XXX乡村道路硬化情况调查报告
随着经济社会发展、城乡一体化、新农村建设进程的日益加快，农村公路作为农业经济发展、农民增产增收、农村面貌改善和生产生活出行的重要纽带和基础设施，对城乡经济的带动促进作用日见明显。尤其是境内由重要干线通往乡镇的主要县乡公路、乡镇通往各行政村的乡村公路，是沿线群众生产生活、出行和经济发展的必经通道。
XX 县辖X 乡X 镇XX 个村委会(含10个社区) ，总人口XX 万人，国土面积XXX 平方公里；全县公路通车总里程达XXX 公里，其中:国、省道XX 公里，农村公路中县道XXX 公里、乡道XXX 公里、村道（进村道路、村组道路、村内道路）XXX 公里，专用道XX 公里。经过多年的发展，基本形成了以县城为中心，以曲胜高速公路、天宣一级公路及老320国道线为三大公路主干线，以县乡路为重要支线，以乡村路（乡镇通行政村道路）为补充，以村村路（行政村通自然村道路）为脉络的辐射全县的公路运输网络的分布格局，为沾益经济社会发展、群众生产生活需要和便捷安全出行提供了必要的交通运输保障。截止2011年6月，全县县乡（镇）公路硬化率（水泥路面、沥青路面和机制弹石路面）达100%，通村（办）公路硬化率达70%；村内、村组道路硬化率约40%。乡村道路还有哪些没有硬化、已硬化道路的质量如何、各乡镇（村）道路硬化率是否平衡、乡村道路硬化经费从何而来、
道路养护情况如何、群众反映如何……带着这些问题，笔者一行于2011年7月开始，采取查阅资料、电话咨询、实地走访等方式，对乡村道路硬化情况进行了调研。经过两个月的摸底调查，笔者一行掌握了XX 县乡村道路硬化的大致情况。现就XX 县乡村道路硬化情况做一下概括分析，并对如何加强、完善乡村道路硬化工作提出拙见。
一、XX 县乡村道路硬化情况分析
1、硬化进度不一。XX 县是一个典型的农业县，经济条件差，农民收入来源渠道单一，乡村道路硬化资金基本上是靠各级政府财政拨款。但财政拨款不可能面面俱到，必然存在轻重缓急之分，导致各乡镇、各村道路硬化率不一致。例如：德泽乡因实施“整乡推进”工程，进村道路（通行政村）硬化率100%，村内道路硬化率达90%以上；而经济条件相对较好的西平镇，乡村道路硬化率反而低，进村道路硬化率约为57%，村内道路（含村组间道路）硬化率约为35%。在同一乡镇，各村的道路硬化进度也不一致，例如西平镇：双河、大营村委会因实施了“866工程”，进村道路、村内道路已全部硬化；新海进村道路未硬化；XX 、XX 、XX 等村内道路部分硬化，但硬化进度也不一致。
2、资金筹措困难。由于县、乡财政负担较重，难以拿出更多的财力用于乡村道路硬化、建设，而群众筹资又十分困难，特别是近两年各种建筑材料大幅度涨价，导致乡村道
路硬化成本增加、困难更大。按单车道4米、路基4.5米计算，乡通村公路的平均造价是每公里在40余万元，除县交通局每公里配套15万元外，其余均需乡村两级自筹，基层政府、村民虽有加快乡村道路硬化的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，启动十分困难。
3、管养任务艰巨。在乡村道路管理养护中，重建设轻养护的现象相当突出，主要的原因是：一方面尚未建立确实可行的乡村道路管理养护制度，导致道路养护经费落实困难重重。XX 现行的道路管理养护办法是：县道由交通局负责养护，乡道由乡政府负责养护，村道由村级负责养护。但由于乡（镇）政府、村委会财力薄弱，根本没有做好道路日常养护工作的能力，所以，现行的道路管理养护办法基本落不到实处。另一方面是部分基层干部和群众对养路、护路、爱路缺乏认识，加之部分村民集体意识差，村内道路占道严重，农家杂物乱堆乱放成普遍现象。例如：XX 镇XXX 村委会的村内道路在收割季节被村民用来晒玉米、谷子等，平日里则用来堆粪堆、柴草，且村民间还存在相互“攀比”之势，基本上要占去道路的一半，不仅污染了村内的环境，还严重影响了村内道路的通行使用。在管理上，村委会除悬挂标语、举办宣传栏、发放宣传单外，缺乏有效措施。
4、满意程度不高。“要想富，先修路”，这是最受广大群众欢迎的事情，群众理应积极配合，主动投工投劳，参与到自己家乡道路的硬化建设中来。但在实际工作中，由于诸
多主观、客观原因影响，群众参与积极性、满意度有所打折。具有代表性的原因包括以下几个方面：一是部分群众大局意识差, 因不满拆迁或占地的相关补偿, 直接或间接阻挠道路建设；二是部分道路总体质量不高（技术等级低、路面等级低、通行能力低、抗灾能力弱），尤其是宽度不够，与群众的期望值存在一定差距，村干部与村民又缺乏有效的沟通，影响了群众捐资、义务投工投劳的积极性；三是村道不通畅，大大降低了已硬化道路的使用效果，群众满意度低，例如：盘江吴家庄的进村道路、村内道路已全部硬化，且质量较高，但村村道路（行政村到自然村、自然村到自然村之间、各小组之间）基本没有硬化，平日里崎岖不平，通行能力差，天晴是“扬灰路”，下雨是“水泥路”, 基本不能通车，严重制约了已硬化道路，尤其是村内道路的功效；四是部分新修道路在规划时未听取群众的意见，缺乏科学性、合理性，群众参与积极性不高、满意度差，尤其是个别村干部在规划道路时过多的考虑了自家的利益，引起村民反感。
二、进一步做好乡村道路硬化建设工作的建议
1、合理规划、稳步推进。因县乡财力有限，不可能做
到完全同步，但也不能出现人力、物力、财力分配严重不均，厚此薄彼。在乡村道路硬化规划中，应总揽全局、立足长远，本着以下三个原则进行规划，即：一是先易后难、先急后缓、先近后远、一村一路；二是坚持把积极性高、群众基础好、涉及里程短、交通量大、有能力实施的行政村道路先改造；
三是在一条路上能够连通几个行政村且相互间里程短的，有能力实施的几个行政村同时启动并先改造。例如：盘江镇政府至吴家庄11公里，途经方城、大树屯、龙凤、荣兴，将盘江镇政府至吴家庄的路硬化改造，实际上也惠及方城、大树屯、龙凤、荣兴。无独有偶，如果硬化西平镇政府至桃园村委会的路，也等于硬化了西平镇政府到庄家湾、金龙、轩家的路。
2、分级负担、多方筹资。进村道路（乡镇通行政村）硬化的平均造价是每公里约40万元，建议争取25万元/公里的财政补助，其中：争取省级10万元/公里的通达工程专项补助资金，市级10万元/公里的通行政村公路硬化项目补助资金，县级财政按5万元/公里以奖代补，下差15万元由乡、村、群众自筹。另外，可发动“四有”（即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情）人士对家乡道路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资；还可利用市、县挂钩联系单位、新农村指导员帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。村内道路、村村道路的造价估计20万元/公里，也可采取分级负担、多方筹资方式进行。
3、提高认识、加强管养。虽然XX 县的乡村道路大部分是2009年以后硬化修建的，但是很多乡村道路都已经受到了一定程度的损坏。例如XX 公路的损毁就给我们敲响了警钟，我们应未雨绸缪，统一认识，强化责任，制定确实可行
的乡村道路管理养护办法，以提高道路使用效率，延长使用寿命。具体而言，要加强路产路权管理，严厉打击超载超限、乱堆乱放、违规建房等侵占路产路权的违法行为，尤其加大对超限超载行为的治理力度；落实道路养护经费，实行专业养护与群众养护相结合、常年养护与季节养护相结合；乡村两级应加强协调配合，大力宣传公路建设、养护及拆迁相关政策，进一步提高村民爱路护路意识，提高参与建设和养护的积极性、主动性，相互学习，相互监督，为公路管理养护创造一个好的环境。
4、尊重民意、依靠群众。乡村道路硬化不是政绩工程，而是为群众办实实在在的好事，应尊重民意，科学规划。在进行新修道路规划时，村干部不能一意孤行、标新立异，甚至谋求私利，应多与群众沟通、协调，以争取群众的理解和支持，只有群众的满意度和积极性高了，群众也才会主动捐资、积极投工投劳。当然，也要根据各乡村道路现状、交通量、经济条件等实际，建议乡村道路道路硬化时尽量利用有条件的老路, 为保护路产路权，方便行车会车，确保道路安全，适应今后交通量增长和路面进一步加宽改造发展的需要，应因地制宜、充分尊重群众意愿，提倡适当修宽或采用宽地基窄路面的方式进行处理较为合理、经济、实用。
要致富，先修路。由此可见，乡村道路硬化对农村经济、社会的发展具有十分重要的意义。虽然乡村道路硬化面临着
硬化进度不一、资金筹措困难、管养任务艰巨、满意程度不高等诸多问题，但是乡村道路建设刻不容缓，我们要努力克服重重困难，在尊重民意、依靠群众的基础上，通过合理规划、稳步推进，采取分级负担、多方筹资的方式，不断提高认识、加强管养，充分调动各方参与的积极性，从而加强乡村道路建设，为促进农村经济、社会又好又快地发展做贡献。