“纲举目张”促和谐
——肥城法院实施“纲目工程”推进司法社会化服务体系
肥城法院始终把凝聚各种力量，打造司法社会化服务体系作为妥善化解矛盾纠纷、积极参与社会管理创新的落脚点和着力点，创建了以“一纲五目”为框架的“纲目工程”，既有效缓解了法院案多人少的压力，又有力促进了案结事了人和的积极效果。
一是构建“一纲”：即司法服务中心。在保持便民诉讼中心职能不变的基础上，将现有的便民服务中心进行功能升级，增设司法服务联络办公室，使之成为司法社会化服务体系枢纽、“纲目工程”中的“一纲”，作为全院便民服务指挥协调中心和“纲目工程”调度指挥部，发挥其在司法社会化服务体系中的信息汇集、导诉分流、内外协调、上下联动的指挥控制功能，辐射带动整个服务体系，“举一纲而万目张”，起到“纲举目张”的效果。
二是构建“五目”：即司法服务联络员网络、诉前纠纷排查化解服务网络、诉讼调解服务网络、诉后救济救助服务网络、宣传引导服务网络“五张网”。
1、构建以“三联五员”为主体的司法服务联络员网络。建立健全司法服务组织体系，试行“三联五员”司法服务联系点制度。即法院联系政府相关部门、人民法庭联系乡镇街道、法官联系村居，在全市16政府部门、14个乡镇（街道办事处）、607个行政村（居）选任了637名司法服务员，构建一个横向到边、纵向到底的司法联
络员网络，由法院采取庭审观摩、集中授课、个别辅导等方式加强对司法服务联络员教育培训，既发挥他们了解社情民意、熟悉民规村约的优势，协助法院调解、执行案件，及时反映群众所需，加强法律宣传，又赋予他们监督法官行为的权力，培训他们成为“舆情预警的信息员、法律法规的宣传员、矛盾纠纷的调解员、信访执行的协助员、法官队伍的监督员”。今年以来，司法服务联络员共提供舆情信息214个，协助调解、执行案件86件，收到良好效果。
2、构建以“三调联动”为平台的诉前纠纷排查化解服务网络。强化源头治理，健全发挥非诉调解司法确认的功能，全力配合相关部门做好矛盾纠纷排查化解工作，切实发挥非诉调解“第一道防线”的作用，尽量把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。在司法服务中心和各民商事审判业务庭、人民法庭设立司法确认平台，各乡镇设立“诉调对接”办公室，对人民调解组织、行政机关等调解的案件，依法进行审查，凡符合法律规定的，依法予以确认，赋予其强制执行力，进一步健全完善诉讼程序与人民调解、行政调解等非诉纠纷解决机制的配合衔接，依法支持人民调解、行政机关、仲裁组织以及工会、妇联、行业组织等非诉解纷主体发挥作用，增强基层人民调解的法律权威；法院在受理案件时，对于标的较小，法律关系明确，争议不大的案件，推行“劝导书”制度，依法行使释明权，引导当事人选择人民调解、行政调解，合理分流案件，缓解法官办案压力。今年以来，共审查确认各级调解组织司法确认案件14 件，因接受法院“劝导书”而转为人民调解的案件7件，均取
得了良好效果。
3、构建以“三全调解”为重点的诉讼调解服务网络。教育引导法官，牢固树立“调解是高质量审判、高效益审判，调节能力是高水平司法能力”的理念，从定纷止争、案结事了的目的出发，对于进入司法程序的案件进行全面调解、全程调解、全员调解，尽最大努力做好调解工作,提高案件服判息诉率和调解结案率，减少涉诉信访率和强制执行率。“全面调解”即把调解作为化解矛盾纠纷的首要选择，从单一的民事审判领域向刑事附带民事、行政审判和执行工作全面拓展。对于有可能通过调解解决的案件，一律优先调解，全面发挥司法调解的整体效益；“全程调解”即把调解贯穿于立案、送达、审判、执行、信访等各个环节，做到在任何案件的任何阶段都不轻易放过一次调解机会；“全员调解”即明确院长、庭长、合议庭成员、承办法官等在案件审理不同阶段及情况的调解职责，整合资源，全员参与调解，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。今年以来，刑事附带民事案件和解率达96.8%，民商事案件调撤率达81.4%，行政案件协调撤诉率达90%，执行案件和解率达91.4%，涉诉信访案件同比下降45%。
4、构建以“四有推定”为突破的诉后救济救助服务网络。牢固树立群众观点和“以当事人为本”的理念，切实增强群众感情，转变工作作风，维护群众利益，真正做到有惑必释，有问必答，有需必帮，有访必接。对上访群众首先做“有情推定”，把群众的诉求、意见作为改进工作、提升形象的“试金石”、“晴雨表”，决
不把上访群众视为“麻烦制造者”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”；对群众的诉求首先做“有理推定”，耐心听取他们的意见和诉求；对群众需要解决的问题首先做“有解推定”，设身处地为群众解决实际困难和问题；对群众的批评意见首先对自身工作做“有过推定”，时刻将“有过”才会“有访”作为处理信访问题的基本判断，认真检讨反思，及时改进工作。统一刑事被害人救助、特困申请执行人救助和信访救助等各项制度，以及依法缓减免诉讼费，规范救助程序，突出救助效果，体现人文关怀，切实解决部分困难当事人的生活燃眉之需，切实保护好弱势群体的合法权益。近年来，共依法缓减免诉讼费60余万元，发放救济款10余万元。
5、构建以“五进送法”为载体的宣传引导服务网络。深入开展法官进乡村、进社区、进企业、进学校、进机关的“五进送法”活动，通过对社会关注的热点、焦点问题采取就地开庭、巡回法庭、讲授法律课、担任法制副校长等灵活方式，以案示法，辨法析理，在让群众零距离体验司法，近距离感受法律的同时，也使法官更好地掌握国情社情民情，掌握群众的想法意愿，掌握化解社会矛盾的方式方法。今年以来，共组织送法5次，受到社会各界的普遍欢迎。