普威镇建设现状及新农村建设方面存在的
问题及解决措施
土木工程学院09年暑期“三下乡”社会实践队
指导老师： 周传兴 执笔： 安程
摘 要：新农改革开放20多年来，农村经济得到了较大的发展。特别是近年来，解决了温饱的广大农民群众正在向小康目标迈进。俗话说：“小康不小康，关键看住房”。经济的迅速发展为农村建设提供了强大的支持，有力地推动着农村建设事业的蓬勃发展。当前，对逐步富裕起来的大多数农民来说，最大的消费和最大的理想就是建房。就目前农村建设的总体情况看，发展比较快，但也存在着许多不容忽视的问题。如果这些问题解决不好，将损害广大农民的切身利益，影响城镇化的进程。
关键词：农村规划；建设；基础设施建设 问题 解决措施
7月25日我们土木工程学院暑期三下乡社会实践小组一行8人来到攀枝花市米易县普威镇，开展大学生暑期三下乡社会实践活动。在普威镇的三天中，我们开展了许多活动，和镇长、书记亲切交谈、与大学生村官深入交流，深入农民之中调查研究等等。在农村里，我们学到了好多书本上学不到的东西，同时也看到了一些问题。这是我们这些大学生第一次如此热衷于农村问题，并且如此深入地思索农村问题。其中大家关心最多，也是讨论最多的，就是农村经济的发展问题。
进入二十一世纪，我国开始实施第三步战略部署，全面建设小康社会，加速推进现代化进程，对农业将提出更高的要求。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展的更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农业市场，才能支持国民经济的快速增长。
改革开放20多年来，农村经济得到了较大的发展。特别是近年来，解决了温饱的广大农民群众正在向小康目标迈进。俗话说：“小康不小康，关键看住房”。经济的迅速发展为农村建设提供了强大的支持，有力地推动着农村建设事业的蓬勃发展。当前，对逐步富裕起来的大多数农民来说，最大的消费和最大的理想就是建房。就目前农村建设的总体情况看，发展比较快，但也存在着许多不容忽视的问题。如果这些问题解决不好，将损害广大农民的切身利益，影响城镇化的进程。
1.农村建设中存在的主要问题:
1.1规划滞后。在当前农村建设事业中，规划滞后的问题已显得十分突出。因为规划滞后，村庄建设中没有统一的规划和安排，高程和红线控制不统一；供水、电力、通讯、广播电视等基础设施任意摆布；垃圾、污水处理无着落等，影响和制约着整个农村建设事业的健
康发展。以笔者所在的地区为例，由于受经费、认识等多方面原因制约，全县除县城所在地外的 11个乡镇中，只有5个乡镇完成了乡镇集镇的规划编制和评审工作。自然村的村庄发展规划更是空白。
由于没有规划指导，导致目前整个农村建设在一种无章可循的无序状态中发展，更谈不上布局的科学，合理和特色等要求。在大力实施城镇化发展战略的今天，城镇与乡村的联系越来越紧密。城市化水平不断提高。今天的乡村可能就是明天的城镇。如果对农村社区的规划建设管理不好，将来许多乡村进入城镇以后，就不可能与城镇形成统一和谐的有机整体，出现城市里的乡村现象，给今后的城市建设和改造带来诸多麻烦和不便，造成巨大的重复投资和浪费。
1.2建设管理不力。由于农村这一块点多面广战线长，虽然单个工程建设规模小，但数量较大，比较分散。建设主段和措施，影响了整个农村建设事业的健康有序发展。
1.3对法律法规宣传贯彻和执行不到位。早在1993年国务院就颁布实施了《村庄和集镇规划建设管理条例》。建设部也出台了《关于印制和使用〈村镇规划选址意见书〉的通知》，1996年，又制定了《村镇建筑工匠从业资格管理办法》。一些基层领导和地区、部门对上述法规的重要性、必要性认识不够，对其宣传、贯彻、落实和执行均不到位。农村建设处于一种任其发展和有法不依的状态之中。
1.4缺乏设计。当前，农村建设中大多都只是根据户主的意愿和要求或由施工人员简单画一下就进行施工。很大一部分建设工程没有经过正规的、有资质等级的设计单位设计。设计空白严重危害农村建设事业的健康发展。“火车箱”、“火柴盒”、“吊脚楼”等五花八门的建筑样式出现，就是设计跟不上的原因所致。
1.5建筑队伍素质不高。目前从事农村建设的建筑队伍大多由乡村木匠和泥瓦匠拼凑而成。由于缺乏对其管理、培训和监控，稍有点砌墙抹灰技术的农民就敢拉起建筑队承揽工程。没有营业执照，更谈不上资质等级。队伍素质低，缺乏必要的技术装备和检测手段，施工无监督，质量无检验。其施工前的准备盲目性和随意性大，往往忽视水文地质因素；施工中，砌筑墙体不讲质量，混凝土使用不按规定操作，屋架承载缺乏科学计算等，造成许多质量隐患。近年来，各地农村出现的许多建筑质量事故和建筑纠纷，就是因为农村建筑队伍素质低，设计质量和建设、管理质量有问题而出现的。
1.6产权管理有差距。在目前农村建设中，由于群众的法律意识和维权意识淡薄，加之管理部门人力不足，办理证件只允许收取工本费，为边远农村群众办理证件连成本费都无法保证，管理部门无利可图，积极性不高等原因，许多农民建设后有效产权证件不齐。如笔者所在的姚安县，全县除县城居民建房后办理“房屋产权”外，其余的均未开展这项工作。全县农村房屋产权证办证率不到10％，形成很多潜在的产权纠纷隐患。
2.农村建设中存在的具体问题
2.1 农村规划编制质量参差不齐
我国农村规划编制质量参差不齐。首先，有的规划是多年前编制的，没有预计到村庄发展的速度和规模，后来也没有及时修订，明显滞后于村庄发展的需要。其次，有的规划没有考虑到农村居民点的特殊性，耗费大量土建工程来建设城市型社区，结果丧失了农村的地方风格。此外，以往农村规划不全面。有的规划仅有建房规划，缺乏交通、给排水系统等基础设施和公共服务设施的规划，对于村民安全的项目，如饮用水源的选址和保护等更是很少涉及到，而这些内容恰恰是建设农村所必需的。
2.2 农村基础设施长期缺乏
农村居民点经历了漫长的形成、发展过程，在此过程中，由于缺乏科学的规划指导，其建设普遍存在着很大的随意性，致使房屋排列无序、各年代建设的房屋并存，道路曲折不整，
公共绿地、公共活动场地普遍缺乏，用地结构失衡。此外，由于农村居民点布局分散、规模较小，且缺乏稳定的财政支持，无法维持诸如教育、文化、卫生、交通、娱乐、污水处理等公共设施的运营，因此很难在每个村庄都配置适当的公共服务设施和基础设施，这就给农村居民的生产、生活带来诸多不便。
2.3 农村生态环境普遍堪忧
目前一些农村的生活垃圾、污水、乡镇及个体企业废弃物等缺乏处理，严重污染了生活环境、水源和农田，破坏了生态系统。在农村，农业污染非常突出，包括肥料污染、农药污染、地膜污染等。由于现代科学技术的进步，农田中大量施用化肥，化肥中的部分成分挥发到空气中污染大气，部分成分随水流入河流和湖泊造成富营养化，甚至污染地下水体，致使一些地方出现土壤酸化、板结、不好耕作，且随着化肥施用量的增加，其引起的耕地环境污染已成为非常严重的问题。
3 我国农村规划建设问题的内在成因
3.1 农村规划建设中思想认识不到位
过去各级政府不够重视村庄建设，普遍存在“重城轻乡”的现象，对贯彻国家提出的“城市支持农村”的战略决策尚未落实到村庄规划建设层面，缺乏实质性措施。村委会本身更缺乏对村庄规划重要性的认识，导致无序建设严重，往往既浪费土地，又破坏资源与环境。此外，基层方面把农村建设片面理解为村庄村貌建设，变成了拆旧房、建新房等简单建筑行为。
3.2 农村规划建设缺乏资金支持
政府对农村规划缺少必要的政策和资金支持，地方政府往往将争取来的农业项目资金全部用于种、养、加工等产业的扶持，改善农村居住环境，提高人民生活水平的基础设施和公共服务设施缺乏资金支持。再者，农民增收缓慢，也限制了规划的进一步开展。近年来，国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难，这就从根本上制约了农村进一步的发展。此外，在长期二元结构下，对农村的投入严重不足，造成目前多数农村的经济基础薄弱，缺乏编制规划的经费，限制了规划编制的启动以及后期建设的顺利展开。
3.3 农村规划建设缺乏公众有效参与
传统的农村规划是一种偏重于物质建设规划上的规划，是一种“自上而下”的规划控制方法，缺乏公众的有效参与，使得规划不能体现满足村民的普遍愿望。村庄规划中即使存在公共参与，也只是被动的、初级阶段的参与，仅停留在有限知情权和监督实施的较低层次上。首先，公众参与范围小、广度和深度不够，较少涉及参与主体利益平衡等深层问题。其次，目前的技术手段多为问卷调查、一些意向性地选择和规划成果展示，它们仅被作为辅助设计手段，起不到协调、平衡作用。
3.4 农村规划建设缺乏长期投入机制
近年来各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件也逐步得到改善，但由于长期以来农村基础设施投入偏低，多年来的建设水平远远不能满足农村发展的需要，甚至有些旧的建设由于缺乏后期资金投入尚未完成，加之新的建设对资金的需求量又十分庞大，对农村建设所需资金试图主要依赖财政投入解决，这显然是不现实的。同时由于缺乏长期投入机制，至今难以得到保障，地方政府明显“力不从心”。
4 政策建议
4.1 制定统筹城乡发展的规划措施
农村规划建设不仅受到村庄周边地形地貌的影响，还受到区域内重大项目建设、现有基础设施等因素的影响，只有将农村规划建设置于区域经济发展环境中统筹规划，才能统筹协调村庄与周围区域的关系。政府应根据国家经济发展和当地自身发展的需要，从地域资源经济的实际出发，最大限度地提高区域的生态和经济系统效益，通过科学设计，提出促进农村经济发展的战略实施方案：坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，实现村庄的人口、资源、环境、经济、社会等协调发展。
4.2 大力引导资金投入农村建设
地方的农村面貌与农村发展直接体现了领导部门对农村建设的认识与决策水平，规划管理部门应从长远、社会各个方面考虑，不断提高宏观决策水平，不要盲目建设与急于求成。同时，要切实落实国家的各项支农政策，对于破坏农村生态环境、违背农民意愿的建设应坚决制止、追究责任。此外，政府应将农村公共设施建设放在首位，立足于公共利益，注重每一项规划措施的社会效益。
4.3 不断提高农民参与规划的水平
农民是农村规划和建设的主体，因此在进行农村建设规划时，必须改变传统的“自上而下”的规划模式，必须争取到农民的广泛支持和参与，提高村民的决策参与度，充分调动村民贯彻落实各项决策的自觉性和积极性。在农民参与村庄规划和建设中，应该赋予农民一定的决定权，才能够更有针对性地解决问题。
4.4 制定长远的农村规划建设方案
农村规划只有建立在科学的基础之上，才能引领农村规划建设沿着正确的轨道前进。为此，各地必须因地制宜，分类指导，科学界定建筑和建设标准，防止搞脱离实际的“面子工程”。其次，农村规划一定要量力而行。要根据当地的经济实力量力而行，不盲目攀比。在具体操作中，既要着眼于改善村容村貌，又要充分考虑农民的经济状况和承受能力，科学合理地分步实施。
农村建设可持续发展的对策和建议
针对目前农村建设领域中存在的问题，笔者提出如下对策和建议。
提高认识，加强领导对广大农民认真负责，规范农村建设的土地使用，规划布局，质量监督，建筑安全等各个环节，确保整个农村建设事业的健康推进。
加强乡村规划建设管理机构乡村规划建设管理是一个庞大的社会系统工程，与广大农民的切身利益直接相关。因此，要加强乡村规划建设管理机构，努力造就一支适应发展要求的高素质管理队伍。一是要进一步建立健全乡镇一级的乡村规划管理所，做到机构、编制、人员、经费等的落实。最好是县级以下的乡村规划建设管理机构实行垂直管理，以减少地方和部门利益以及各种关系对乡村规划建设和管理的干扰。二是建议配置村一级的乡村规划建设管理员，纳入村级几大员的管理，以解决乡村规划建设管理中工作量大，管理跟不上的问题，适应目前乡村建设事业迅速发展的要求。进一步抓好法律法规的宣传贯彻和落实《村庄和集镇规划建设管理条例》和相关的规定是目前做好乡村规划建设的法律依据和根本保证。基层政府应认真宣传、贯彻落实，不断提高广大农民和基层干部的法律意识，严格按照条例和规定开展工作。同时，建议加强对农村建设管理工作的调研，制定切合农村实际的法律，使农村建设工作按法制化、规范化的方向发展。
加强乡村建设的规划工作
没有科学合理的规划指导，就不可能建设出漂亮而有特色的集镇和村庄。集镇和村庄建设必须遵循先规划后建设的原则，建设和规划主管部门要加强乡村建设规划指导工作，对乡、村两级要明确目标任务，有明确的时限要求，按时完成乡镇集镇和村庄发展规划编制评审工作，尽快改变目前农村建设无规划的局面。
严格制度，加强管理。
一是要把各项法律和规定落到实处，严格依法办事。二是要在农村建设中进一步推行和完善“一书两证”（即村镇规划选址意见书、建设工程规划许可证和集体土地使用证）制度，认真执行建设项目报建程序，手续不齐禁止开工建设。三是要把法律和政策规定公开，接受群众监督。四是抓好乡村建设过程中的信息收集，加强信息管理，认真督察， 发现违法违规等问题及时处理解决。
增强设计管理和服务
一是要加强农村建设项目的设计要求和管理。对设计达不到要求，影响乡村整体发展和总
体布局的工程一律不准报建和开工。二是要增强服务意识，充分发挥建设和设计部门的技术优势，积极为广大农民群众排忧解难，尽量甚至免费为农民群众提供一些建设项目的设计图纸，保证乡村建设的规范。三是科研部门和设计单位可以组织编制一些《农村房屋建设设计图集汇编》等相关的图集资料，发放给乡村管理部门和农民，供其选择参考。
整合农村建设资源，推动小城镇建设发展,将村庄建设和小城镇建设结合起来，一并考虑规划实施，条件许可的村庄可以移到小城镇中规划布局，减少自然村的数量和人口，缩短自然村建设战线，扩大小城镇规模，以此整合农村建设资源，推动小城镇建设发展。
加强农村施工队伍建设，推进新科技、新材料的应用
目前，农村建设的工作量大且分散，单靠大的建筑企业施工尚不能适应其需要。很大一部分还必须靠农村固有的能工巧匠，乡土技术人才来承担。因此，要按《村镇建筑工匠从业资格管理办法》的规定，加强对上述人员的培训，不断提高其技术水平和业务素质，颁发合格上岗证，以适应快速发展的农村建设对大批量的建设人才需要。同时，要积极推广使用新科技建材产品，提高整个农村建设事业的科技含量。
加强农村建设中的产权管理
产权不清和利益主体不明将会给广大农民的切身利益带来损害，也会造成许多不良后果。因此，要加强和规范农村建设中的产权管理。主管部门要增强服务意识，把加大宣传，提高广大农民群众的法律意识，主动要求办理相关证件和强制性管理相结合，及时为农民办理好《中华人民共和国土地使用证》和《中华人民共和国房屋产权证》等建设过程中必须的各种法律证书，切实保护农民的合法权益，根除产权争执的隐患，维护社会的稳定与和谐。
参考文献
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