关于印发《福州市基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知
建新镇卫生院党支部、学习实践活动指导员：
现将福州市基层医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动指导小组制定的《福州市基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。
建新镇实践办
20XX年10月25日
福州市基层医疗卫生单位开展深入学习实践
科学发展观活动的实施方案
根据省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于转发<福建省基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（闽学组发〔20xx〕36号）和市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<福州市开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》(榕学组发〔20xx〕19号)精神，我市基层医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动从20XX年9月中旬开始，到20XX年2月基本结束。为扎实开展学习实践活动，结合深化医药卫生体制改革的各项工作任务和我市基层医疗卫生单位的特点，现制定如下实施方案。
一、充分认识在基层医疗卫生单位开展学习实践活动的重要性
今年4月《中共中央、国务院关于深化医改卫生体制改革的意见》和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（20xx-20XX年）的通知》正式向社会公布以来，已经启动实施了多项重大医改项目。深化医药卫生体制改革是党中央、国务院的重要战略部署，是惠及全体人民的重大民生工程，是贯彻落实科学发展观的重要举措，也是卫生事业发展的一次历史机遇。这次医改在近期改革的重点上，突出基本、基础和基层，建立基本医疗卫生制度。参加第三批学习实践活动的基层医疗卫生单位是我市医疗卫生服务体系的最基础部分，是直接面向群众提供基本医疗卫生服务的主力军，也是深化医改各项重要政策措施的基层实施者。基层医疗卫生单位能否学习和贯彻好科学发展观，直接关系到中央、省委和市委各项惠民、利民、便民医改政策能否全面得以落实，让人民群众真切感受到党和政府的关怀。开展学习实践活动，是对广大基层医疗卫生工作者进一步提高思想认识，积极参与深化医药卫生体制改革的重要思想发动和组织动员，是推动中央、省委和市委确定的各项医改措施落实到基层、惠及广大群众的难得契机，对于实现卫生事业科学发展具有十分重要的意义。
二、基层医疗卫生单位学习实践活动的总体要求和主要目标
参加第三批学习实践活动的基层医疗卫生单位要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，以“落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，增进人民健康，服务海西建设”为总的实践载体，把学习实践活动与统一思想认识、落实医药卫生体制改革各项重点任务、提高服务水平、加强医德医风建设相结合，确保学习实践活动取得实效。
在基层医疗卫生单位开展学习实践活动的主要目标：一是进一步统一卫生科学发展的思想认识。要在学习实践活动中，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立人民群众健康第一的理念、人人享有基本医疗卫生服务的理念、立足实际情况满足群众需求的理念、预防为主减少疾病的理念、医患合作相互尊重的理念，充分调动基层医疗卫生人员落实医改任务、推动卫生事业发展的积极性，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是促进深化医改近期重点工作的落实。要加强基层医疗卫生机构和队伍建设，改革补偿机制和运行机制，努力发挥基层医疗卫生单位党组织的思想政治优势，落实公益性，提高积极性。促进基层医疗卫生单位解决以药养医、重医轻防、服务质量不高、管理水平较低和合理用药监管薄弱等方面影响和制约基层医疗卫生单位科学发展的突出问题。三是提高服务水平。建立完善基层医疗卫生单位业务技术规范和管理规章，规范服务行为、提高服务质量，转变服务模式，促进基层医疗卫生单位规范服务管理和工作流程，加强服务能力建设，促进临床带教、技能培训等措施提高基层医疗卫生技术人员服务水平，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。四是加强基层组织，改进医德医风。以基层党组织建设推动医德医风建设。认真落实医德考评制度，加强医德医风教育，大力弘扬坚守基层一线的医务人员在防范甲型H1N1流感和其他突发公共卫生事件中展现出来的高尚职业道德和优良作风。
按照市委关于第三批学习实践活动的总要求，基层医疗卫生单位要结合深化医药卫生体制改革和本单位实际，在开展学习实践活动中，要做到五个“更加注重”。
（一）按照更加注重取得实效的要求，着力推动医药卫生体制各项重点改革措施的全面落实。在学习上要紧密结合当前深化医药卫生体制改革的具体实践，运用卫生事业科学发展的成果和身边的典型事例，对基层医疗卫生单位的广大党员干部进行以人为本的卫生事业科学发展观教育。在实践上要更加注重解决实际问题，端正发展理念，提高服务能力，转变行业作风，切实把中央、省委和市委已经出台的各项惠民、利民、便民医改措施落实到基层，让人民群众切实享受到基本医疗卫生服务的成果。
（二）按照更加注重简便易行的要求，紧密结合基层医疗卫生单位实际开展活动。在认真学习中央规定的必读书目基础上，着重学习中央、省市深化医药卫生体制改革的意见方案及其相关的学习辅导材料，提高学习的兴趣和效果。要结合基层医疗卫生单位工作特点安排活动，根据党组织设置和党员人数，充分利用工余和业务量相对较轻的时间，做到灵活多样，便于实施。根据总的实践载体，基层医疗卫生单位要积极创新，设计更加符合本单位实际、对党员有吸引力、让广大群众能参与的活动载体和形式。
（三）按照更加注重分类指导的要求，切实找准基层医疗卫生单位开展学习实践活动的着力点。在开展学习实践活动中，要根据各地情况和各类单位人员的规模、机构设置、工作内容等方面的特点，从统一思想认识、落实医改任务、提高服务水平、加强医德医风建设、构建和谐医患关系等方面切实找准着力点，区别党员领导干部、党员的不同职责，提出具体要求，加强具体指导，推动活动开展。
（四）按照更加注重强化基层的要求，着力加强基层医疗卫生机构服务能力建设。以开展学习实践活动为契机，抓住党组织领导班子特别是支部书记和党员负责人这个重点，切实加强基层医疗卫生单位的党组织建设和医德医风建设，有条件的民营医疗机构要建立党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。建立健全规章制度，落实各项绩效考核制度，提高科学管理水平，以基层组织建设带动加强基层医疗卫生单位能力建设。
（五）按照更加注重统筹协调的要求，积极配合地方党委，上下联动，切实加强行业指导。各县（市）区卫生局要按照省市委的部署要求，根据“条块结合、以块为主”和“既不越位、更不缺位”的原则，积极主动加强与地方党委的配合协调，争取地方党委的领导、各有关部门的支持和人民群众的信任，加强行业指导。同时，要加强统筹协调，把基层医疗卫生单位需要地方党委政府和上级有关部门帮助解决的普遍性问题，提请及时纳入第一、二批学习实践活动单位整改落实内容，帮助基层医疗卫生机构解决实际困难。
三、紧密结合实际，科学安排基层医疗卫生单位学习实践活动各阶段工作
各县（市）区卫生局学习实践活动指导小组要紧密配合各地学习实践活动领导小组，围绕第三批学习实践活动的目标要求和3个阶段6项工作任务，加强对基层医疗卫生单位学习实践活动各阶段工作的行业指导。
要根据各地学习实践活动领导小组的统一部署，认真做好学习实践活动开始前的准备工作。要对基层医疗卫生单位和民营医疗机构进行一次摸底调查，摸清机构和人员底数，了解党组织设置情况，以便有针对性地加强对学习实践活动的指导。
在学习调研阶段，主要围绕开展学习讨论、调研走访两项工作开展指导。学习讨论要注重统一思想。在认真学习上级规定书目基础上，组织党员干部学习卫生部和各地编写的辅导教材，学习中央、省市关于深化医改的意见方案和市委九届九次全会、《福州市贯彻落实国务院和省委、省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》，深刻领会中央、省委和市委关于深化医药卫生体制改革的基本原则和目标任务，坚持把维护人民群众健康权益作为基层医疗卫生工作的出发点和落脚点，切实把基层医疗卫生人员的思想统一到坚持卫生事业科学发展的要求上来。调研走访要与征求群众意见、查找存在突出问题结合起来，努力增强学习实践活动的针对性。
在分析检查阶段，重点围绕召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作进行指导。召开专题民主生活会和组织生活会时，各基层医疗卫生单位领导班子成员或党员负责人要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，分析检查本单位在落实医改任务和《福建省人民政府关于进一步加快乡镇卫生院改革和发展的意见》（以下简称省政府1号文件）精神，提高服务水平，改进医德医风，服务人民健康等方面存在的差距与突出问题，深刻分析原因特别是主观方面的原因，努力形成推动单位事业发展的共识和正确思路。撰写领导班子分析检查报告和单位党员负责人的分析检查材料，要从单位实际出发，实事求是地分析存在的主要问题，提出今后贯彻落实科学发展观、推进单位事业改革发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，提高分析检查报告或分析检查材料的质量。
在整改落实阶段，重点围绕制定好整改落实方案、解决突出问题两项工作进行。要结合落实医药卫生体制改革和省政府1号文件的各项具体工作任务，立足基层医疗卫生单位工作实际，制订整改落实方案或整改落实措施，使整改落实方案或整改落实措施可操作、能落实、好检查。各基层医疗卫生单位要根据本单位具体情况，集中力量把上级确定的提高新农合筹资标准和保障水平落实到位；加强基层医疗卫生机构和医疗卫生队伍建设、实施绩效工资，健全基层医疗卫生服务体系；实施重大和基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化；落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，充分发挥中医药在公共卫生、重大疾病防治、农村卫生和城市社区卫生服务中的作用，把各项惠民、利民、便民的政策措施落实好。结合工作实际，切实转变服务理念、工作内容和服务方式，为人民群众提供安全有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务；努力在基层把预防为主、中西医结合的卫生工作方针落到实处，让人民群众切实感受到医改的实际成果。
四、突出行业实践特色，切实让基层群众得到实惠
1、推进医德医风建设，提高基层医疗卫生机构服务质量。以“大力弘扬白求恩精神，为基层群众健康服务”为主题，牢固树立“以病人为中心”的服务理念，开展向系统内先进典型学习活动，不断强化医德医风教育，落实医德考评制度，进一步完善医德医风管理制度体系，引导和激励广大医务人员全心全意为病人服务，进一步树立卫生行业良好形象。采取各项措施全面改善医疗服务，推进医德医风建设，使基层窗口规范服务水平、医疗服务整体质量以及群众满意度均有明显提高，力争在优化服务上取得新突破，在医德医风建设上取得新突破。
2、建立长效机制，构建和谐医患关系。加强对平安医院创建工作的领导和推动，进一步提升部门协调联动能力和水平，健全完善各项创建机制，进一步突出医院创建主体地位，提高医疗质量，健全医院安保制度，建立完善医患沟通制度、应急处置机制、第三方调解机制、医疗责任保险机制、医疗救助机制“五位一体”的医患纠纷处置长效机制。
3、落实社区医生进家庭，为社区居民提供便利服务。以为社区民众提供更方便可及的基本医疗卫生服务为目标，建立并落实社区医生联系家庭制度，以老年人、妇女、儿童、慢性病人等人群为重点，全面掌握社区居民健康状况，逐步建立健全城市居民健康档案，到20XX年底，城市社区65岁以上老年人建档率达10%以上，强化对社区居民的健康教育、妇幼保健、老年保健、慢病管理等预防保健服务功能。
4、全面实施各项公共卫生项目，促进基本公共卫生服务均等化。按照国家要求，为城乡居民免费提供居民健康档案等9项基本公共卫生服务项目，提高全市人民健康保障水平。继续实施结核病、艾滋病等重大疾病预防控制和国家免疫规划等重大公共卫生服务项目；新增实施为8-15岁人群补种乙肝疫苗，城乡低保妇女常见疾病免费检查，农村育龄妇女补充叶酸，部分县（市）农村妇女乳腺癌检查和农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目，做到实施对象全覆盖，底数摸清，跟踪建档服务到位。进一步规范城乡公共卫生服务项目管理，提高项目实施水平，让人民群众真正得到实惠。进一步落实新农合政策，提高基本医疗保障水平。
5、加快基层医疗卫生设施建设，增强基层卫生整体服务能力。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，完善基层医疗卫生服务体系。加强农村乡镇卫生院和社区卫生服务中心业务用房、基本诊疗设备装备等标准化建设和配套设施建设，对部分卫生院进行D级危房改建，各地要保质保量完成项目建设任务，逐步改善我市基层医疗卫生设施条件，增强基层医疗卫生整体服务能力。
6、人才建设与支援并举，提高基层医疗卫生单位医务人员服务能力和水平。招聘临床专业本专科毕业生经2年规范培训后充实到乡镇卫生院工作；组织乡镇卫生院卫生技术人员到县（市）级医疗机构进行临床技能培训；落实农村医务人员晋升职称前必须到上级医院进修学习制度。落实卫技人员工资补助制度，鼓励各地采取多种形式解决乡镇卫生院卫生技术人员住房问题。强化社区卫生服务功能，加强社区卫生人才培训，落实社区卫生服务机构管理工作制度及诊疗技术规范，加强考核评价和信息管理，促进社区卫生服务规范化发展。
五、建立健全组织，认真履行职责，积极协调配合，切实加强行业对学习实践活动的指导
按照省委和市委的部署，第三批学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定，各地方党委具体负责学习实践活动的组织领导。各县（市）区卫生局负责加强对卫生系统基层医疗卫生单位学习实践活动的行业指导，配合地方党委和基层单位党组织开展工作，掌握活动情况、总结典型经验、发现突出问题、提出意见建议。
1、明确职责，加强指导。各县（市）区卫生局要根据地方党委的统一安排部署，成立相应的指导小组。市卫生局负责直接指导福州市基层医疗卫生单位的学习实践活动；各县（市）区卫生局学习实践活动指导小组负直接指导责任。
市卫生局基层医疗卫生单位学习实践活动指导小组下设办公室，挂靠在市卫生局党办，负责日常工作。指导小组的职责是：在深入调研的基础上，抓紧制定基层医疗卫生单位开展第三批学习实践活动的指导工作方案；结合卫生工作实际，抓紧编印生动具体解说科学发展观的学习辅导教材；加强对基层医疗卫生单位学习实践活动进展情况的了解，及时发现苗头性、倾向性问题，提出指导性意见。
2、加强宣传，营造氛围。各县（市）区卫生局要围绕活动主题，充分利用专题网站，广播电视、单位宣传专栏等宣传阵地，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
福州卫生信息网要开设专栏，宣传和展示基层医疗卫生单位学习实践活动的进展和成效，大力宣传学习实践活动中涌现出来的先进典型，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的效果。局学习实践活动指导办公室要定期编发简报信息，反映我市基层医疗卫生单位开展学习实践活动的情况，及时总结各地开展学习实践活动的经验，指导各地开展学习实践活动。
各县（市）区卫生局每周至少要向市卫生局学习实践活动指导小组办公室上报一次基层医疗卫生单位开展学习实践活动的情况、好的做法和经验，市卫生局学习实践活动指导小组办公室要及时收集整改反馈相关材料，并上报市委学习实践活动领导小组和省卫生厅学习实践活动指导小组办公室，将先进做法、经验在全省、全市范围宣传推广。
3、加强沟通，积极配合。各县（市）区卫生局在指导基层单位开展第三批学习实践活动时，要紧紧依靠地方党委和基层单位党组织开展工作。要建立畅通的信息沟通平台，加强与地方党委和基层单位党组织之间的协调配合，工作中要避免多头检查、重复检查，发挥好桥梁纽带作用。
坚持两手抓、两不误、两促进。指导基层医疗卫生单位把开展学习实践活动与落实医药卫生体制改革各项重点任务结合起来，与服务海西建设结合起来，与学习贯彻十七届四中全会精神结合起来，与加强行业作风建设结合起来，与做好本单位日常服务工作结合起来，为推动深化医药卫生体制改革、逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标提供强大的动力和坚实的保障。