对实施“城乡环境综合治理”的思考与建议
宜宾市翠屏区人民政府副区长 张永红
按照四川省委九届四次全会部署，今年我省将大力实施八项民生工程，环境治理工程便是其中之一。日前，宜宾市委、市政府为加快推进新型城镇化建设，提升城镇形象，促进全市人居和投资环境的进一步改善，决定在全市开展城乡环境综合治理，从2008年开始，对各区县城乡环境进行全面、综合整治，到2010年实现城乡环境卫生和容貌秩序的根本好转。城乡环境综合治理，这不仅是经济社会发展的需要，更是广大人民群众对良好的生产、生活环境的企盼，也是我们党委、政府为人民群众办好事、办实事的职责所在。
一、提高认识，明确开展“城乡环境综合治理”的必要性和重要性
实施“城乡环境综合治理”是社会经济发展的客观需要，是加强精神文明建设创建省级文明城市的迫切需要，是加快推进工业化、城镇化进程的重要保障，是为民办实事的具体体现。各级领导干部必须统一认识，高度重视，充分认清“城乡环境综合治理”的重要意义。第一，搞好“城乡环境综合治理”是树立对外形象的现实需要。城乡环境卫生是最直观的面貌，干净不干净、整洁不整洁，大家都看在眼里，一目了然。一定意义上来说，城乡卫生环境最能代表一个地方的形象和风貌。目前翠屏区城乡卫生环境状况还存在一些不尽人意的地方，有的方面甚至比较严重。比如，生活环境杂乱无章，杂物乱堆乱放，生活垃圾随处可见，排水不畅，积水横流，背街小巷、城乡结合部垃圾成堆，集贸市场、餐饮饭店等一些公共场所卫生状况很差，建筑物乱贴乱画现象比较严重，等等。这些问题的存在，不但影响了人们的生活环境，而且已经影响了翠屏区的对外形象，问题十分严重。第二，搞好“城乡环境综合治理”是提高人们生活质量的需要。以人为本、关注民生首先要体现在为群众创造一个和谐的生活环境上，良好的卫生条件是和谐生活环境的最基本要求。较差的环境卫生状况已经给老百姓的生产、生活带来诸多不便，甚至影响了人们的身心健康。老百姓有怨言、有反映，对政府有期盼。因此，要把城乡环境卫生整治工作作为事关民生的大事来抓，作为顺民意、暖民心，构建稳定、和谐社会的重要工程来抓。第三，搞好“城乡环境综合治理”是创造良好的招商引资环境的需要。招商引资成功与否，环境是一个很重要的因素。通过城乡环境卫生整治，让外来人看到整洁干净的生活环境，通过环境看到翠屏区风貌，坚定客商的投资信心。所以要从促进招商引资、振兴区域经济的高度来充分认识抓好环境卫生整治的重要性。第四，搞好“城乡环境综合治理”是建设新农村的需要。建设新农村是个系统工程，内容涵盖生产生活各方面，包括村容整洁。在新农村建设过程中，要把城乡环境卫生整治同新农村建设有机结合起来，把环境卫生整治当作是推进新农村建设的一个实际步骤，认真抓好抓落实。各部门、各单位和各级干部，要增强责任感和使命感，用真心、动真情，真抓实干，力使城乡环境面貌发生根本改变。
二、突出重点，切实解决“城乡环境综合治理”的关键问题
近几年来，尤其是城管重心下移以来，全区上下共同努力，翠屏区的市容市貌、城市管理、爱国卫生、治理“五乱”、落实“门前三包”、美化环境等方面工作有了长足的进步，2007年区委、区政府加大对农村环卫投入后，农村场镇环境卫生也发生了更加可喜的变化，但同先进地区比较，我们还存在较大的差距和不足，比如城区扬尘较为严重，以街为市现象比较突出，小区环境卫生脏、乱、
差等，城乡结合部卫生死角较多，公路沿线、旅游环线卫生状况不尽人意，农村场镇环境卫生还未真正建立起长效管理机制等，必须要高度重视，采取措施，奋起直追。
（一）转变观念，整合资源，建立完善“大城管”格局。“城乡环境综合治理”涉及到社会的方方面面，工作面宽量大，具有长期性、艰巨性和反复性，必须按照属地管理、条块结合、以块为主的原则，上下联动，部门配合，全民动员，全民参与，齐抓共管，整合现有各方资源，将公安、交警、工商、爱卫、市政、规建、环保、城管等有机整合起来，实行资源共享，充分发挥有限资源的最大化，掀起城乡环境卫生综合整治活动新高潮。
（二）以整治“两点两线一场镇”环境卫生为重点。在全面开展城乡环境综合治理的同时，重点加大对“两点两线一场镇”的环境卫生的整治力度。“两点两线一场镇”的环境卫生，是我区环境建设的薄弱环节，也是群众意见最大，上级领导批评最多的地方。“两点”是指居民小区和城郊结合部，“两线一场镇”是指公路沿线和旅游环线以及农村场镇。城区特别是旧城区的一些无物业管理的纯居民小区，由于地下管网布局不合理、年久失修，加之小区住户大多为下岗职工、低保户、失地农民、外来打工者等城市低收入阶层和困难群体，小区所有权、使用权、维护责任错综复杂，很难协调划分，而随着城市进程化的加快，城郊结合部环境卫生脏乱差现象也愈来愈严重，因此“两点”的卫生状况普遍堪忧，越来越受到领导和广大人民群众的关注。宜宾市是中国优秀旅游城市，要抓好旅游资源开发和统筹城乡发展，抓好公路沿线和旅游环线以及场镇的环境卫生也势在必行。要充分利用开展“城乡环境综合治理”的契机，按照属地管理原则，广泛开展以“洁净家园、美化环境”、“移风易俗、健康同行”为主题的爱国卫生活动，广泛发动群众自觉投身到整治活动中来，通过创建卫生村、卫生社区等细胞活动规范群众的卫生行为，继续推广垃圾分户焚烧填埋，逐步加大对农村场镇环卫的投入，对成一定规模的行政村、居民小区，配备相应的清扫保洁人员，从而建立长效管理机制。
（三）加大扬尘治理力度。3月下旬，翠屏区组织各乡镇、街道及区级有关部门到广西南宁、桂林、北海等地考察学习“城乡清洁工程”，所到之处，空气清醒、环境优美、市容整洁，没有宜宾城区“晴天一身灰，雨天一脚泥”的现象。究其原因，一方面，与广西各城市所处地理位置及亚热带季风气候区域有关，另一方面他们重视工地管理和“城中村”改造，加大投入改善基础设施，2007年仅青秀区用于20米以下道路建设及维修资金共计1500万元，这些都是我们值得学习的。针对宜宾市城区实际情况，治理扬尘必须从源头抓起，重点是治理工业大气污染和加强工地管理。治理工业大气污染，必须加大治理和监管力度，促进重点耗能行业和企业的节能降耗减污力度，加快清洁能源的推广应用，严把建设项目的环评与环保审批关，有效控制重污染项目的新增。加强工地管理，必须加强市区配合，市规建、交通、国土等相关部门要切实履行职责，加强对待建、在建工地的管理，在建和待建工地必须搭建围栏和修筑围墙，进出工地车辆必须进行必要的扬尘处理。对建筑、道路工地渣土的管理，应作为开工前前置程序，到区市容管理部门办理定点倾倒的相关手续，市规建、区市容应加强工作对接，实施精细化管理，做到每一个工地的渣土都能按规定路线、规定地点、规定时间倾倒，避免污染城市道路和乱倾倒建筑垃圾。同时，加大投入，加快“城中村”综合治理和城区进出口通道以及城区烂街烂巷的硬化进程，加大脏车进城整治力度，将扬尘降低到最低程度。
（四）规范市场和夜市，加快中心城区集贸市场建设。规范市场要坚持标本兼治两手抓。一方面加强对现有以街为市进行全面清理、清除和规范管理，另一方面要针对各街道、乡镇的具体情况，统筹规划，加大投入，逐步建设功能齐全、布局合理、符合城市总体规划和设计要求的集贸市场，真正从源头上解决市场不足的老大难问题。治理摊点乱摆和规范夜市要因地制宜、分类管理。首先要解决当前较为突出的坐商不归店、游摊仍较多、夜市不规范的问题，必须明确所有街道的商铺必须严格按照齐门摊要求经营，对晚间普遍存在的烧烤乱摆、夜市不规范的问题，必须明确划定建成区范围内那些路段可以允许商铺在何时段可以占道经营，建议尽快启动翠柏大道滨江路烧烤市场，将城区内各烧烤点集中到该市场，以便规范管理，同时分别在江北、旧城区、南岸明确可以摆夜摊的街道，并力争按特色街进行打造，分类进行规范管理，对四处可见的游摊，可采取取缔、归入市场、允许定点定时摆放等疏堵结合的办法。
（五）加大投入，完善基础设施。基础设施是解决城乡环境脏乱差问题的治本之策，要多渠道筹措资金，加大投入，不断建设和完善城市基础设施，努力改善城乡基础设施条件。要加强环卫基础设施建设，逐步改善长期以来形成的环卫基础设施建设滞后局面，目前新建城区、道路未建垃圾中转站、垃圾池、公厕等环卫设施的很多，特别是随着城市进程不断加快，现位于城区潼关码头的粪便处理中心功能已经不能适应需要，应尽快启动新的粪便处理中心的规划、立项、建设工作。要启动数字化城市管理指挥中心建设，可以整合资源与天网工程的建设合并进行。
三、完善制度，建立健全“城乡环境综合治理”的长效机制
（一）实行行政首长负责制。各单位、各部门行政首长是“城乡环境综合治理”第一责任人，加强工程的组织、协调，明确责任，主要领导要深入基层了解情况，解决实际问题。要坚持经常的“城乡环境综合治理”巡查制度，建立专门的档案，并将工作实效纳入领导干部的年度考核。建立行政责任与过错追究责任制，对在实施“城乡环境综合治理”中因领导重视不够、工作措施不力或不作为甚至乱作为的过错行为进行责任追究和通报。
（二）实行分级责任机制。“城乡环境综合治理”以城区为中心，以场镇为重点，以社区为基础，辐射到广大农村。需建立相关职能部门具体负责全区“城乡环境综合治理”指导、监督、考评工作，各乡镇、街道落实治理工作的分工责任制。
（三）实行领导联系制。实行区级领导对口联系相关部门和乡镇、街道；乡镇街道领导联系村社、社区的领导对口联系工作制度，谁联系谁负责，明确职责，落实责任，使督查工作落到实处。
（四）实行社会参与机制。建立政府主导、社会参与的工作机制，全力推行“门前三包”责任制（包环境卫生、包绿化美化、包市容秩序），建立商家、业主参与城市管理责任机制。鼓励城乡居民、志愿者积极参与“城乡环境综合治理”的义务监督工作，参加各种有组织的实践活动。
（五）建立综合监督机制。加强政府内部指导，完善行政监督机制。建立群众监督机制，广泛听取社会各界意见，完善服务热线投诉信箱、群众接待日等意见受理机制与部门反馈机制。建立舆论监督机制，通过报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督。
（六）建立经费保障机制。各乡镇、街道要按照规定配置实施“城乡环境综合治理”从业人员，乡镇、村社均保持稳定的保洁队伍，明确、细化各级管理机
构和人员的职责。建立各级财政经费增加与城市建设发展相适应的投入机制，实施“城乡环境综合治理”从业人员的经费由各级财政拨款保障。
（七）实行激励奖惩机制。按照定期检查、交叉检查、随机抽查等考核方式对综合整治工作任务完成情况进行考核评比，并将考核结果纳入全年目标考核内容。取得明显成效的给予表彰奖励，消极应付，脏、乱、差现象依然存在的将给予严肃处理并曝光。