坚持创新与领先相结合 着力打造
城市轨道交通建设与运营安全新平台
广州市地下铁道总公司
广州市地下铁道总公司是广州市政府投资建设的城市轨道交通建设与运营单位，成立于1992年底，注册资金62.8 亿元，现拥有资产128亿元，员工8000多人。多年来，总公司坚持观念创新、体制创新、技术创新、管理创新、文化创新“五位一体”，始终把安全生产工作放在突出位置来抓，认真履行企业安全生产主体责任，在“多、快、好、省、廉”完成建设与运营任务的同时，实现了企业安全、快速、协调发展，取得了令人瞩目的成绩。总公司先后获得广东省先进集体、广东省优秀企业、广东省企业文化建设十佳先进单位、广州市最具竞争力服务企业、中国企业文化建设优秀成果奖等多项荣誉;广州地铁二号线建设与创新成果获2004年度广东省科学技术特等奖，并成为全国“环境友好工程”评选15个候选项目之一。 2005年广州市市容卫生状况公众追踪调查结果显示，广州市民对广州地铁环境卫生的满意度达92.59%，居各类公共场所之首；企业安全生产形势持续稳定发展，亿元GDP安全生产事故率仅为广州市的七分之一，自开通至今，实现安全运营9年多，消灭了责任行车重大及大事故、责任设备重大及大事故、责任乘客死亡及重伤事故和员工因公死亡事故，创造了城市轨道交通安全发展的奇迹；广州地铁一、二、三、四号线成为接待党和国家领导人、国际友人、兄弟省市领导视察的窗口，其安全生产情况均获较高的评价。我们的主要做法和体会是：
一、 新理念：坚持把安全生产和安全发展作为企业的生命线。 一是把安全生产作为企业生产的内需。我们认识到，企业安全与
效益同行，事故与亏损同生，企业的发展离不开安全的保障。企业安全业绩既是企业经济效益的体现，又是增强其竞争力、发展其生产力的重要保障。企业事故频出、安全形势不佳，则效益难提、人心难稳、队伍难聚，最终必然导致企业的衰亡。
广州地铁高强度的建设任务与高风险的运营安全压力，始终鞭策着我们站在长远发展的高度来思考：地铁、为广州提速，安全、为地铁提速；始终要求各级管理者认识到搞好安全生产是企业发展的内需，落实一岗双责。特别是广州地铁近年来发展迅猛，到2010年广州将建成开通9条、总长约255公里的线路，必须摆正好生产与安全、发展与安全、生产业绩与安全政绩的关系。总公司还适时成立了安全监察部，在建设、运营等部门成立了专门的安全监管机构，通过制订安全生产指标控制体系、开展“安全风险管理年”活动、层层签订安全责任状、加强对各级责任人的培训与量化考核等措施，培养“我要安全”的理念，提高“我会安全”的技能，强化“我懂安全”的素质，从思想上筑牢安全防线。
二是把安全发展作为企业发展的第一要务。地铁工程是民心工程，安全运输是地铁运营的立业之本，为乘客提供安全、舒适、快捷的服务一直是广州地铁的服务宗旨。目前广州地铁已开通运营了一、二号线和三、四号线首通段，运营里程近60Km，日均客流量达80万人，最高峰超过100万人，成为广州市民出行的首选交通工具和诚市经济社会运行的生命线。同时，目前广州地铁有7条线路、218公里同时建设，在建工点多达150多个。我们从线路设计、建设与运营等方面综合考虑，大力倡导“建设为运营，运营为经营，经营为效益”的经营理念，把安全先行与文明施工相结合，尽量把好每一个工序和环节的安全关；坚持在设计阶段对线路技术方案开展环境评估，在工
程建设中对风险点要进行第三方监测，在线路投入运营前要通过安全评估，着力创建和谐平安企业，使广州地铁塑造成为广州市精神文明的窗口，赢得了广州市委、市政府的充分信任，成为市民工作生活的新干线。
二、新机制：努力创立和完善“一体化”安全管理新模式。 首先，建立“一体化”安全管理理念。创新是广州地铁的灵魂。当前的广州地铁建设规模大，系统多，周期长，工艺复杂，实施过程中存在无数不确定的因素。面对超常规的工程建设任务，以及随之而来的地铁运营安全管理，我们一直以创新的思维、科学的方法、先进的技术，努力寻求新的突破，把风险降到最低；即便是1%的风险，我们也以100%的努力去防范，并积极创立了“一体化”安全管理体系，筑起了“一体化”安全管理的铜墙铁壁。
所谓“一体化”管理，即从系统性和整体性上重视和解决安全管理问题，在规划、设计、建设和运营等各个环节上，都认真贯彻国家安全生产法律法规，严格执行国家有关地铁设计和施工规范，以及消防、人防等有关标准，确保工程安全可靠，逐步建立了“设计为建设、建设为运营、运营为乘客”的安全服务链。
其次，构筑“一体化”安全联动机制。突出构建以总经理为核心、以各级管理者为中坚的责任主体领导体系，并在地铁总公司和参建单位内部，形成了由1200多人组成的安全管理网络。同时，将“一体化”安全管理理念向外延伸，在工程方面，建立了以设计为龙头、监理为手段、施工单位为主体、业主监控到位的安全联防联检联治机制；在运营方面，建立了职业健康安全管理体系，构建了“纵向到底、横向到边”的安全管理系统；在社会上，建立了以地铁为主体、政府为依靠、公安、公交、消防、医疗、市政、城管等互为联动的安全防控
与联动机制，定期开展联动演习，提高协同作战能力和应急处置能力。
再次，健全“一体化”安全管理制度。在 “一体化”安全管理模式下，广州地铁根据新形势下安全管理的要求，落实制度先行，抓紧建章立制。目前，广州地铁已形成涵盖所有生产工序、工作环节、作业场所共12大类160多个规章制度汇编的“两大本本”。其中在安全管理上，涵括了安全管理组织机构建设、安全检查、安全培训、安全评估、安全专项投入、专项整治、隐患管理、安全考核等方面，从而实现了由“经验管理”到“科学管理”的转变，增强了制度保障安全的可能性和可靠性。
三、新技术：着力打造技术保障安全的新平台。
广州地铁成立以来，大胆、科学地采用新技术、新工艺、新材料和新设备，全面提升地铁系统的安全性和可靠性。
（一）大量使用盾构法施工----努力寻找安全快速科学的隧道施工方法。盾构法施工不仅掘进成洞速度快，而且可以有效避免矿山法施工中的超挖、欠挖和隧道冒顶塌方等问题，大大降低施工风险，在提高工程质量和运营可靠性方面，有着比矿山法无法比拟的优势。但在建设一号线时，由于盾构施工技术被日本等少数国家垄断，盾构法施工造价比矿山法高出近一倍。此后，广州地铁以战略的眼光培育市场，借鉴国外经验，从二号线开始，率先采用了市场化的盾构施工发包形式，由施工单位自购盾构机，避免了业主设备的闲置，开创了全面推进国产化盾构法隧道施工的先河。目前，盾构施工在广州地铁得到广泛应用，盾构法施工的比重从一号线的25%上升到四号线的87%。盾构法施工的造价也从一号线的7.2万元/延米降到二号线的4.4万元/延米，再到三号线的３万多元/延米。
（二）加装屏蔽门----为乘客提供安全屏障。屏蔽门将站台区域
与行车隧道区域隔开，形成了一道安全运营“屏障”，有效防止乘客掉下或跳下轨道等意外事故的发生，而且降低了列车活塞风和噪声对站台的影响，改善了乘客的候车环境，提高了舒适度，提升了地铁的服务水平。
（三）创建疏散平台-----铺就生命绿色通道。城市轨道交通多为地下线路，环境封闭、人员集中、空间有限，一旦发生事故，疏散困难，严重制约事故抢险救灾工作。地铁疏散平台是地铁隧道内安装乘客专用逃生通道，使运营列车在隧道内出现紧急情况时，能快速有效地将乘客疏散至安全地带，疏散平台拓展了遂道逃生空间，是广州地铁在国内地铁同行业中实施防恐设计和建设的新成就。
（四）安装治安视频监控系统-----形成无所不在的安全保护网。广州地铁自建设以来，始终坚持全面防范的安全理念。为加强对地铁车站的监控，增强乘客的安全感，在地铁车站装设了全天侯的治安视频监控系统，后系统又扩展到列车车箱，建立了移动信号传输系统，实现了车箱视频信号无间断传送。按照广州市统一规划和标准规范，目前正在对覆盖地车站站厅、通道、车箱的视频系统资源进行整合，同时加装部分视频监控设备，以形成覆盖整个地铁车站与地下通道的监控网络，时刻监控防范区域，使不法份子无处遁迹，提高防范、打击各种违法犯罪行为和应付恐怖袭击事件的能力。
（五）引入刚性接触网、直线电机、移动闭塞信号系统等新技术----全面提升设备运行可靠性。广州地铁率先研制出了我国第一条钢性接触网导线，解决了柔性接触网运行中易发生断线事故、工作可靠性差的问题，大大提高了运行列车不间断供电系统的安全性、可靠性，降低了接触网的维修工作量。广州地铁坚持结合我国国情走科技创新之路，成功应用功率直线电机，既满足了大坡道牵引的动力问题，又
实现了大载客量与小曲线半径通过能力的结合。其它诸如移动闭塞信号系统、全非接触IC卡自动售票检票系统等技术的应用，无不是站在世界地铁科技的最前端，首开国内先河，既提升了服务、又确保了安全。
四、新方法：坚持多管齐下夯实安全工作基础。
（一）开展新线投运前安全评估。广州地铁不仅高度重视新线开通前的安全检查、设备调试、消防验收等工作，而且在新线开通前坚持开展安全评估，邀请国内专家综合轨道、供电、消防、信号、车辆与建筑物等系统工程的安全性能与运营组织管理体系进行评估，着力找出开通运营前后的安全薄弱环节，综合分析，评估开通前的安全状况，采取措施提高运营安全的可靠度。这是广州地铁的一大创举，目前，该做法已受到国家建设部的重视，拟在全国推广。
（二）引入工程安全风险评估与管理。针对广州地铁工程 “多、深、广、密、杂”的特点，我们引入安全风险评估与管理，着力开展对安全风险管理体系与相关制度的评估，在工程可行性研究阶段、初步设计、招标设计以及施工图设计等各个阶段开展对深基坑、隧道、高架桥施工及其对周边环境、建筑物及桥梁、重要管线的影响实施监控和评估， 并选择风险等级较高的工点，建立监测—评估—预警—应急体系，从而形成科学监测、专家管理、技术防范安全风险管理机制，最大限度地减少和避免安全风险。
（三）建立工地联防联检联治机制。地铁工程作为广州市重点基础建设项目，往往受到广州市政府各部门的高度重视和多头监管，无疑这对防范安全生产事故的发生起到了很好的作用。但由于缺乏统筹安排与协调配合，也难以避免地存在交叉检查、重复检查和遗漏检查的状况。为此，广州地铁在上级部门的大力支持下，创建了工地联
防联检联治机制，按照“政企联防、同守共建、统管分包、信息共享、有效监控”的工作原则，建立协调组织机构、联席会议、联检、联防、联合抢险与救援、信息共享、档案资料规范管理等制度，将各部门的安全管理资源予以整合，在联动体系下各就其位、各尽其责，从而提高了安全管理的整体效能。
（四）编写与应用安全督查要点。广州地铁积极探索改进行业安全检查的方式方法，制订了政府主管部门、建设单位、设计企业、施工企业、监理单位、运营企业安全管理工作督查要点，强化城市轨道交通施工现场和运营安全生产工作重点，使城市轨道交通建设的规划、设计、建设、监理、运营各方能达到要点明确、重点突出、协调一致和相互配合。该督查要点已被建设部采用，经组织评审后，将在全国行业内广泛应用。
（五）编制运营防灾导则。广州地铁认真总结运营安全管理经验，重视深化对城市轨道交通运营安全管理的认识，通过展开对地铁运营的灾害分析、技术防灾措施、应急管理体系建设、突发事件的处置与公众信息的公布等方面，系统提出构建运营防灾体系的要求，建立全方位多层次的防灾与救灾保障体系。目前已形成运营防灾导则编写指导与大纲，将在年内完成导则的细化和程式化，经国家建设部批准后，成为指导我国城市轨道交通运营安全管理的纲领性规范。
五、新文化：全力打造以人为本的安全型新组织。
（一）着力培养安全型地铁员工。我们认真落实和完善三级安全教育体系，充分利用培训资源，对全体员工进行严格的安全培训和专项演练，提高员工安全意识与应急能力。在企业中持续开展“三反”（反违章指挥、反违章操作、反违反劳动纪律）、“安全在我心中”演讲、“安全生产示范岗”、“安全知识竞赛”、“安全生产月”、“百日安
全无事故”和“安全风险管理年”等活动，形成员工自觉执行安全制度、自觉按章作业、争当安全型员工的企业氛围。
在培训形式上，除坚持脱产培训、专题培训、实地教学、师徒带教、员工互教互学等传统形式外，广州地铁坚持与时俱进，以内部计算机内部网络为载体，充分发挥内部网教学具有全面性、机动性、及时性的优势，在公司内部网上开辟安全教育培训专栏，定期发布安全法规、安全制度和安全知识，引导员工自觉学习，取得了较好的培训效果。
（二）着力培养安全型施工队伍。严格执行安全责任人持证上岗制度与施工安全许可制度，落实安全生产主体责任，对地铁施工、监理单位进行施工安全培训，履行业主职责，加大对施工现场的检查力度。组织进行安全文明工地和样板工地的评比，提高施工单位、监理单位的安全管理水平，促进施工现场安全管理工作。
（三）着力培养安全型地铁乘客。充分发挥地铁车站、列车等宣传阵地作用，对乘客进行广泛的安全宣传教育，定期开展地铁安全咨询日、地铁开放日和站长接待日、派发地铁安全知识宣传册等活动，向市民宣传地铁安全知识，形成文明乘车、安全旅行的良好社会风尚。
（四）着力培养安全型地铁虚拟组织。通过定期召开安全联席会，召集地铁车站内公安、保安、保洁、商铺、银行等相关单位人员共商安全防范措施，宣传地铁安全知识，组织参加联合事故演练，提高其安全知识与应急技能。同时，联合周边社区，开展联防联治，共建安全车站。
总之，广州地铁在上级领导的大力支持和指导下，在城市轨道交通安全上取得了一定的成绩。2005年12月13日，广东省委常委、广州市委书记林树森到我司调研时，充分肯定了我司在地铁建设与运
营管理取得的成绩，称“创造了中国城市建设史上的奇迹”。
我们深知，安全工作只有起点，永无止境。我们将继续坚持以科学发展观统领全局，以正确的政绩观引导员工，坚持用“铁的心肠、铁的纪律、铁的手腕”治理安全，立足于“建章立制、抓小防大、惩前毖后、铁腕治理”，坚持加快发展、协调发展、安全发展的高度统一，努力把广州地铁安全生产工作推向一个新的高度，为构建和谐平安广州和和谐平安社会作出新的贡献。