃油、旅差等基本经费每月至少要2万元。2、社区、村干误工、遗嘱、临时工工资计5万元。3、全镇干部津补贴4万元；共计11万元；还不计算我镇用于维稳、偿债和突发事件等费用（解放村、奎安村、安侨、李万华、万寿村的死人事件等等）。1-5月我镇一般预算支出达409万元，按此计算一年我镇共需财力1388万元[基本支出*****（偿息）+**养老金]+**（医保金）+*万元（住房公积金）+**万元（偿债及其他）+专项**万元]，县财政的拨款进度每月平均不到60万元（按照我们的预算县财政是调够了资金的，我们的预算是685万元，月均57万元）。更何况新体制下我镇06年可安排财力达1123万元；为此我镇目前在资金的调度显得非常紧张。财政状况捉襟见肘。 四、07年1—5月所做的工作
1．完善了农民信息资料的录入，规范了农民直补网络化管理，加大了的惠农政策的透明度。我镇涉及粮食直补的农民11825户，38840人，29077亩,我所干部在克服人手少工作强度大时间紧等多重困难，利用“5+2”、“白+黑”的工作模式用了近两个月时间完成了5个半月的工作量，由于信息资料完整，准备工作充分给农民的补贴兑付奠定了基础。在兑付工作中，我们严格按照统一补贴范围、统一补贴时限、统一计算依据、统一补贴标准、统一发放程序，进行阳光规范操作，为此我们还先后组织人员对各村的财政补贴面积进行核查、清理，消化了因直补引起的群众上访矛盾。今年共兑付粮食补贴资金302751.42元，共发放退耕还林资金补贴184万元；兑付率达到100%；农村同奏：“种地不纳税，上学不交费，种良有补助，农民得实惠”的赞歌。水稻良种补贴的相关信息也准备就绪，为提高我镇农民的生产生活水平，财政干部做了该做的工作。
2.认真搞好资产清查工作，不断完善政府的资产管理。为认真贯彻落实财政部（2007年第36号令）和省市有关文件精神，我们按照县上的要求，精心组织、分工协作，经过历时2个月的时间对我镇 个单位的国有资产进行了全面清理、整顿和规范。重点对固定资产、对外投资、资产收益进行了清查，清查结果由四川九鼎会计师事务所对我镇行政事业单位进行了专项审计。清理了行政单位 个，事业单位 个；清查出资产共计 元；其中固定资产 万元；
原值 万元。其中：单位资产盘盈 万元，财产损失 万元，其它资产 万元；行政单位 万元，事业单位 万元。往来款项 万元；其中债权 万元；债务 万元。我们以资产清查为契机建立了资产分类登记簿、登记卡，健全了资产帐务的登记，做到帐实相符，提高了全镇干部职工对国有资产管理的认识。
3.扎实开展新合基金的清理和迎检工作。我镇被安排代表资
阳市迎接省新合检查工作，省厅共查两年的收缴情况，财政部门作为新型农村合作医疗基金征收管理、财务监管的职能部门，我们在参合资金的收取、基金票据的管理、会计的核算、款项的解缴方面做了认真细致的工作。我镇两年共完成参合人数71700人，收取参合基金717000元。两年的参合率达97.1%，来自部、厅、局的检查组的各级领导肯定了我们的成绩，认为我们政策明确，操作规范，帐目清楚，对我们给予了好评。
4.认真清理债务，建立相对合理的偿债机制。近来我所对全镇的债权债务进行了进一步清理，以2005年锁定的债务额度，按照事由、时期、原因、用途、债务到期时间、逐年偿还计划等相关内容逐笔进行了清理，建立了相应的台帐，形成一套完整的债权债务明细资料和帐册，我镇共有债权 万元，笔。有债务 万元（其中基金会倒闭政府举债：）， 笔。镇级： 万元笔，村级：
万元笔。计划今年偿债 万元，08年偿债 万元，09年偿债 万元，2010年偿债 万元，2011年偿债 万元，2012年偿债 万元，2013年偿债 万元，2014年偿债 万元，2015年偿债 万元，2016年偿债 万元，2017年偿债 万元。我镇是全县负债最大的乡镇，真是债台高筑，严重影响了我镇财政的良性循环。
五、建议意见。
1.我镇地处县城，是我县政治、经济、文化的中心，突发事件和维稳所需的经费是一个不可估量的数字，所以建议县级对我镇能够特殊环境实行特殊财政政策。对一些涉及全县共享的事业经费支出和涉及县城维护稳定的事宜希望上划县财政直接支出。（如：执法大队经费、巡防大队经费）。
2.我镇是挂牌的财政所，但是县财政局管了我们二十多年，现在一下子不管了，只有工作来了才想起财政干部，这让我们“寒心”，我们失去了业务交流的窗口，现在由本级政府直接管理，所以在新的财政知识的掌握和业务能力的提升上给我们带来了不方便，并且在财政的监管上我们也有所顾忌，相对来说管理的力度在弱化，总之没那么理直气壮了，有点站得直挺不住的感觉。为了适应社会快速发展的需要，财政体制会变，会计业务常变，所以建议县财政局和过去一样负责培训和管理财政人员。让财政人员有一个提升业务技能和可以进行业务交流的窗口。
3.要想把乡镇财政工作做好，切实履职，为政府当好家理好财，筹集、协调、管理好财政资金，加强财政监督，建议乡镇财政要设置合理的岗位，在岗人员要有足够可以工作的时间。过去我所15个编制的时候驻村的只有5人现在9个编制驻村的就有9人，何况现在的业务比过去增加了一倍，机构也增设了一个，财政干部还有的是兼职。实在是力不从心,今年县上召开过一次要求财政业务限时完成的会议（农民信息资料的录入），那次是要求各乡镇的红茶乡镇长参加，会上把财政业务工作的限时完成作为各镇的考核评分的依据，把完成时间喊在镇长头上，不能按时完成的叫镇长去“背书”，具了解全县当时有95%以上的乡镇不能完成，后来多数乡镇请人，甚至把各地学校的电脑都搬到政府机关全面加班，才基本完成任务但是质量应该不高，这件事应该给你们上层传递的一个信号，如果全县有50%的乡镇完不成这项工作，只能说明上层的这项决策不优化，全县有95%以上的乡镇完不成那就应该考虑是不是工作的目标定得过高或定得不合理，后来有人把问题归在撤消乡镇财政所的体制上，财政本是政府机关国民经济腾飞的翅膀，为政府保驾护航是财政的职责所在，请求领导能考虑财政干部不再驻村（在此谢过）。
4.建议县财政对乡镇债务在进行过多次清理并锁定的基础上，由县级建立适当的偿债机制，逐渐偿付债务，缓减乡镇财政的困境。乡镇财政体制改革后，乡镇级基本没有收入。这给控债也增加了难度，但我们制止了新赤字、新债务的产生。可是化债对乡镇来说压力确实太大。我们曾采取了一些有效的化债措施，也加强了债权的追收力度，但实施起来财力、物力得不到保障。因为追收债务也可能又要增加新的成本。另一个原因是目前乡镇的财政状况维持基本运转都难以保证，更何况情况复杂而债台高筑的我镇，2006年末债务余额达6379万元，每年要支付的债务利息就达120万。再有一个原因是社会各界普遍认为现在的财政状况比过去好了，工资、津补贴能够按时兑现了，乡镇有钱了，该给付的应该给付了。债主们加强了要债的力度，常常结伴而行，整天围着政府和财政所转，这种现象既给乡镇偿债增加了压力，又给政府可能制造新的不稳定因素，给政府增加更高的行政成本，使乡镇财政更加不堪重负，困难重重。