中国水利水电第四工程局有限公司
黄登水电站大坝项目部
2015年～2016年安全工作规划
黄登水电站大坝项目部
二零一五年三月十日
中国水利水电第四工程局有限公司黄登水电站大坝项目部
2015年～2016年安全工作规划
2014年，黄登水电站大坝项目部自进场组建以来在公司和母体分局的正确领导和大力支持下，攻坚克难、顽强拼搏，紧密结合实际情况，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，根据上级单位的决策部署和安排，建立健全安全管理体系、制定各项安全生产管理制度，高标准、严要求扎实开展各项安全生产管理工作，2014年度安全生产总体形势平稳，未发生任何安全和环境事故，顺利完成了年度安全目标各项指标，安全生产工作平稳有序推进。
为了实现项目部安全生产管理工作实现较大转变，确保安全生产持续稳定推进，努力做到安全管理工作实现全面全方位精细化、标准化、科学化管理，优质、高效地实现安全生产目标，为施工过程中寻求最低事故率、最小损失和最优的安全投资效益，顺利实现公司和母体分局下达的安全生产控制指标，特制定2015年～2016年工作规划，以指导安全管理工作。
一、指导思想
深入贯彻国家关于安全生产工作的重要批示、指示精神，以科学发展观为统领，以落实安全主体责任为主线，以
构建安全生产长效机制为目的，以安全生产建设基础为核心，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产必须管安全”“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的原则，强化红线意识、筑牢安全生产防线，深入推进实施安全发展战略，大力推进安全生产法律法规、标准的贯彻实施，大力开展安全生产标准化建设，规范项目安全生产行为，强化安全生产过程控制，注重绩效管理和持续改进，有效防范和遏制重特大事故发生，促进项目部安全生产状况持续稳定好转，全面提升项目部安全生产管理水平。
二、工作规划目标
（一）总体目标
2015年底项目部安全管理制度体系建设完善，进一步完善安全责任体系，安全标准化建设达标评审达到公司要求等级，现场安全风险管控能力明显提升，安全事故达到“零”目标。2016年安全诚信体系建设工作完成，并按要求开展各项工作，安全保障能力要明显提升，安全生产状况全面改善，在建项目全面实现安全标准化建设持续改进效果取得较大的提升。年度内实现设定的安全管理、环境保护和职业健康工作目标，为项目部安全生产保持持续稳定好转态势奠定坚
实的基础。
（二）工作目标
1、安全事故控制目标
（1）不发生一般及以上负主要责任的安全生产事故；
（2）不发生一般及以上负主要责任的交通事故；
（3）不发生一般及以上负主要责任的机械、机电设备事故；
（4）不发生一般及以上负主要责任的火灾事故；
（5）减少负管理责任的一般自然灾害, 遏制负管理责任的较大自然灾害, 杜绝负管理责任的重大及以上自然灾害；
（6）不发生火工材料流失事件；
（7）不发生垮坝（围堰）、坍塌事故；
（8）防止食物中毒、传染病扩散，防治职业病发生；
（9）不发生事故瞒报、谎报、拖延不报等行为。
2、安全管理目标
（1）入场人员（含架子队人员）岗前安全培训、操作技能培训率100%；
（2）建立安全生产隐患排查长效机制，安全生产隐患整改率100%；
（3）危险性较大分部、分项工程专项方案、安全技术措施编制、审批、交底率100%；
（4）在建项目安全评估率100%；
（5）安全管理人员、特种作业人员持证上岗率100%；
（7）特种设备检验、申报备案率100%；
（8）重要设施、危险部位的安全防护设施完好率100%；
（9）生产安全事故综合预案、专项预案、现场处置方案编制率100%；
（10）按要求开展各项安全生产专项活动。
（11）施工现场废水“零”排放达标率100%。
3、安全生产年度控制目标
（1）全年因工死亡人数实现“零”目标；
（2）全年因工重伤人数实现“零”目标；
（3）全年因工轻伤人数控制在上级单位下达的指标内；
（4）不发生一般及以上的分包商生产性责任事故（含负主要监管责任的事故）；
（5）不发生一般及以上负主要责任的交通事故、自然灾害事故；不发生一般及以上设备、火灾及财产损失事故；
（6）不发生造成严重社会影响的安全事故和群体性职业病危害事故；
（7）不发生群体性的上访事件。
4、环境保护管理目标
（1）不发生一般及以上环境污染和生态破坏事故；
（2）不发生植被破坏事件；
（3）不发生水土流失事件；
（4）不发生上级单位通报批评事故；
（5）遵守国家、地方相关环境保护和水土保持的法律、法规及规定，在施工现场采取有效措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、噪声、振动及固体废弃物对作业人员和环境的危害及污染；
（5）做好节能减排工作。
5、职业健康管理目标
（1）劳动者职业卫生培训率达到100%；
（2）职业病危害项目申报率达到100%；
（3）工作场所职业病危害告知率和警示标志设置率达到100%；
（4）工作场所职业病危害因素监测率达到100%；
（5）粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到100%；
（6）可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60%以上；
（7）控制效果评价率达到65%以上；
（8）从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到100%；
（9）接触放射性工作人员个人剂量监测率达到85%以上；
（10）有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到100%。
三、工作规划及实施措施
（一）建立健全安全生产管理体系
项目部始终把安全作为第一责任、第一工作，积极建立健全安全生产管理体系，强化安全生产“四个体系”建设工作，加强现场安全生产监督管理，按照“一岗双责，党政同责”、“谁在岗谁负责”、“谁主管谁负责”的原则，建立“统一领导、综合监管、分级负责、协同管控”的安全工作机制，落实“管业务必须管安全、管行业必须管安全”的要求，建立健全有系统、分层次的安全生产管理体系，通过层层签订安全生产责任书（环境与职业健康安全责任书），明确安全生产工作目标，落实安全生产责任，将压力层层传递到各级人员，将安全职责层层落实到每个岗位个人员，全面推动安全管理工作的标准化和规范化。通过将安全生产控制指标、制度建设和日常管理纳入安全考核内容，全面落实安全生产责任，确保实现安全生产工作目标。
（二）健全安全生产隐患排查机制
项目部强化安全隐患排查治理及反违章工作，实施隐患、违章通报制度和隐患整改量化考核制度，开展领导带队、职能部门分层次、分专业安全检查和隐患整改机制，将隐患排查深入到每一个队厂和班组，进一步强化分级安全检查制度，层层落实安全检查、隐患治理职责，根据项目部生产实
际需要和特点，制定事故隐患排查治理工作制度，规范事故隐患排查分级治理程序，明确隐患排查治理责任，采用综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式充分发挥安全列检作用进行隐患排查，高位推进安全隐患排查治理及反违章工作，进一步提高安全检查的成效。完善安全监督、检查制度和隐患排查治理、反违章工作机制，开展各级领导干部带队检查，实施全方位、全员、全过程排查安全隐患，确保安全隐患排查不留死角、不留盲区、不走过场，对查出的各类隐患制定整改计划，并按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求监督落实，及时消除事故隐患，形成隐患整改闭环管理工作。严格实施量化考核和问责机制等制度，项目部每月对个办公室、厂队进行隐患、违章量化考核，将隐患整改与安全奖发放挂钩，有效促进现场隐患整改，进一步健全隐患排查治理和反违章整治长效机制。
（三）规范安全管理机构设置、强化安全管理队伍建设 项目部结合施工特点，针对安全生产形势复杂，安全管理难度大，安全管理人员变动频繁，一专多能性安全管理人才缺乏等问题，规范安全管理机构设置、加强安全管理队伍建设，科学合理的设置安全生产监督管理机构、合理的配备安全管理人员，在安全管理机构设置、人员配备方面开展自查自纠；及时调整安全生产委员会，严格执行安委会管理协调机制，认真履行职责、严格落实责任，加强对安全管理工
作进行领导、监督和协调。严格执行安全总监制度，强化项目部安全生产管理工作，在业务上接受上级安全生产管理机构的检查指导，并对各厂队的安全管理人员进行业务指导。加强安全队伍建设，结合实际创新安全管理队伍用人机制，建立健全安全管理队伍的工作、培训、考核、奖惩等制度，确保安全管理队伍的稳定，做到感情留人、事业留人。培养具有较强责任心、具备一定专业技术能力、专业管理能力，同时还具备强烈事业心和工作积极性的与从事的生产经营活动相适应的安全管理人员。
（四）开展安全生产诚信体系建设
根据《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》和上级单位相关文件、工作会议精神要求，积极开展项目部安全安全生产诚信体系建设工作；建立安全生产承诺制度；建立安全生产不良信用记录制度；建立安全生产诚信“黑名单”制度；建立安全生产诚信评价和管理制度；建立安全生产诚信报告和执法信息公示制度。积极研究建立项目部安全生产诚信激励和失信惩戒机制，激励项目部安全生产诚实守信单位，严惩失信单位，加强行业自律和社会监督，在2015年底，建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度；2016年底前，实现安全生产不良信用记录和“黑名单”与上级单位相关部门互联互通；并加强安全生产诚信宣传教育，充分发挥新闻媒体、简报、宣传栏
等作用，弘扬社会主义核心价值观，弘扬崇德向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成以人为本、安全发展，关爱生命、关注安全，崇尚践行安全生产诚信的社会风尚。
（五）有效推行安全文化建设工作
安全文化建设是安全生产工作的基础和灵魂，项目部切实加强安全文化建设工作，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 夯实安全文化的基层基础，制定项目部安全文化建设规划和工作计划，开展形式多样、实施有效的安全文化建设活动，营造安全文化氛围，采取多种形式的安全文化活动，形成全体员工所认同、共同遵守、带有项目部生产特点的安全价值观，通过潜移默化的安全文化教育熏陶，形成全体员工“关注安全、以人为本”的氛围，营造关注安全、关爱生命的氛围，引导全体员工在具体工作中树立“安全生产光荣、违章作业可耻”的理念，形成安全自我约束，推动安全文化建设活动广泛深入开展，采用各种形式，提高全员的安全责任，培育安全生产的核心价值观，从“要我安全”的被动服从转变为“我要安全”的主动作为，努力构建本质安全企业。
（六）强化职业健康管理工作
项目部进一步健全职业病防治管理标准化体系，按照“全面启动，扎实推进”的工作原则积极开展各项工作。开展各项职业卫生规范标准培训学习工作，收集职业职业卫生
相关资料建立档案体系，在施工现场职业危害部位设置职业健康告知牌、警示牌等，并加强职业危害宣传教育工作，制定职业卫生教育培训计划，加强对劳动者职业卫生教育培训工作，进一步提高施工人员职业健康防护意识，按要求配备施工人员职业病防护用品，配置完善职业健康现场急救用品和防护设施，并建立各项记录台账，积极安排从事职业危害作业岗位离退休人员的职业健康检查工作，定期开展职业危害因素检测，强化职业健康监护和应急管理，在施工过程中严格执行职业卫生“三同时”制度，不断强化现场职业卫生管理工作，夯实职业卫生工作基础、提高职业病危害事件能力，使职业健康管理形成制度化、标准化、流程化、常态化的管理体系，切实保障劳动者健康权益。
（七）强化安全技术对安全生产的保障作用
项目部继续加强安全技术工作，充分发挥安全生产技术在安全管理工作中的支撑作用，明确技术人员的安全管理职责，规范安全技术文件的编制、审核、批准、备案程序。对危险性较大的分部分项工程，重要临时设施、重要施工工序、危险作业项目、季节性施工，编制专项施工方案或专项安全技术措施，并层层进行安全技术交底。
继续开展在建项目安全现状评价和安全专项课题研究工作。将好的安全生产专项研究成果有效运用到安全管理工作中，加强安全制度、操作规程及安全措施的执行力，把可
能发生的风险和薄弱环节纳入控制重点及早预防，做好事前预测、预控和风险的化解，及时排除施工干扰，努力保证人员、设备的施工安全。
（八）安全生产专项活动
项目部根据上级管理部门、公司以及母体分局的要求，积极组织开展“安全生产月”活动、安康杯竞赛活动、打非治违专项行动、网络安全知识竞赛等各项安全生产专项活动，精心策划部署各项安全生产专项活动，成立领导小组扎实有效开展各项活动，确保活动取得明显成效，通过各项活动开展进一步提升安全生产管理工作，夯实安全生产管理基础，确保一般事故隐患得到及时排查处理，员工安全意识和操作技能得到了提高，“三违”现象得到有效遏制，安全意识明显提高，现场文明施工和本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强，促进项目部安全生产形势持续稳定。
（九）加强安全教育培训，提升员工安全素质
项目积极组织员工学习《安全生产法》、《环境保护法》等国家新颁布的法律法规，做到学法、知法、用法和守法。严格对照《中央企业安全生产九条禁令》、《隧道施工安全九条规定》、《有限空间安全作业五条规定》和《企业安全生产风险公告六条规定》从思想深处查问题，从实际履责找不足，强化安全生产“红线意识”。
继续加强“三类人员”及特种作业人员培训工作，按时
组织人员参加“三类人员”和特种作业人员取证（复审）培训。
继续做好三级安全教育培训，落实入场安全教育培训制度和考核准入制度，提高教育培训效果，保证持证上岗率。 继续加强日常安全教育培训，根据各项目安全管理实际，结合公司、分局、业主、监理等上级单位要求，开展体系宣贯、消防安全、法律法规等专项安全教育培训，并保证培训课时。通过培训和“传、帮、带”等方式提高员工安全意识，加强员工安全培训和业务技能培训工作，提高班组安全活动和技术培训工作质量，全面提升员工的安全素质和意识以及安全技能。
（十）安全信息报送工作
项目部应建立安全生产信息报送工作制度，加强安全生产管理信息化建设，实时掌握本单位施工现场的安全生产状况，汇总、统计、分析基础安全管理数据，研判施工现场安全状态和管理情况，及时下达管理指令或预警信息，指导和服务施工现场的安全生产工作。指定专人负责安全事故、事故隐患排查治理的汇总、统计、分析、信息报送等工作。定期将项目部事故隐患排查治理情况、事故统计情况在信息系统上进行网上填报。将安全生产方面的重要活动、重要会议、重大举措和成果、重大问题等重要信息和重要事项，及时报送上级单位。
（十一）推进安全标准化建设
2015年是公司大力开展安全标准化建设最重要的一年，要把安全生产标准化达标工作作为主要工作任务之一来抓。根据国家、行业相关规范、标准和公司《安全生产标准化管理工作手册》及相关规定，项目部积极开展安全生产标准化建设工作；建立健全安全生产标准化建设组织体系，制定实施方案，明确工作职责和保障经费，广泛宣传安全生产标准化建设的重要性，按照高标准、高质量要求，对照《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准（试行）》的13个一级要素、45个二级要素、127个三级要素、450个检查要点，逐一梳理，补充完善缺少的要素和检查要点的内容，督促各项目按照标准要求实施，通过安全生产标准化达标的过程，查找问题，整改问题，继续完善管理制度，降低事故发生概率，做好安全生产基础工作，以实现对安全生产相关的所有活动进行有效控制，实现安全自我约束，定期进行绩效评定，确保安全生产标准化建设工作目标的实现，保障安全管理水平持续提高。
（十二）进一步提升现场安全风险管控工作
项目部应督促班组、车间应严格执行班组安全活动和班前会制度预知危险活动，交代安全注意事项，落实安全措施，杜绝忽视安全、违章作业等行为。定期召开各类安全生产会议，总结、分析安全生产面临的形式和安全风险，制定切实
可行的防范措施，督促落实措施，努力降低安全风险。
根据安全系统工程的原理，采用预知危险分析、事件数分析、事故数分析等现代安全管理方法和手段对施工现场进行危险源辨识和风险评价，并进行有效的风险控制。
项目部应成立安全风险识别小组，定期识别现场协作队伍的作业风险，督促落实安全措施。对同一作业区域内有多个单位作业，组织定期识别安全风险，进行风险评估，制定有针对性和可操作性的安全风险控制措施，交叉作业签订安全生产管理协议并监督落实，有效确保现场安全风险可控。 （十三）规范协作队伍安全管理
协作队伍是我们施工生产不可或缺的合作伙伴。但是，长期存在队伍素质参差不齐，内部管理薄弱，人员流动性大，有的抵触安全监管等问题一直存在，使之成为安全事故的高发区、安全管理的落后区，也成为安全发展的“瓶颈”。项目部应规范协作队伍的安全管理工作：一是把好市场准入、审查、信誉评价关，不得出现违法分包、转包、安全生产许可证过期，以及现场负责人、安全管理人员和特种作业人员无证上岗等问题，要按照“谁签字、谁负责”的原则，审核把关人员要承担相应责任。二是将外协队伍视为我们内部队伍进行日常监督管理，在签订合同时必须明确双方的安全生产责任、义务以及遵章守纪、服从管理等要求，要按照合同约定开展日常监督管理工作，重点检查安全培训、安全费用、食品卫生、特种作业人员管理和现场作业人员行为等；我们
不仅要在工作上把协作队伍视为自己的队伍，在生活及其他待遇上也要做到一视同仁；要积极推广外协队伍“七统一”管理模式，即：统一支付、统一培训、统一劳保、统一用工、统一食宿、统一表彰、统一体检，要让协作队伍从内心里、感情上融入公司大家庭，营造荣辱与共、互利共赢的长期伙伴关系。三是要发挥协作队伍的法人地位，充分调动他们的积极性，既不能“放手不管”，也不能“大包大揽”，要监督检查其内部安全组织机构、管理制度和日常安全生产活动开展情况，不断提高自我发展、自我约束能力。
（十四）健全安全投入长效机制
项目部应建立安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，规范安全生产费用的计提和使用，确保安全生产费用投入的有效实施，维护员工的合法权益，保证工程施工安全。建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限。按照“项目提取、单位统筹、确保需要、规范使用”的原则进行管理。每年度结合生产经营计划，编制安全生产费用提取和使用计划，经项目部负责人审批后与生产经营计划同时下达并组织实施。安全管理部门应建立安全费用台账，定期与财务管理部门核对，监督安全费用的有效实施。财务部门应足额提取安全费用，建立安全费用专项储备，保证安全费用的及时投入。同时项目部应建立安全投入计量、签认、核算、建档等相应的管理办法，明确相关职能部门的职责及工作要求，做好安全生产费用投入
的统计工作，保证安全生产费用投入统计结果的真实性和准确性。
（十五）加强应急管理建设
项目部应加强应急管理建设，建立健全“横向到边、纵向到底”的安全生产应急管理体系，应设置应急管理机构，建立应急资金投入保障机制，建立相适应的专（兼）职应急救援队伍，配置和落实必要的应急装备和物资，加强员工日常应急避险知识的教育和培训。按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB ／T 29639-2013）组织制定或修订项目部生产安全事故应急救援综合预案，专项预案和现场处置方案，并加强预案的演练和培训，提高应急管理水平和应对突发事件的能力。
做好防洪度汛及雨季地质灾害的防治工作。在汛期来临前，提前做好规划，做到事前有预案、事中有措施，事后有改进。组织好应急培训和应急演练，保证应急物资储备和应急队伍建设，现场提高突发事件应对能力。
（十六）环境保护管控工作
2015年-2016年，项目部环境保护主要控制内容有：
（1）对废水处理的管理；
（2）对粉尘、扬尘消除的管理；
（3）对建筑垃圾和生活垃圾的管理；
（4）对噪声污染的管理等。
针对以上重点管控内容，项目部主要围绕以下几个方面开展工作：
（1）加强环境保护宣传工作，借助环境保护日等开展宣传工作；
（2）强化环境保护培训教育工作，坚持把环境保护工作作为一项重要内容，列入培训计划；
（3）抓好制度建设和制度落实，进一步完善项目部各项目部环境保护管理制度的制定和补充完善。
（4）定期开展环境保护专项检查，严格落实环保“三同时”。