移民安置总体规划

移民安置总体规划

规划原则

(1) 农村移民实行“以土地为基础”的安置原则；农村移民安置规划，应以发展农业为基础，依据当地土地利用总体规划采取调剂土地、开发未利用土地、进行土地整理和改造中低产田、建设高产农田和经济园林等方式落实移民的生产发展用地，并积极引导移民发展二、三产业；

(2) 由近及远、实事求是。安置方式为“涉淹县境内近迁安置、县外市内安置、市外省内安置”相结合。在安置区，以行政村为基层单位，落实安置移民的生产资料，按照“大分散、小集聚”的原则布局移民安置居民点；

(3) 公正、公平处理国家、地方政府、项目法人、移民之间的关系。移民区和安置区应当服从工程建设的整体利益和安排，移民安置规划照顾到移民区和安置区的利益；

(4) 移民安置规划要与当地的土地利用总体规划以及国民经济和社会发展计划相协调，因地制宜，全面规划；

(5) 移民安置应与区域社会经济建设、资源开发、水土保持、环境保护、经济发展、扶贫等有机地结合，以促进库区、安置区社会经济发展和生态环境的改善；

(6) 按照有利生产、方便生活的原则制定规划布局。可根据安置区的实际情况相对集中安置到环境容量和条件较好的乡镇，分散安置

到行政村，并合理地进行供水、供电、交通、学校、医疗保健等规划；

(7) 实行开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。前期落实移民生产生活基本条件，使移民能“迁得出、安得下、稳得住”。电站发电后，建立移民后期扶持基金继续扶持移民发展生产，逐步使移民生活达到和超过原有生活水平，并逐步达到安置区当地原有居民的平均生活水平，使移民能富得起；

(8) 移民安置规划以近期建设为主，适当结合考虑远期发展规划，并在工程影响实物指标和补偿投资概算的基础上进行限额规划，不留投资缺口。本工程农村移民安置规划基础设施和社会服务设施的建设标准要与安置区同等水平，其中工程分摊“三原”标准的建设投资，根据浙江省人民政府常务会议纪要[2002]6号，丽水市的缺额部分由“省级原有专项资金”解决；丽水市外由接收移民的县（市、区）支持解决；

(9) 集（城）镇迁建规划，要以集（城）镇现状为基础，结合国家有关部门现行规定的规模和标准，本着节约用地、合理布局的原则合理确定。因本工程库区农村移民（包括淹没影响集（城）镇范围内的农村移民）均不后靠，全部迁出库外进行安置，所以新建集（城）镇只需恢复其行政功能。考虑到将来社会的发展，规划的集（城）镇迁建规模和标准有一定程度的提高。根据浙江省人民政府常务会议纪要[2002]6号，缺额部分的集（城）镇建设投资由“省级原有专项资金”予以落实解决；

(10) 库区被淹没的交通、电力、广电、文化、教育、卫生、文物、

通讯等设施的库后移位复建工作和投资，由各有关部门予以支持建设；

(11) 水库淹没的文物古迹，经省级以上专业主管部门鉴定后，有特殊保存价值的，由省文物管理单位提出搬迁、发掘或防护的处理措施，所需投资由省文物主管部门筹集。

移民安置方针及目标 安置方针

滩坑移民安置应遵循以下各项方针：

(1) 遵循移民“搬得出、安得下、稳得住、富得起”的方针； (2) 遵循开发性移民安置方针；

(3) 遵循“以土地为基础”的安置方针； (4) 遵循以经济恢复和重建为中心的方针； (5) 遵循“政府扶持”的安置方针。

安置目标

滩坑移民安置以“使移民的生产生活达到或者超过原有水平”为总体目标，移民安置目标，用人均耕地、人均粮食、人均纯收入、人均房屋建筑面积等指标综合定义。

根据2001年库区青田、景宁县的统计年鉴，2001年库区农村移民人均耕地为0.47亩，人均房屋建筑面积37m 2，主要以板木结构为

主。移民就业现状以农业为基础，二、三产业为辅，据农业统计年报资料，2001年全库区农村移民人均纯收入约为2100元。

由此，确定滩坑水电站移民安置的目标是：妥善安排移民的生产和生活，农村移民人均耕地原则上不少于0.5亩或与当地村民相当（如安置村人均耕地少于0.5亩），质量上也要与当地村民相当，使他们的经济收入在安置初期尽可能短的时间内达到或超过原来正常年景的实际水平；通过经济上的适当帮助和政策上的扶持，大力扶持移民发展经济，以农业为基础，积极开展多种经营，鼓励兴办个私企业，引导移民创建新的生产条件、生产门路，逐步建立起新的经济依托，形成与之相适应的生产体系，同时把移民安置与安置区建设结合起来，着力提高移民自身的发展能力，大力发扬自力更生、艰苦奋斗、开发创业的精神，增强移民的造“血”功能，尽可能使移民从经济和社会各方面融合进安置区的社会中去，使移民的生产生活水平最终能达到与安置区当地居民同步协调发展，共同富裕。

移民安置途径及标准 1.1.1 安置途径

滩坑水电站移民安置的主要途径为以土地为基础的安置，新建集（城）镇就地就近“非农安置”少量库区原乡镇机关企事业单位人员为辅，自谋职业、投亲靠友、购买养老保险等其它安置方式为补充。本阶段仅对“有土从农安置”和新建集（城）镇就地就近“非农安置”进行规划，自谋职业、投亲靠友、购买养老保险等其它安置方式作为备用安置方式和备用安置容量在移民安置实施阶段予以落实。

1.1.1.1 有土从农安置

移民安置坚持以土地为基础的安置为主，以土地为基础的安置是一种比较稳妥的安置方式，它比较适应移民现有的生产技术水平较落后、文化素质较低以及移民本身根深蒂固的“离家不离土”的思想等特点，可以避免在市场条件下二、三产业等风险大给移民生产生活带来的冲击。因此，在规划中移民将或多或少得到一份耕地，保证移民的基本生产生活条件。

对于农村移民中的部分非农业人口，由于他们零星分布在各个不同的移民家庭中，移民搬迁时只能和本村本家庭中其它农业人口一起迁移，且在目前尚未具体明确落实迁出村和迁入村的情况下，本阶段暂按农业人口进行安置规划，也为移民安置实施阶段预留了部分安置容量。

1.1.1.2 非农业安置

工程影响区各乡镇机关企事业单位人员原则上在新建乡镇就地就近安置，考虑到移民外迁后服务人口的减少和乡镇数量的减少，也可规划部分机关事业单位人员近迁到本县的其它集（城）镇安置。 1.1.1.3 其它方式安置

自谋职业安置：对移民中部分文化素质高，又有一技之长，具有经商、办厂经验和基础，已居住在城镇或已外出经商、办厂或从事其他较固定职业的、不以土地为谋生手段，且已有长期相对稳定收入的移民，在移民自愿的前提下采取此种安置方式安置。

投亲靠友安置：部分移民自愿到其亲友所在地生活，而对方又愿

意接收的采取本方式，这部分人可以从事农业生产或其他产业。

养老保险安置：滩坑水库建成蓄水时，男性满60岁以上，女性55岁以上的老人、生活没有出路的人、难以自理的残疾人、五保户等，可采取本方式，它是将土地补偿费用于养老保险，移民通过按月领取养老保险金以获取生活来源。

其他安置方式是一种移民安置的补充方式，对那些已经收入不依赖土地、有技术和能力、有较稳定的职业和收入来源、具创新精神的移民，可以根据具体情况采取其它安置方式安置，但需在严格审批同意的前提下，再与所在地人民政府和县级移民机构签订相关协议并办理公证手续，移民获得相应的补偿、补助后，按协议约定的期限迁出库区和建设场地区。 调查成果

根据外业调查、内业资料整理、统计汇总，滩坑水电站建设征地影响总人口为48392人，各类房屋建筑总面积178.15万m 2，耕地23394亩，园地2328亩，林地46635亩，建设用地3616亩，未利用地11979亩，公路152.1公里（其中三级公路3.4 km，四级公路114.5km ，等外公路34.2km ），大中型公路桥梁7座，电信基站7座，电信光缆、电缆592.1km ，广播电视节目信号线117杆km ，馈送线271.8杆km ，电视差转台20座，闭路电视线路174.9 km，35kV 电力线10杆km ，10kV 电力线239.7杆km ，3150KVA 变电所二座，县级文物（古墓葬）一处，名木古树61株以及其他一些乡村生产生活设施、乡村企业、个体工商户、库周交通设施、小型矿藏等。

1.1.2 水库淹没影响实物指标

正常蓄水位为160m 时，水库平水面积70.93km 2，干流长约80km ，水库淹没影响涉及青田县、景宁畲族自治县的两县10个乡镇（其中青田县北山镇和景宁县渤海镇二个建制镇所在地以及青田县岭根乡和景宁县外舍乡、金钟乡、大顺乡、陈村乡5个乡政府驻地均被淹没）81个行政村，其中既淹房又淹地的66个（青田27个，景宁39个）村，仅淹房的1个（景宁）村，仅淹地的14个（青田7，景宁7）村。 通过对水库区调查数据的统计汇总显示，水库淹没影响总人口为47017人（其中青田县27932人、景宁县19085人），各类房屋建筑面积175.21万m 2，耕地22935亩，园地2327亩，林地45296亩，建设用地3578亩，未利用地11926亩，各等级公路151.0公里（其中三级公路3.4 km，四级公路113.4km ，等外公路

34.2km ），大中型公路桥梁7座，电信基站7座，电信光缆、电缆592.1km ，广播电视节目信号线117杆km ，馈送线271.8杆km ，电视差转台20座， 闭路电视线路174.9 km， 35kV 电力线10杆km ，10kV 电力线239.7杆km ，3150KVA 变电所一座，县级文物（古墓葬）一处，名木古树61株以及其他一些乡村生产生活设施、乡村企业、个体工商户、库周交通设施、小型矿藏等。水库区基本属于农业结构地区，无大中型厂矿企业。

滩坑水电站水库淹没影响实物指标汇总详见表3.1。

表3.1 序号

项 目

1. 陆地面积 2. 水域面积 1. 总户数 2. 总人口

其中:淹没影响农村人口 集（城）镇机关企事业单位人口

其中:私人房屋 集体房屋

集（城）镇机关事业单位房屋

其中:耕地（含水塘） 园地 林地

单位 km 2 km 2 km 2 户 人 人 人 m 2 m 2 m 2 m 2 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩

合计 70.93 57.25 13.68 12343 47017 44684 2333 1752102 1560500 59948 131654 70558 22935 2327 45296 22735 15779 6956 2327 1605 400 185 47 14 75

青田县 34.83 30.64 4.19 7268 27932 27034 898 926411 848964 35334 42112 37702 12680 1032 23990 12548 7773 4775 1032 992 40

景宁县 36.11 26.61 9.49 5075 19085 17650 1435 825691 711535 24614 89542 32856 10255 1295 21306 10187 8006 2181 1295 613 400 185 7 14 75

★ 水库淹没总面积（正常蓄水位）

★ 水库淹没影响总户数人口

★ 水库淹没影响总房屋

★ 水库淹没农用地

一 农村部分 (一) 耕地 1 2 1 2 3 4 5 6 7

水田 旱地 果园 菜竹园地 桑园 茶园 药园 苗圃 其他

(二) 园地

续表3.1 序号 (三) 林地 1 1.1 1.2 1.3 2 3 4 1 2 1 2

用材林

杉林 幼林 中林 成林 松林 幼林 中林 成林 阔叶林 幼林 中林 成林 经济林

油桐 油茶 板栗 杜仲 厚扑 其他 竹林 薪炭、灌木林 鱼塘 水塘 居民点建设地 交通、水利用地

项 目

单位 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩

合计 45296 37735 4406 788 3503 115 25320 7854 15810 1656 8009 2709 4823 477 2194 108 381 1259 9 2 435 3202 2165 200 40 160 3578 2103 1475 11926

青田县 23990 21619 1768 677 1089 2 17895 7336 9583 976 1956 56 1539 361 348 133 143 72 873 1150 132 132 1819 1099 720 6478

景宁县 21306 16116 2638 111 2414 113 7425 518 6227 680 6053 2653 3284 116 1846 108 248 1116 9 2 363 2329 1015 68 40 28 1759 1003 755 5448

(四) 水塘

(五) 建设用地

(六) 未利用地

续表3.1 序号 1 2 1

项 目

零星经济树 零星果树 调查年户数 调查年人口 农业 非农业 淹没人口

单位 株 株 株 户 人 人 人 户 人 人 人 户 人 人 人 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2

合计 793810 409304 384506 12343 44684 43819 865 11574 41769 40909 860 769 2915 2910 5 1620448 1560500 328817 202456 834958 155286 38983 1453115 309837 189857 775175 141920

青田县 405510 162204 243306 7268 27034 26549 485 6912 25725 25240 485 356 1309 1309 884299 848964 259288 131998 374802 68477 14398 807576 247207 124790 356781 65068

景宁县 388300 247100 141200 5075 17650 17270 380 4662 16044 15669 375 413 1606 1601 5 736149 711535 69529 70457 460156 86809 24584 645539 62630 65067 418394 76852

(七) 零星经济树、果树

(八) 淹没影响人口

1.1 调查年户数 1.2 调查年人口 2

农业 非农业 影响人口

2.1 调查年户数 2.2 调查年人口 1

农业 非农业 私人房屋 砖混房 砖木房 板木房 土木房 杂房 砖混房 砖木房 板木房 土木房

(九) 房屋

1.1 淹没房屋

续表3.1 序号 2

项 目

杂房 砖混房 砖木房 板木房 土木房 杂房 集体所有房 砖混房 砖木房 板木房 土木房 杂房 (十) 附属建筑及其它 1

私人（含影响） 围墙 天井 晒场 灰铺 厕所 牲畜圈舍 门楼 水井、手压井 炉灶 闭路电视 电话 水泥砌水池 2

集体 围墙 天井

单位 m 2 m 2 m m m m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2

m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 座 口 座 户 门 个 m 2 m 2

合计 36327 107384 18981 12599 59783 13366 2656 59948 9279 20707 19046 9314 1602 30839 25684 49272 35343 26778 93849 273 299 10460 5899 3283 5154 8163 5314

青田县 13730 41388 12081 7208 18021 3409 668 35334 7387 15055 9605 3232 55 6285 12527 27326 21156 12399 39063 66 124 5989 2798 1789 1687 6531 4599

景宁县 22597 65996 6899 5391 41762 9957 1987 24614 1891 5652 9442 6082 1547 24554 13157 21946 14187 14379 54785 207 175 4471 3101 1494 3467 1632 715

1.2 影响房屋

续表3.1 序号

晒场 灰铺 厕所 牲畜圈舍 门楼 水井、手压井 炉灶 闭路电视 电话 水泥砌水池 (十一乡村生产生活设施 1 2 3 4 5 6 7 8 9

水泥水渠 小型水库 水井 小水电站 变压器 380v 电力线 抽水机站 集体贮水池 砖瓦窑

项 目

单位 m 2 m 2 m m 座 口 座 个 门 个 m 口 KW/座 KVA/台 杆km KW/座 吨/座 座 座 km m/座 座 m/个 个 座 个

合计 5435 400 304 195 18 11 48 24 11 68 114777 203 1633/9 3347/86 146 426/34 2876/185 63 1 47 560/22 87 525/5 163 14 23

青田县 3209 125 195 43 10 4 30 18 34 23446 98700/31 41 1173/6 700/20 52 42/3 1403/82 20 26 560/22 26 475/4 33204/68

景宁县 2226 274 109 153 8 7 18 6 11 34 91331 38300/11 162 460/3 2647/66 94 384/31 1473/103 43 1 21 61 50/1 26822/78 163 14 23

m 3/座 137000/42

10 石灰窑 11 村内水泥路 12 丁字埠 13 电视接收站 14 涵洞 15 堤坝 16 香菇灶 17 烤烟房 18 沼气池

m/个 60026/146

续表3.1 序号 19 水碓 20 化粪池 (十二乡村企业 (十三个体工商户 二 集（城）镇部分 (一) 集（城）数量 (二) 集（城）占地 1 2 3 4 5 1 2 3 4

项 目 单位 个 个 个 个 个 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 人 人 人 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2

m 2 m 2 m 2 m 2

合计 7 15 185 580 7 783 33 39 28 47 12 121 447 57 14862 12529 2333 131654 67048 50646 6820 4986 2154 14252 14084 14823 1318

青田县 3 47 290 2 404 18 9 8 19 79 235 36 9716 8818 898 42112 31638 9376 1083 15 3343 13483 101 4

景宁县 4 15 138 290 5 379 15 30 20 28 12 42 212 21 5146 3711 1435 89542 35410 41270 5737 4971 2154 10909 600 14722 1314

其中：商服用地 工矿仓储用地 公用设施用地 道路广场用地 绿 化 用 地 公共建筑用地 居住建筑用地 对外交通用地 调查年规模人口

所在地家庭户人口 机关企事业集体户人口 砖混房 砖木房 板木房 土木房 杂房 围墙 天井 晒场 灰铺

(三) 集（城）人口

(四) 行政机关事业单位房屋

(五) 附属建筑及其它

续表3.1 序号 5 6 7 8 9

厕所 牲畜圈舍 门楼 水井、手压井 炉灶

项 目

单位 m 2 m 2 座 口 座 个 门 个 个 km m /座 km m /座 km km 处 只 m /座 杆km 杆km KVA/座 km

合计 1752 771 68 7 321 114 90 303 1 3.4 248/1 113.4 918.2/6 34.2 97.8 39 42 1502/78

10.0 239.7 3150/1 2.0

青田县 799 2 2 11 5 46.2 350/2 30.0 43.0 13 13 347/28 68.0

景宁县 954 771 66 7 319 114 79 298 1 3.4 248/1 67.2 568.2/4 4.2 54.8 26 29 1155/50

10.0 171.7 3150/1 2.0

10 闭路电视 11 电话 12 水泥砌水池 13 沼气池 三 专业项目部分 (一) 工矿企业 (二) 公路 1 2 3 1 2 3 4 1 2 3

三级公路

其中：大、中桥梁 四级公路

其中：大、中桥梁 等外公路 机耕路 渡口 渡船 便桥 35kV 线路 10kV 线路 变电所 (三) 库周交通

(四) 输变电工程设施

(五) 电信工程设施 1

长途话务 埋设光缆

滩坑水电站水库淹没影响实物指标汇总表（160m 方案）

续表3.1 序号 2 3 4 1 2

项 目

架空光缆 中国电信 架空光缆 电缆线 中国移动 架空光缆 移动基站 中国联通 寻呼基站 移动基站 广播设施 节目信号线 馈送线 电视设施 电视差转台 闭路电视线路

单位 杆km 杆km 杆km 杆km 座 座 座 杆km 杆km 座 km 处 株

合计 5.2 124.4 457.5 3.0 4 4 3 117.0 271.8 20 174.9 1 61

青田县 54.0 154.0 2 1 45.0 68.0 15 9.0 10

景宁县 5.2 70.4 303.5 3.0 2 4 2 72.0 203.8 5 165.9 1 51

(六) 广播电视设施

(七) 文物古迹 (八) 名木古树

1.1.3 建设场地影响实物指标

建设场地涉及青田县巨浦乡的范村村和巨浦村以及北山镇的叶段村和郎回村，通过本次调查显示，区内影响总人口为1375人，各类房屋建筑面积29377m 2，耕地459亩，园地1亩，林地1339亩，建设用地38亩，未利用地53亩，四级公路1.1公里，3150KVA 变电所一座以及少量乡村生产生活设施等。

滩坑水电站建设场地影响实物指标汇总详见表3.2。

滩坑水电站建设场地实物指标一览表

表3.2 序号 (一) 耕地 1 2 1 2 3 4 5 6 7 1 2

水田 旱地 果园 菜竹园地 桑园 茶园 药园 苗圃 其他 用材林 幼林 中林 成林 幼林 中林 成林 幼林 中林 成林 经济林 油桐

项 目

单 位 合 计 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩

459 95 364 1 1339 1238 1205 303 902 33 33 30 30

范村 444 95 349 1 575 474 441 231 210 33 33 30 30

巨浦 15 15 43 43 43 43

叶段 607 607 607 72 535

郎回 114 114 114 114

一 农村部分

(二) 园地

(三) 林地 1.1 杉林

1.2 松林

1.3 阔叶林

续表3.2 序号 3 4

项 目 油茶 板栗 其他 竹林 薪炭、灌木林

单 位 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 株 株 株 人 户 人 人 人 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2

砖混房 砖木房 板木房 土木房 杂 房

集体所有房

砖混房 砖木房 板木房

合 计 15 56 38 38 53 20625 8250 12375 330 1375 1324 51 27726 3139 4727 16383 2741 736 1651 29 1365 157

范村 15 56 38 38 53 20625 8250 12375 330 1375 1324 51 27726 3139 4727 16383 2741 736 1651 29 1365 157

巨浦

叶段

郎回

(四) 水塘 (五) 建设用地 1 2

宅基地 交通水利用地

(六) 未利用地 (七) 零星经济树、果树 1 2 1 1.1 1.2 1 2

零星经济树 零星果树 影响人口

调查年人口户数 调查年人口 农业 非农业 私人房屋

(八) 施工影响人口

(九) 房屋

续表3.2 序号 1

项 目 土木房 杂 房

私人 围墙 天井 晒场 灰铺 厕所 牲畜圈舍 门楼 水井/手压井 炉灶 闭路电视 电话 水泥砌水池 2

集体 围墙 天井 晒场 灰铺 厕所 牲畜圈舍 门楼 水井/手压井 炉灶 闭路电视 电话 水泥砌水池 (十一乡村生产生活设施

单 位 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 座 口/口 座 户 门 个 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 座 口/口 座 个 门 个

合 计 100 111 537 379 922 416 1415 1 9 239 14 133 17 13 1 2

范村 100 111 537 379 922 416 1415 1 9 239 14 133 17 13 1 2

巨浦

叶段

郎回

(十) 附属建筑及其它

续表3.2 序号

项 目 堤坝 渡口/渡船 水泥水池 二 专业项目

四级公路 小型水电站 变电所

单 位 m/个 处/艘 m 3/个 km kw/座

合 计 400/1 2/2 60/3 1.1 800/1

范村 400/1 2/2 60/3

巨浦

叶段

郎回

kV A/座 3150/1