创建全国文明城市工作经验交流材料
创建全国文明城市工作总指挥部
(2008年6月)
市创建全国文明城市工作总指挥部：
自05年9月，市委、市政府提出开展创建全国文明城市工作以来，我区按照《兰州市创建全国文明城市工作总体方案》的部署，以创建全国文明城市为载体，以提高市民文明素质和城市文明程度为目标，不断深化“三大主题”，全力打好“四大会战”，扎实推进“五城联创”和七大环境建设，全区的创建全国文明城市工作取得了阶段性成果。我区先后荣获国家级科技进步先进区、国家星火技术密集区、全国科普示范城区、全国计划生育优质服务先进县区、全国文化先进县区、全国民政工作先进区、省级文明区和“三级无毒区”等荣誉称号。回顾创建全国文明城市工作，我们的主要做法是：创新四大工作机制，构建五联工作格局，开展六大主题系列活动，扎实推进七大工程。
一、创新四大工作机制，夯实创建基础
在创建全国文明城市工作中，区委、区政府高度重视工作机制的建设和创新，立足于创建工作的长效性，着力强化领导、责任、监督、保障四大工作机制，保证了文明城市创建工作的有效开展。
（一）创新领导机制。全面实行“一把手”工程，及时成立了由区委书记任总指挥，区长任第一副总指挥的创建全国文明城市工作总指挥部，下设了创评国家历史文化名城、创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市工作四个分指挥部，抽调4名工作人员组建了创建工作办公室。加强区、乡镇(街道)两级文明委工作机构，各乡镇、街道全部都建立了文明委，并成立了创建领导小组，配备了专兼职人员和办公场所；同时各相关部门都成立了由“一把手”牵头的创建领导小组,全区自上而下形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、各部门各负其责”的创建工作机制。
（二）创新责任机制。根据市委、市政府与我们签订的创建目标责任书，制定了《创建全国文明城市工作目标任务分解总表》，把38项考核指标、119项具体内容进一步细化，明确了具体标准和完成时限。特别是将七大环境建设直接由区委、区政府7位县级领导具体负责，并且确定了总牵头部门和责任部门，做到了定进度、定领导、定部门、定任务。同时，区创建总指挥部总指挥与15个乡街、6个驻区大企业和区直各部门共67个责任单位签定了《西固区创建全国文明城市工作目标责任书》，明确了创建目标，落实了创建责任。各乡镇、街道、部门、企业也都制定了实施方案，并逐层签订责任书，创建任务全部落实到了基层单位和具体人员。
（三）创新监督机制。我们十分重视发挥人大代表和政协委员的作用，每年都向人大代表、政协委员通报工作情况，通过他们的建言献策、督查视察，促进创建全国文明城市工作。区人大代表和政协委员提交的议案、提案涉及到创建文明城市的工作，100％在规定时间内办结，人大代表、政协委员满意率都在90％以上。我们不断创新监督工作的方式方法，一方面采用定期举办创建工作例会、现场会的形式，对创建过程中发现的问题及时通报限期整改；另一方面，通过组织新闻工作者实地点评、创建文明城市义务监督员上岗执勤，对辖区内的各类不文明现象及时曝光，使不文明行为和现象得到及时纠正，整体推动创建工作深入开展。同时，我们建立了《西固区文明单位评选命名公示制度》，对于表彰命名、推荐上报的各级文明单位进行公示，接受群众监督。
（四）创新保障机制。我们将创建工作纳入“十一五”规划，建立创建工作的长效机制。研究制定了《西固区创建全国文明城市工作总指挥部全体会议制度》、《西固区创建全国文明
城市工作指挥部专题会议制度》、《西固区创建全国文明城市工作总指挥部办公室工作职责和工作制度》、《西固区创建全国文明城市工作督促检查制度》等一系列规章制度，保证了创建工作的制度化、规范化和有序进行。此外，在区财政比较困难的情况下，坚持将创建经费列入区财政预算，并随着经济发展、财政收入的增长幅度逐年增加，确保了创建活动的顺利开展。
二、构建“五联”格局，形成工作合力
创建全国文明城市，提高城市形象，需要各方联合，多手联动，齐抓共管，才能真正取得成效。为此,我们突出抓了“五联”：
（一）地企联合。作为拥有1000多家企业的工业区，多年的实践使我们认识到，坚持“服务、依托、联合”好企业是做好西固各项工作的前提，创建文明城市工作更是如此。在成立的创建工作组织机构中，我们将驻区大企业纳入成员单位，共同研究协商创建工作，及时协调解决存在的困难和问题，逐步形成了地企联合共建的工作机制。在每年春节，区委、区政府积极组织协调，驻区大企业广泛支持参与，共同开展了环境美化、灯展、焰火晚会、彩车社火表演等活动，既美化了环境，又丰富了群众文化生活。驻区各企业也积极响应西固新型石化城建设号召，在抓好厂区、居住小区环境建设的同时，积极参与到全区城市建设和管理当中。近三年,仅中石油兰州石化分公司就投资4.5亿元用于小区环境整治，实施“五化”建设。同时，通过与驻区企业协商，将福利东西路、合水路、公园路交给企业进行美化亮化，着力打造西固精品路段。
（二）上下联建。我们坚持定期集中开展店外店、乱贴乱挂、违章建筑等一系列整治活动，并定期开展巡查，巩固整治成果。各街道、社区也按照区上的统一部署，开展多种形式的宣传活动，加大对辖区内环境卫生的整治力度，如与辖区4281家沿街单位签定了“门前三包”责任书，督促辖区机关、学校、部队、企业对楼面污损严重的楼宇进行粉刷美化，对残破污损的围墙、栏杆等进行修补、刷新，对辖区马路市场实施规范管理，有效改善了辖区环境。
（三）部门联手。创建文明城市工作涉及部门多，内容庞杂，为最大限度地整合部门力量，形成工作合力，我们突出了三个注重：更加注重聚集部门集体智慧。针对创建工作中存在的困难和问题，我们都及时召集相关部门进行协商，共同研究解决最佳方案并付诸实施。更加注重部门之间的配合。在具体工作中，全区各部门、各单位牢固树立全区一盘棋的思想，打破部门界限，明确各自分工，按照各自职能，做到工作有分有合，重点突出，密切配合，较好地解决了创建工作中责任不落实的问题。更加注重部门联合执法。特别是针对城市建设和管理中的一些老大难问题，我们探索将各行政执法部门力量进行有效整合，形成执法合力。如在开展“城中村”改造和企业周边违法违章建筑清理拆除工作过程中，我们充分发挥职能部门作用，开展联合执法，使一批执法过程中无法由单一部门解决的矛盾问题迎刃而解。
（四）城乡联动。创建文明城市工作，农村也是重要的一个方面。我们按照“提高市区、辐射农村、城乡联动、整体推进”的总体要求，以城市水准建农村,以城市标准管农村，以市民要求育农民，有力推进了我区城乡一体化进程。在加大城市建设和管理力度的同时，从农村村容村貌整治和基础设施建设入手，结合“城中村”改造和社会主义新农村建设，全面开展了四清四通四化活动和村村环境整治工程，投资1139.8万元完成了36条村级主干道的硬化，投资360万元的达川乡人饮工程、投资160万元的河口乡人饮已经竣工，全区农村基础建设和村容村貌得到显著改善。大力提高农民素质，常年开展以“三下乡”春节活动为代表的群众性文化活动，加强“有线电视村村通”工程建设，实现了有线电视网络的全覆盖，加强农村双文明阵地建设，积极开展村民素质和普法教育，村民文明素质有了明显提高。
（五）社会联创。我们注重把服务群众与动员全民参与相结合，以“共有资源、共创文
明、共建家园、共享成果”推动整个创建工作的深入开展，在城市建设和管理工作中，我们明确提出，每一个单位、每一个人，都是建设者，而不是评论者；都是参与者，而不是旁观者。各乡镇、街道、机关企事业单位、学校、医院等各行业、各层次部门和单位，采取召开座谈会、出动宣传车、悬挂标语、制作专栏板报等形式，广泛深入宣传《公民道德建设实施纲要》、《市民公约》、《“三管九不”市民行为规范》和“八荣八耻”，引导广大市民讲文明、讲卫生、讲科学、讲公德，群众的责任意识和主人翁意识明显增强。注重地方和驻区部队共建，联合开展市容市貌整治、道路绿化亮化、义务植树、扶危济困等活动，既丰富了共建内容，又创新了创建载体。工会、共青团、妇联等群众团体发挥自身联系群众的优势，通过组织丰富多彩、形式多样的创建活动，群众的参与面不断扩大。
三、开展六大主题系列活动，提高市民素质
我们充分调动驻区企业和广大干部群众创建积极性，大胆探索，创新载体，在全市范围内率先开展了市民素质教育、问卷测评等全方位、系列化的主题实践活动，营造了人人参与创建、支持创建的浓厚氛围,大大提高了城市文明形象和市民文明素质。
（一）开展“创建全国文明城市、争做文明市民”为主题的创建宣传活动。宣传发动是做好创建工作的基础。我们充分利用各种行之有效、群众喜闻乐见的形式，组织中石油兰州石化分公司、中国铝业兰州分公司、核工业五零四厂等驻区企业19家有线电视台，充分发挥其覆盖面广的特点和优势，对我区的创建全国文明城市工作在主要收视时段进行了插播、滚动播放。在《西固发展》、驻区企业场报、场刊开辟专栏报道创建动态，提高了市民对创建工作的知晓率。积极开展了“三下乡”、“荣辱观七进”、“学雷锋、树新风”、“金点子”等一系列形式多样的宣传活动，印发创建全国文明城市宣传单、《致市民的一封信》、市民素质教育测评试卷等25 万余份，编写创建简报141期14000多份，在深沟桥、西固东西路、公园路制作创建文明城市宣传标语和“八荣八耻”宣传牌236块。
（二）开展“创建文明城市、文明礼仪教育”系列活动。创建文明城市、市民素质是关键。我们在全区组织开展了以“学礼仪、知荣辱、树新风”为主题的《市民素质教育读本》进机关、进窗口、进校园、进社区、进家庭、进企业、进农村的“七进”活动；集中开展了以创建知识和文明礼仪为主的专题知识竞赛活动；同时，我们启动了市民文明学校总校，并依托市民文明学校，培训了150名文明礼仪宣讲员，在全区进行了84场文明礼仪宣讲；对涌现的优秀市民文明学校、优秀文化体育辅导员、优秀文化体育活动团队进行了表彰，充分发挥典型的示范带动作用；开展“崇尚文明、告别陋习、提高素质”活动，在全区营造查找和改正不文明陋习的良好氛围；近期，我们开展了“创文明城市、做文明市民、文明快车进社区”文艺演出活动，进一步提高了市民文明素质。
(三)开展“创建文明城市、小手拉大手”系列活动。创建文明城市，需要全社会的参与，我们通过“小手拉大手”的形式，在全区开展“创建文明城市、小手拉大手”知识竞赛活动；在每年的公民道德宣传日组织“创建文明城市、提高市民素质小手拉大手家庭知识竞赛”活动。开展了市民素质问卷调查活动，通过各中小学校、幼儿园，以“小手拉大手”的方式组织家庭成员进行问卷调查，使市民素质教育深入到机关、学校、单位及市民家中，一方面让广大市民充分了解创建文明城市、公民道德建设、文明礼仪常识等相关内容，另一方面也激发了他们的创建热情，积极为创建工作提出意见和建议。
(四)开展“创建文明城市、志愿者在行动”系列活动。建立健全了西固区文明志愿者总会、分会、服务队三级志愿者服务网络，招募志愿者35000余人；组织中石油兰州石化分公司、西固热电有限责任公司等驻区企业志愿者分会，开展了以“构建和谐家园，志愿者在行动”为主题的志愿者认领孤寡老人、残疾人大型帮扶活动；组织区直有关部门志愿者，开展了贫困学生帮扶活动，共帮扶贫困学生 47名；聘请了200名责任心强、热心社会公益事业的志愿者义务监督员，对在公共场所中随地吐痰、乱扔杂物，故意破坏公共设施等各类不文
明行为及时进行劝阻、说服和引导，逐步减少各种不文明行为。此外，在“和谐之春”大型灯会举办的过程中，全区志愿者踊跃参与，为灯会的成功举办做出了积极的贡献。
(五)开展“创建文明城市、西固在行动”系列活动。为了进一步推进“五城联创”工作，营造浓厚的创建氛围，我们举办了“创建文明城市，西固在行动”大型主题教育实践活动，开展了以“创建美好家园，从一点一滴做起”为主题的创建国家卫生城市主题活动；以“披绿扮靓石化城，各行各业携手行”为主题的创建国家园林城市和历史文化名城主题活动；以“环保在我心中”为主题的创建国家环保模范城市主题活动。“一把手”上电视栏目对区委、政府主要领导进行了访谈，专门录制了一期文明城市创建“一把手”上电视专题节目，在全市播出后引起了广大市民的强烈反响。开展了“共筑和谐家园、共建文明城市„六个一‟”活动。全区各乡镇、街道以“六个一”活动为载体，在各社区、村开展了以“一篇文章、一块展板、一次示范观摩活动、一盘光碟”为内容的“四个一”活动，有力推动了创建工作的深入开展；举办了首届感动西固•道德魅力人物评选活动，为石化城建设树立了文明、敬业、执着、坚定的道德榜样。
(六)开展打造特色品牌文化活动。我们始终把开展好各类文化活动作为推动创建工作深入进行的重要载体，大力实施工业区特色文化“双十工程”，举办了迎新春大型灯会系列活动、“西固之夏”广场文艺调演活动、“纪念改革开放三十周年”大型文艺演出活动、两兰大型职工运动会、五零四厂金秋畅想文化周、八盘峡旅游龙舟节、黄河奇石展、戏曲表演、书法绘画艺术展等一系列品牌活动，建成国营五零四厂核工业爱国主义教育展览馆、石化广场、石油化工工业爱国主义教育展览馆、柳泉群众文化碑林示范基地、五零四广场、“水之韵”展览馆，实施了军傩舞等文化精品工程。一系列活动的开展和一大批文体活动场馆的建成，有力的推进了全区的文明城市创建工作。
四、扎实推进七大工程，提升城市形象
我们针对城建城管工作中存在的突出问题，着力实施了八大工程，有效促进了城市面貌和服务功能水平的提升。
(一)“城中村”改造工程。把城中村改造作为拓展城市空间、优化功能布局的关键举措来抓，我们组织100多名工作人员分赴8个城中村开展调查摸底，进行政策宣讲。依法集中对城中村范围内的违法建设进行了拆除。在成立城中村改造领导小组及办公室的基础上，进一步组建了清产核资、拆迁安置等6个工作组和8个驻村指导组，构建了强有力的组织领导体系。我们还印制了1000册城中村改造文件汇编和13000份“城中村”改造政策宣传指南，发放到有关单位及广大村民手中，帮助他们全面掌握改造政策，有力推动了城中村改造的顺利进行。在城中村改造过程中，我区注意与驻区企业中石油兰州石化分公司石化住宅新区建设工作相结合，加大协调力度，依靠企业力量解决了拆迁、新居建设、社会保障、征地补偿等一系列问题，目前，我区8个“城中村”的撤村建居、清产核资等“无形改造”已全面完成，“有形改造”正在稳步推进。
(二)生态建设工程。我们始终坚持把改善生态环境作为提升城市形象的重点工程来抓，以南北两山绿化为重点，加快实施退耕还林、荒山造林、“三北”四期生态防护林等绿化工程。在具体工作中，我区通过政府引导和市场带动，广泛动员党政机关、驻区企业单位及非公有制经济组织参与造林绿化，实行“荒山绿化承包，谁种谁有谁受益，70年不变的政策”，推进优质桃、枣等经济林基地的建设。三年来，全区完成退耕还林0.17万亩，封山育林0.5 万亩。同时，我区围绕建设国家级现代化园林城市的目标，分期分批对城区主干道进行绿化改造，重点改造了西固东西路、福利路东段行道树，打造绿化精品；完成了福利路街心花坛改造工程和9路1桥的配套绿化;抓好绿化单位创建工作,争取每年每个乡镇创建1家区级绿化单位，每个街道创建1家市级绿化单位，城市绿化范围显著扩大，绿化水平明显提高。
(三)市容环境整改工程。市容市貌是一个城市管理水平和文明程度最直观的体现，
为此，我区牢固树立常抓不懈的思想，突出重点街区、重点行业、重点地段、重点部位，坚持对市容环境卫生、户外广告、车辆停放点、沿街摊点、小加工点、废品收购站点、汽车修理清洗点、城乡结合部、企业周边等城市管理弱点、难点领域持续开展环境卫生综合整治，长期有碍市容观瞻、影响城市形象的突出问题得到有效解决。三年来,共清理整治店外店近50489个次,取缔占道摊点84528个次,清理整治乱堆乱放2954(处)次,清理乱贴、乱画、乱挂129848（处）次；拆除违规户外广告40221平方米。拆除各类违法建设73050平方米。拆除违规棚亭103处，计2517平方米。在开展整治的同时，我们还采取重点守候和全天巡查相结合的办法加强了长效管理，巩固了整治成果, 营造了干净、整洁、文明、有序的市容环境面貌。
(四)特色形象塑造工程。为了突出西固的城市特色，打造城市“名片”，我区着手规划建设以南北山主体公园为重点的一批工程，计划在现有的西固公园的基础上，采取以政府和驻区企业投资为主，市场运作吸引社会资本建设的方式，对西固公园路南端、公园小广场、西固公园和南山约4000亩的区域进行统一规划建设，形成各具特色和功能齐全的三级景区，打造成一处西北一流、充分体现石化城特色、集集会、休闲、娱乐为一体的开放性、立体式公园。同时，计划在城市出入口或重点路段，配合沿街的建筑和布局，合理规划建设一批表现“西固是陇原石化名珠”、“古丝绸之路重镇”的微缩景观，配合建设多处具有时代特色的雕塑和景观；对所有洪道进行整治，实施配套绿化，彻底改变洪道沿线脏、乱、差的现状，建成一条条景观式休闲观光大道；实施福利路文明通道、西新线靓丽风景线、西固东西路景观大道“三路”建设，从而形成一批极具特色的城市组团景观。
(五)“五化”社区创建工程。近年来，为了扮靓社区这一城市建设和管理工作的最小单元，我区抓住驻区重点企业效益不断攀升的有利时机，积极动员、支持和配合企业大搞以“硬化、绿化、净化、亮化、美化”为主要内容的“五化”社区、楼院创建工程，坚持从“五个一”的小事抓起，即硬化从补一块砖抓起、绿化从补一棵树抓起、净化从捡一张废纸抓起、亮化从增一盏灯抓起、美化从涂一面墙抓起，制定具体的“五化”标准和要求,采取以社区所属单位为主、政府投入资金补助的办法，全面加强了社区基础设施建设和管护工作，打造出了一批环境优美、功能健全、生活便利、人际关系和谐的新型文明社区，得到了广大市民的认可和赞誉。在总结以往工作经验的基础上，我区专门制定下发了《创建“五化”社区、楼院实施方案》，进一步完善了创建标准，明确了创建任务。目前，我区已建成 14个“五化”小区，力争3年内使全区所有社区、楼院达到“五化”要求，不断提升我区城市面貌和管理水平。
(六)环卫水平提升工程。积极探索和创新环卫管理的长效机制，推行了“全天候保洁、无空白管理、全覆盖落实”的环卫作业模式，在“精、细”上做文章，将城区包括“城中村”在内的所有规划道路、新拓建和改建道路、小街巷全部纳入环卫统一作业范围，实行精扫、细保、全覆盖，城区道路日清扫保洁合格率始终保持在95％以上。全面推行城市主干道垃圾不落地和垃圾袋装化，大力推行有偿服务，将清扫作业和垃圾清运推行到居民小区、学校、医院等场所和单位，对城区实现垃圾集中清运、统一管理，杜绝了乱拉乱倒现象。同时，我区还把环卫设施的改善作为提升城市品位、增强服务功能的一项重要工作来抓，合理布点，已建成 20座环保型公厕、21座下沉式垃圾箱、配置了1278 个外型美观的果皮箱，环卫作业水平和设施的改善使西固卫生面貌得到了极大改观。
(七)环保治理工程。西固作为一个工业区，大气污染一度非常严重。空气质量不好，城市管理工作开展的再好，也很难让人产生认同感。为此，我区坚持把大气污染治理作为城市管理工作的重中之重，全力支持配合驻区企业环保治理项目建设，利用西固热电有限责任公司充裕的热能，启动实施了联片供热工程；认真落实环保治理“123”计划，三年间累计拆除了82台燃煤锅炉；坚持每年对一批重点污染行业和企业进行限期整治，从而有效改善了大气环境质量。我区还加强了水源地和固体废弃物污染防治监管力度，全区整体环境质量逐
年好转。