一、关于工业改革和发展
上半年的工业改革和发展，在宏观经济环境趋紧、各方面困难十分突出的情况下，稳步向前推进，取得了一定成绩。
（一）工业生产保持增长，但增长质量有待提高。1-6月，完成规模工业总产值69.07亿元、规模工业增加值22.05亿元，同比分别增长21.2%和16.9%。县区属工业、外商外资企业和其他经济类型企业完成规模工业总产值分别增长62.5%。、58.04%和40.89%，成为发展中的亮点。除汽车制造、建材行业外，大部分行业都达到两位数的增长速度，其中纺织、食品、医药、竹木加工、黑色冶炼的增幅达到50%以上。在受原材料、燃料、运输价格上涨和产品销售不畅等因素影响较大，特别是长丰永州基地(含配套工业园)完成总产值11.14亿元,比去年同期减少6.6亿元的情况下，工业发展能够取得这样的成绩，非常不容易，这比我原先所预计的情况要好很多（前5个月的增长速度只有12点多）。但我们也要看到，上半年工业增长的质量不高，离“双过半”要求和全省平均水平还有差距：一是上半年规模工业总产值完成数比75个亿的计划数欠产6个亿，规模工业增加值增幅比全省增幅（21%）低4个百分点(在全省增幅仅高于常德、益阳排第12位)、比我市去年同期增幅（18.85%）低近2个百分点。二是增长的波动性大，其中6月份单月完成规模工业产值14.5个亿（含新增规模企业入统单月数1.18亿），差不多是2月份单月完成7.5个亿的两倍。三是在增量中县区工业所占比重过大,在县区工业中农村工业又是增长的主要贡献者。上半年全市规模工业总产值比去年同期净增12个亿，而县区就净增了17个亿，其中农村工业就占了12个亿，这说明支柱产业、骨干企业的拉动作用减弱。四是作为工业生产“晴雨表”的工业用电量完成10.03亿度,同比下降4.7%，冶炼企业普遍开工不足，芝山区锰冶炼企业开工率不到10%。
（二）工业效益有所回升，但回速乏力，起色不大。1-6月规模工业实现产销率97.82%，同比提高3.22个百分点，而且产销率呈逐月稳步回升态势，企业产销衔接较好。1-5月份，规模工业经济效益综合指数为137.11，虽然比去年同期上升1.77个百分点，但低于全省经济效益综合指数7个百分点,从总体看，企业特别是长丰等骨干企业亏损额继续加大，利润总额同比大幅下降，全市工业企业实现利润7096万元，同比下降66.12%，其中规模工业企业实现利润1.8亿元，同比减少1.5亿元,下降45%.
（三）技改投入大幅增长，但缺乏骨干后续项目。上半年全市完成技术改造投入10.6亿元，比去年同期增长1倍多。特别是重点技改项目进度完成较好，全省工业化汇报会上我市上报的24个在建项目中，90%的在继续施工建设没有停步、有的已经竣工投产。如长丰新涂装车间已进入设备安装阶段、总装项目已经开始土建施工；烟厂30万箱改造按计划进度顺利进行，年底投产把握较大；湘纸15万吨项目已经打桩，下半年建设进度可望加快；县区也有长丰空调、大自然木业、榕达钢厂、科贸林化等一批投资较大的项目陆续投产。但技改目前的问题不容忽视，骨干储备项目不多，部分重点项目如湘纸15万吨项目受资金紧张影响,进度有所放慢，上半年只到位资金3100万元,已经签约的招商引资项目还存在很多不确定因素。
（四）国企改革资产处置步伐加快，但改革成本缺口巨大。上半年，市属企业改革重点继续抓20XX年没完成“两个置换”的8家企业改制，并通过对5家未改制企业的调研，新启动了化工集团的改制。在推进改革中，我们把加大改制企业资产处置和改制资金筹集力度放在首位，上半年，成功处置了美印、汽修、湘罐、万利、永纺5户企业的主体资产和冷耐的厂房设备，成交额9056万元，通过公开拍卖增值9%。在6月的“港洽会”上，永客的客车生产目录、潇湘整体转让等优良资产先后与日本、巴西、香港的客商签约。现在看来，筹措改革成本仍然是推进改革的最大难题，已经变现和即将变现资产的企业大部分不能筹足付现成本。改革付现成本至少缺口6000万，其中永纺、潇湘集团付现资金缺口都在1000万以上。
下一步工作主要抓好以下几个方面：首先，要统一思想，增强信心。下半年，尽管困难很大、任务艰巨，特别是长丰永州基地今年要走出负增长，已经非常艰难（去年全年完成总产值32个亿，如果今年与去年持平，下半年需完成21个亿，平均每月3.5亿，而上半年平均每月实际完成1.85亿），这给全年完成150个亿的目标带来了很大困难。对此，我们必须保持清醒的头脑，切不可盲目乐观。但是，我们更要看到有利条件，以增强完成任务的信心。下半年，工业改革和发展的利好因素也很多，国际国内经济高速增长的惯性作用较大，煤、电、油、运瓶颈制约有所缓解，我市大部分企业销售形势好转，工业产品产销率提高，随着长丰新开发的猎豹奇兵、猎豹先锋等新产品陆续上市，汽车行业的产销和效益将回升，只要长丰产值、效益不继续下掉，完成全年目标比较乐观。同时，民营经济发展迅速、招商引资来势看好，国企改革资产变现正在加大。因此，我们一定要坚定信心，确保完成年初各项目标不动摇，规模工业产值达到150个亿，技改投入突破20个亿，基本完成15家市属企业改革改制，工业效益完成省考核目标。其次，要抓住关键，突出重点。工业运行按照下半年完成81个亿产值、每个月完成13.5个亿产值的任务，加强调度，在继续抓好县区工业挑重担的基础上，突出抓好骨干龙头企业的发展，确保全年不滑坡。技改突出抓好由省里跟踪监测的26个重大工业项目的建设进度督促和投资落实，特别是要重点帮助骨干企业积极协调好银企关系，使银行承诺的贷款资金尽快落实到位，同时要做好“十一五”重大工业项目的研究、储备和前期工作。扭亏增盈工作要按照市政府办今年31号文件的要求，落实扭亏增盈和“支帮促”责任制，突出抓盈利大户和亏损大户，帮助重点企业增产增效。国企改革重点抓好招商引资、资产变现和化解银行债务，多方筹集成本，搞好职工安置，尽快重组企业、恢复生产。第三，要搞好协调，强化服务。对工业运行、技改、扭亏增盈、国企改革中碰到的煤电油运、资金等生产要素供应，建设项目施工环境，改制企业职工的生活解困和稳定等具体困难和问题，要一个一个组织进行研究和协调，帮助解决。最后，要加强领导，狠抓落实。各级各部门领导都要更加重视工业、关注工业、支持工业，要按照市级领导和部门联系改革企业、重点工业项目和重点盈亏大户的分工，深入基层，调查研究，了解情况，帮助解决问题，形成全市上下都为推进工业化进程作贡献的良好氛围。
二、关于劳动和社会保障
上半年，劳动保障各项工作取得了新的进展，主要有以下几个特点：一是各项指标完成较好。就业再就业、企业基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等工作的各项指标都完成或超额完成进度计划。二是就业环境日益宽松。表现在就业机会增加；外资、私营企业、国有改制企业新增就业岗位较多；再就业政策效应得到进一步发挥；再就业税费减免及小额贷款等工作取得突破性进展；劳动保障就业服务体系建设加强等方面。三是就业和创业培训力度加大。各级劳动保障部门及职业培训机构增加投入，扩大招生，加速培养技能人才，全市现已进行各类培训4.59万人，为全年任务的72.86%。同时，在动员全社会力量为下岗失业人员提供再就业和创业培训服务方面，也做了大量工作。四是社会保障发展势头良好。各级党委、政府对劳动保障工作普遍给予了关注和重视。各级经办机构坚持以发放促征缴，以管理促征缴，做到应缴尽缴，应发尽发。企业基本养老金按时足额发放率和规范的社会化发放率、机关事业单位基本养老金支付率、参保单位失业人员按规定领取了失业保险金均达100%，。
劳动保障工作存在的主要问题及困难：一是就业形势总体上仍然是供过于求，且就业结构性矛盾日益突出。“有人没事做，有事没人做”的情况大量出现。特别是预计今年全市国有改制企业需安置的2-3万职工，他们的就业相对困难。二是社会保险扩面难度大。存在重养老、失业保险，轻医疗、工伤、生育保险的倾向。特别是私营企业社保意识淡薄，参保情况不理想，全市非国有经济组织参加养老保险人数仅为6000余人（地税部门代征），市本级失业保险人数不足500人。三是社会保险基金收不抵支矛盾日益突出。养老保险中尤为突出，全市今年应征缴2.3亿元、发放3.5亿元计算，收支月缺口1097万元，全年缺口13164万元。至20XX年12月底，全市基本养老保险基金结存14920万元，支撑能力仅为5.1个月。失业保险方面，部分县区已出现当期收不抵支现象。医疗保险的大病医疗互助费用已出现收不抵支，20XX年度亏空19.46万元。四是维护劳动者合法权益任务繁重。违反《劳动法》，侵犯劳动者合法权益现象在用人单位不同程度地存在。
下半年继续抓好以下工作：一是以落实8件实事为首任，抓好劳动保障各项指标的完成。力争所有指标都超额完成进度计划。二是加快推进城乡统筹就业，尽可能多的增加就业再就业。要认真落实再就业各项优惠政策。加大向上级争取各种补助资金力度，加强劳动力市场、就业服务工作平台建设和就业培训工作，为劳动者就业再就业提供更好服务和更宽松的环境。三是完善社会保障体系，不断增强基金保障能力。力争今年基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨，启动做实企业养老保险个人帐户。多渠道筹集资金，继续扩大社会保险覆盖面，真正做到应扩尽扩，应收尽收，应发尽发。四是以《劳动法》执法检查为契机，加强执法维权机制建设。要建立和完善企业欠薪保障长效机制、劳动合同管理机制、劳动争议处理机制和劳动监察督查机制，切实维护好职工合法权益。
三、关于交通建设
上半年交通部门做了大量工作，出省跨境公路和农村公路建设按计划有序推进：一是做了大量前期工作。8条出省跨境公路建设前期工作全部启动，设计单位均已经进场。其中，道县到永安关公路前期准备工作基本完成，即将全面开工；冷东公路进入初步设计批复阶段；S217线改造进入工可批复阶段；零陵大道改造正在进行工可报告编制。二是落实了年度建设资金。今年已落实出省跨境公路建设资金（含贷款）4.5亿元，其中，列入省交通基本建设计划的投资为：冷东公路1.42亿元，道县到永安关公路7900万元，S217线2350万元。三是农村公路建设比较顺利。1-6月，已完成通乡公路路基改造52公里，完成路面改造34公里，完成通村公路建设85公里，共完成投资3000万元。存在的问题主要是，出省跨境公路建设征地拆迁资金筹措困难，征地拆迁工作相对滞后；城市客运车辆欠缴规费情况严重；道路客运秩序比较混乱。下半年，重点做好以下工作：一是尽快召开全市出省跨境公路建设工作会议，安排部署任务，明确有关政策，签订目标管理责任状。前期工作充分、资金可以到位的几条道路要立即启动征地拆迁并开工建设。二是继续落实和争取资金。特别是要落实好征地拆迁资金、配套资金、贷款和前期工作经费。三是深入开展交通规费专项治理工作和以反垄断经营为主的道路客运秩序整顿工作。四是争取完成搬迁潇湘大桥收费站工作。
四、关于安全生产
今年以来的安全生产总体平稳，1-6月全市共发生各类伤亡事故596起、死亡149人、受伤519人、直接经济损失394.47万元，与去年同期相比，事故起数、受伤人数增加，死亡人数、直接经济损失下降。具体来看，工矿商贸和农机伤亡事故下降，而煤矿伤亡事故、道路交通事故上升，其中煤矿安全尤为严重，仅6月份就发生3起事故，死亡4人，7月4日祁阳官山冲煤矿发生特大透水事故，被淹6人估计全部死亡。下一步，安全生产重点抓好煤矿安全和道路交通安全，只要把这两类事故减下来，就能够保证全市安全生产的总体稳定。当前，对煤矿安全必须下铁手腕，不符合安全生产条件的必须停产整顿，坚决做到令行禁止。同时，要按省政府的文件要求，落实煤炭部门对煤矿安全履行地方监管的职权和责任。下半年，对烟花爆竹等容易出大事故的行业也绝不能掉以轻心。