济宁市2014年计划生育调查考核
实 施 方 案
济宁市人口与计划生育领导小组办公室
2014年8月
济宁市2014年计划生育调查考核实施方案
根据济室字[2013]46号文件要求，按照市委、市政府总体部署，制定2014年度计划生育调查考核实施方案。
一、调查目的
通过调查，了解近年来特别是2014年以来各级《人口和计划生育目标管理责任书》执行情况，调查结果纳入年度人口目标责任制考核，为市委、市政府实施奖惩提供依据。同时，促进各级党委、政府工作力度不减，措施不松，确保人口计生工作健康有序发展。
二、调查范围、方式及队伍组建
全市所有县（市、区）、所有乡（镇、街道）均在调查范围之内，济宁高新区随机抽取2个村级样本点，太白湖新区随机抽取1个村级样本点，其余每个县（市、区）随机抽取3个村级样本点，共36个村级样本点。本次调查考核采取统一方案、分散调查、灵活机动的方式，共设9个调查组，每个调查组由8人组成，从市卫生计生部门抽调。每个调查组设带队领导1名，设组长1名，组员6名，带队领导由市卫生计生委县级领导担任，组长由市卫生计生委科长担任，组员由市卫生计生系统人员搭配组成。市纪委驻委纪检组组成纪检巡视组，随时全程实施现场监督。
三、调查的程序和内容
（一）各组带队领导领取样本点上车后，由调查组全体人员逐一查看样本点密封件密封无误后，再拆开样本点。样本点纸条必须妥善保存，不能遗失。
（二）调查组到达村级样本点后，若遇到拆迁村，则马上向
纪检组领导汇报，申请换点，电话：[1**********]；若不是拆迁村，则立即分成3个小组，每组2人进行入户走访，对家中有人的住户全部走访，完毕后返回村办公室，对有关情况进行核实。
（三）6名组员分成3个小组入户之后，余下的1名组员跟随带队领导到村级样本点所在乡镇（街道）计生办公室，通过询问了解和查阅资料完成表3规定项目，既要定量填写，又要描述性填写，最后作出定性结论（好、中、差）。每一项工作都必须有档案，资料和证据，否则视为未落实，定性为“差档次”。表3中第五和第十项内容无须定性。
（四）村级调查组主要调查了解以下内容：
1、出生人口虚报、瞒报、漏报、错报情况。入户走访中，主要了解是否有2008年以来重点是2011年以来的出生虚报、瞒报、漏报、错报。错报包括孩次、性别、性质错报、时间错报（出生时间与实际出生时间相差2个月份）。调查组对走访到的问题要详细记录下来，与现场资料认真核对，资料上上报了出生，而实际上没有该出生，按虚报上表；下达了处罚决定或征收了社会抚养费，却未上报该出生，按瞒报上表；其他情况下的未上报出生，按漏报上表。资料之间的不一致问题要逐一排查，尤其是今年省市信息核查要求补报的2011年以来的出生，要认真调查，仔细核对，必须先填写《村级人口计生信息报告单》再录入WIS 系统，顺序颠倒或者缺少任何一个环节均按漏报上表。以上认定的问题，详细记录到表1中。
2、育龄妇女管理情况。主要调查常住人口漏管、流出人口漏管、流入人口漏管及管理是否到位。走访中，看是否有漏管的和管理不到位的已婚育龄妇女，特别是离婚、非婚生育、失业下岗、迁入迁出、新建小区、买房租房居民等特殊人群要重点调查。
根据管理口径应纳入常住管理而未建WIS 档案，按漏管上表。虽然建档但一年内无任何管理记录的，视为管理不到位。对于流出人口，要通过询问家人或邻居、查看流动人口档案、办证记录、通报回执等有关资料，看是否纳入流出管理、是否办理《流动人口婚育证明》、是否在平台上建档、是否在平台上进行联系；对于流入人口，重点查看户籍地是否办证、居住地是否验证、《婚育证明》是否有效、是否纳入居住地管理、是否在平台上进行了查体通报和督促办证等情况。上述情形缺一项即视为管理不到位。调查出的流入流出人口未在流动人口管理平台上建档，按漏管上表。对认定的问题，详细记录到表1中。
3、育龄妇女查体情况。主要调查去冬今春和今年夏季的查体情况。根据《济宁市人口和计划生育调查考核认定问题标准》（济人口字„2012‟24号），（1）年龄在44周岁（含）以下且未落实绝育措施的已婚育龄妇女，每年参加3-4次查体；年龄在45-49周岁的已婚育龄妇女或已落实绝育措施的已婚育龄妇女或者机关事业国企单位的已婚育龄妇女，每年参加2次查体；（2）丧偶、丈夫服刑以及年龄在45周岁（含）以上的离婚育龄妇女原则上每年参加1次生殖健康查体或者乡村计生工作人员见面1次（见面时要有本人签字的记录，并存档）。年龄在45周岁以下的离婚育龄妇女，按照上述要求每年参加2次生殖健康查体或见面；（3）医学上认为没有生育能力（子宫切除、卵巢切除、患有瘫痪、癌症等不可治愈重大疾病的，等等）或者患有重度精神疾病的育龄妇女可以不查体。无生育能力须有济宁市辖区内县级以上公立医院出具的相关证明，证明应由三位具有行医资格的医生签字并加盖医院公章。
入户走访中，主要通过当面询问本人或家人一年内通常要进
站查体几次，看是否有育龄妇女未按规定标准查体的，是否有假查体问题，详细记录在案。待返回村委会后，将本人或家人口述情况与该村育龄妇女档案、有关查体记录和手术证明互相核对，记录详细情况，得出最后结论。认定的问题详细记录到表1中。
4、孕情跟踪随访情况。只调查今年以来所有持二孩《生育证》人员的孕情跟踪随访情况。入户走访时，只要遇到持二孩《生育证》的育龄妇女或家人，就要认真询问孕情随访情况，主要询问乡村是如何随访的、今年进行了几次上门（电话）随访、本人是否签字、几次到服务站进行孕情监测，是否有包保责任人。返回村委后，核对资料，若出现口述与资料不一致或未达到村级半月一次随访，乡级一月一次随访（或进站监测），则视为孕情跟踪不到位。对已孕的，要仔细询问末次月经时间，与育龄妇女档案、报告单及孕情随访记录等资料进行核对，看是否有孕情跟踪不到位的问题。若有人为改动迹象，把末次月经时间推后，或把大月份引产改为小月份流产，则视为假孕情跟踪，同时视为私自引产。怀孕3个月仍未填写村级报告单的，则视为孕情上报不及时。对持证育龄妇女流引产的，逐一询问原因，对大月份引产的（14周以上）看是否有市鉴定检测中心的证明（须有市鉴定中心公章和市计生委技术鉴定章），私自流引产的是否进行了处罚（如果县市区发现大月份引产，直接作为私自流引产进行了相应处罚，则不需要市里证明。认定处罚的标准：看是否有县级通报、是否没收了生育证、本人是否知情）。对持证流出人口，确实无法回来参加孕情检查的，年内网上通报或邮寄证明不少于4次，否则，视为跟踪不到位。另外，至少调查一名符合二孩政策未办证人员，一并询问不办证原因、节育措施、孕查次数、是否合同管理、有无流引产等情况。对认定的问题，详细记录到表1中。
5、节育措施落实情况。绝育、放环、皮埋、栓堵等均视为落实长效节育措施。入户走访时，对走访到的已婚育龄妇女逐一询问节育措施落实情况，看是否有未落实节育措施或应落实长效节育措施而不落实以及节育措施落实不到位的。对确不适宜落实长效节育措施而使用药具的要查看是否有县级技术服务鉴定小组的证明，无证明视为长效节育措施落实不到位。药具随访记录中连续2个月无随访，视为无药具。既无长效又无药具的，视为未落实节育措施。符合二孩生育条件，但未进入审批程序，仍作为长效节育措施调查对象。返回村委会后，根据育龄妇女档案，查找未落实长效节育措施的妇女名单，特别是双女户和违法生育户，逐一询问原因，索要有关证明，对档案中记载的节育措施与本人口述不一致的和落实节育措施时间有逻辑错误的（如档案中违法生育的育龄妇女采取长效节育措施时间早于违法生育时间），按假措施认定，认定的问题详细记录到表1中。对应落实长效节育措施却使用药具的育龄妇女要查看管理合同签订情况，同时查看其它类型的合同管理情况，面见5名群众，验证合同签订真实性。并作进一步了解，提出签订要求，暂不计入考核。
6、社会抚养费征收情况。将村级样本点上2013年以来和今年补报的违法生育夫妇全部记录到表2中，逐一面见本人，了解社会抚养费征收情况，填写表2的相关内容。对于无法见到本人的，向附近村民或村干部充分了解情况后，核对社会抚养费征收文书，完成表2的其他内容。在调查社会抚养费征收时，重点了解以下内容：1、征收到位情况。至调查时，按照下达的征收决定书应征收金额已经全部缴纳的，或者已经由人民法院强制执行的，视为征收到位；存在2例征收决定下达时间晚于村级报告单上报时间6个月的视为1例不到位；征收决定已经下达超过30
日，违法生育当事人没有缴纳或已经部分缴纳，但没有县级人口计生部门批准的分期缴纳协议的（首付多少、分期时间），视为未征收或征收不到位。征收决定书中下达的应征收金额低于《条例》规定处罚下限的，也视为征收不到位。2、征收程序合法情况。重点查看是否有征收金额不符合《条例》规定的现象、征收文书是否有不规范的现象、是否存在征收不开具省级统一印制的正规收据的现象，是否存在未缴至金融机构等问题。详细填写表2。
7、方便群众办证情况。走访过程中，重点了解今年6月份以来在二孩《生育证》办理中，是否落实了首接责任制、一次性告知制、限时办结制等制度，是否存在先签管理合同再办证、先担保再办证、先迁户口再办证、先交押金再办证、先罚款再办证等违规现象。至少面见或电话联系一位二孩办证当事人，询问办证过程，包括申请时间、乡镇书面受理时间、办结时间、提交材料、跑了多少次、找了多少人签字等，详细记录到表4。
（五）第一轮走访结束后，调查人员回到村办公室，查看以下资料：育龄妇女微机档案2套（调查组将带回一套），自2011年以来的《村级人口计生信息变更报告单》、乡级流动人口管理平台打印反馈的档案及相关通报、回执，该村2013年以来和今年补报的违法生育人员的社会抚养费征收文书，育龄妇女查体记录，各类村级随访档案，不宜采取长效节育措施的证明，流引产鉴定证明，政策内私自流引产的处罚证明等。上述资料提供不全的，视为干扰，做好记录，填写表4。要注意资料与实际、资料与资料之间的核对。发现不同资料记录同一人的情况不一致或者逻辑错误时，要再次入户核查。同时，通过询问村干部和查阅资料，再依据走访当中了解的情况，确定问题是否属实。所有问题
尽量在村级解决，确有必要，调查组可以去乡镇核对有关资料和WIS 、流动人口平台以及指纹查体情况等。
（六）调查组在调查期间发现有济室字[2012]6号文件中规定的以下6项干扰调查的现象时，要将干扰情况记录到表4中。
1、被调查单位车辆尾随、跟踪或者堵截调查组的；
2、被调查县、乡两级领导或工作人员进入村级样本点的；
3、被调查乡、村两级拒绝或故意拖延提供档案材料的；
4、以谎称相关村级计生工作人员外出、故意撵走群众、指使群众不配合调查等手段故意拖延调查、干扰调查的；
5、故意提供假手续、假证明或指使群众作伪证的；
6、监督员或调查组认定的其他严重干扰调查组的行为。
对出现干扰调查现象特别严重的乡（镇、街道），直接扣5-20分并终止调查，立即向市卫生计生委主要领导和纪检三组领导汇报。
（七）调查组现场调查结束后，携带一套样本点的育龄妇女档案立即返回，按集体认定原则，将所有问题登记上表，全体组员签字，将所有考核资料交带队领导审核后密封。同时，将领取的村级样本点粘贴在密封袋上，带队领导在密封袋上签字后，再交纪检三组保管。
（八）当天调查工作全部结束后，召开带队领导会议，相互交流当天调查情况，包括乡村两级存在的问题、干扰情况及基层提出的困难和建议，研究改进调查工作的措施和办法。
四、调查纪律要求
1、纪检巡视组发现调查人员和被查单位有违反济室字
[2012]6号文件中规定的相关考核纪律的，停止调查工作，取消年终评先树优资格；对工作不认真的调查组，立即解散，停止调
查，重新组建新的调查组；对违纪的被查单位，按规定扣分。
2、调查组要求村级提供资料，村级超过半小时仍未提供的，视为违反考核纪律，调查组可将具体情节及其他干扰调查情况记录到表4中。
3、现场调查要做到实事求是，客观公正，认真扎实，项目齐全，不出差错。严禁做表面文章、敷衍了事。
4、在打开样本点前，要将全组人员（包括驾驶员）的所有手机收集起来，统一交组长保管，待当天调查全部结束，交表后方可将手机领回。
5、调查组全体人员手机上交后，若仍有其他通讯工具使用，均视为违纪。调查组一律在乡镇食堂就餐，就餐标准为40元/人，县乡人员不陪餐、不上烟酒、不超标准接待。调查组之间、组员之间、被查县乡都要相互监督，发现问题直接举报至市纪检三组。举报电话：[1**********]。
6、调查组实行带队领导负责制，调查队员要服从指挥，带队领导可根据实际情况适当改变调查程序和方法。对出现的故意掩盖问题、故意扩大缩小问题或在调查期间发生违纪现象，除追究当事人的责任外，还将追究带队领导和组长的责任。
五、组织领导
本次调查考核由市人口与计划生育领导小组办公室具体组织实施。
附件：相关调查表格
济宁市人口与计划生育领导小组办公室
2014年8月23日