一．概述 1.行政管理 行政管理：指政府行政机关依法 行政管理 对公共事务及其内部事务管理的 总和。 2.行政管理特点 行政管理特点 行政管理特点：行政管理的主体 是政府行政机关； 对象包括社会公 共事务和政府内部事务； 必须依法 进行， 是一种执法活动或执行政策 的活动。 3.行政管理研究对象 行政管理研究对象 行政管理研究对象：对社会公共 事务和政府内部事务的管理。 4.行政管理研究内容和范围：行政 行政管理研究内容和范围 行政管理研究内容和范围： 管理学的基本问题；行政环境；行 政权利；职能；管理机构；管理事 务；管理行为；管理过程；管理方 法；管理规范；行政绩效评估；行 政发展。 5.行政管理学产生于 19 世纪末 20 行政管理学产生于 世纪初。 西方行政管理学产生必然 世纪初。 西方行政管理学产生必然 性：从理论上看，是西方政治学发 展的一个必然结果也是西方管理 学兴起的理论产物； 从实践上看行 政学从政治学中分离出来， 是行政 实践从政治实践中分离的结果， 行 政管理学的迅速崛起是由于西方 行政实践发展的需要。 6.西方行政管理学的发展 19 世纪 西方行政管理学的发展： 西方行政管理学的发展 末 20 世纪初至 20 世纪三十年代以 古典学派为代表（伍德罗威尔逊、 古德诺、怀特、法约尔、韦伯、泰 罗）20 世纪 40 年代至 70 年代 ； （行 为科学 梅奥、决策理论 西蒙、系 统理论学派 希冯贝塔朗菲） ；20 世纪 80 年代以来（新公共管理理 论、政府治理、后现代公共行政理 论 7.学习行政管理学方法 学习行政管理学方法 学习行政管理学方法：根本方法 （理论联系实际） ；具体（规范方 法、经验、案例、比较） 8.学习行政管理学意义 学习行政管理学意义 学习行政管理学意义：理论意义 （有助于了解行政管理的基本规 律为我国行政管理的科学化提供 依据） ；实践意义（有助于我们弄 清我国行政管理学存在问题和改 革目标任务方式为我国行政管理 改革和发展指明方向； 有利于提高 我国公务员素质， 进而提高我国行 政管理的整体水平； 有助于提高我 国企事业单位管理人员的政策水 平促进企事业单位与政府良好合 作， 利于提高企事业单位的行政管 理水平）
二．行政环境 1.行政环境 行政环境：是处于特定行政系统 行政环境 边界之外的，能够对该系统的存 在、 运行与发展产生直接或间接影 响的各种事物与情势的总和。 2.行政环境基本属性 行政环境基本属性 行政环境基本属性：复杂性；相 关性与综合性；层次性；动态性。 3.行政环境类型 行政环境类型 行政环境类型：自然与人造；宏 观、中观与微观；国际与国内 4.行为生态学 行为生态学最早提出者约翰高 行为生态学 斯。 模式：农业社会——融合 型；工业社会——衍射型；过渡社 会——棱柱型。 5.经济环境因素对行政管理影响 经济环境因素对行政管理影响： 经济环境因素对行政管理影响 经济力量；社会经济结构；经济体 制；科技发展水平 6.我国现行经济环境基本特点 我国现行经济环境基本特点：传 我国现行经济环境基本特点 统农业与高科技产业并存的社会 生产力发展状况； 公有制经济为主 体、 多种所有制经济共同发展的社 会经济结构；受限市场模式。 7.政治环境因素对行政管理的影 政治环境因素对行政管理的影 国家政权组织形式与实际运行 响： 状况；政党制度；社会团体与社会 流通性的发达程度 8.政治环境基本特点 政治环境基本特点：中国共产党 政治环境基本特点 领导下的多党合作制； 人名代表大 会制度； 社会团体组织的迅猛发展 9.文化环境因素对行政管理影响 文化环境因素对行政管理影响： 文化环境因素对行政管理影响 行政价值文化；行政功能文化（全 能普化型、有限分工型） ；行政运 行文化；行政公共关系文化 10.文化环境基本特点 文化环境基本特点：管管制型 文化环境基本特点 行政总体价值观向服务型行政总 体价值观转变； 全能普化型行政功 能向有限分工型功能文化转变； 自 律本位型行政运行文化向法律本 位型行政运行文化转变； 依附服从 型行政公共文化关系向自主参与 型行政公共关系文化转变。 三．行政权力 1.行政权力概念 行政权力概念 行政权力概念：是一种公共性权 力、从属性权力，也是一种政治权 力， 它是指国家行政机关或被授予 行政管理权限的其他社会组织 i， 为有效执行国家意志， 依法对社会 公共事务进行组织和管理的一种 能力或力量。 2.行政权力类型 行
政权力类型 行政权力类型：权力特性（本原 性和从属性） 权力主体及目的 ； （公 共和私人） ；权力作用领域（政治、 经济、文化、社会） 3.行政权力基本特征 行政权力基本特征 行政权力基本特征：主体是国家 行政机关以及被授予行政管理权 限的非政府组织； 客体是一个国家 领土范围内所有的公民及由公民 组成的社会组织； 目的是实现国家 意志；重要基础是国家强制力。 4.行政权力发展 行政权力发展：传统——缺乏相 行政权力发展 应的行政体制， 行政人员没有明确 的职权范围， 上下级之间等级制度 不合理， 行政人员缺乏专门技术训 练； 现代——行政权力自主性增 强， 表现同外部权力的分离和在作 用范围日益广泛和内部功能日趋 分化，其为法理型权力。 5.行政权力来源 强制力； 行政权力来源： 诱导力； 行政权力来源 组织制度；信息；个人因素 6.行政权力特性 公共性； 行政权力特性： 执行性； 行政权力特性 有限性（作用范围、行使方式、受 监督和制约） 7.行政权力的价值取向 行政权力的价值取向——公共 行政权力的价值取向 利益。 体现：出发点是基于公 体现 共利益考虑是为了维护公共利益； 体现服务行政的精神， 其运作过程 就是为公共利益服务的过程； 运行 过程中贯彻公平原则； 活动强调公 开性和透明度。 8.行政权力与责任关系密切体现 行政权力与责任关系密切体现： 行政权力与责任关系密切体现 就行政责任性质而言， 由于行政权 力的公共性决定了行政责任是一 种公共责任；就行政责任产生而 言， 行政责任是一种基于行政职权 关系而产生的责任； 就行政责任大 小而言行政责任是一种与行政权 力相对等的责任。 9.国外中央与地方权力关系基本 国外中央与地方权力关系基本 类型：联邦制（美、德、澳大利亚、 类型 巴西、印度） ；单一制（英、法、 日） 中央与地方分权程度有政 治性分权、 行政性分权和行政权转 让三种分权模式。 10.西方国家分权化主要原因 西方国家分权化主要原因：由 西方国家分权化主要原因 于政府面临的环境发生了重大的 变化而中央集权制难以适应这一 变化。 地方分权是为了提高行政 效率；是为了适应现代经济发展； 是为了适应政治民主化的需要。 11.重构我国中央与地方行政权力 重构我国中央与地方行政权力 关系的思路： 关系的思路 以宪法形式明确规定 中央政府与地方政府分权范围； 实 现中央与地方利益分配的合理化； 实现地方分权和基层自治； 健全和 完善对地方权力的监督。 四．行政职能 1.行政职能含义 行政职能含义 行政职能含义：是国家行政机关 在一定时期内，根据社会需求，在 国家的政治、 经济和社会事务管理 中承担的基本职责和发挥的功能 作用。 国家两种基本职能（政 治统治和社会管理） 2.行政职能特点 执行性； 行政职能特点 整体性； 行政职能特点： 多样性；动态性。 3.研究行政职能意义 研究行政职能意义：对于合理确 研究行政职能意义 定行政活动的方向和重点有重要 意义； 对于行政组织建设有重要意 义； 对于行政管理过程的科学化有 意义； 对于促进行政效率和效能的 提高有重要意义。 4.行政职能发展 行政职能发展：弱势政府时期 行政职能发展 ——亚当斯密（守夜人时期） 特 ， 点（政府职能非常有限、政府很少 对经济干预） 意义（积极—适应 ， 了自有资本主义的需要、 促进了资 本主义经济发展； 消极—导致了社 会生产的无政府状态引起经济危 机爆发） // 强势政府时期——凯 恩斯（积极干预） 特点（行政职 ， 能范围大大扩展—政府加强对市 场的宏观调控、兴办国有企业、加 强对企业的规范和管制、 政府社会 管理职能加强 ； 行行政职能方式 更加复杂多样—广泛适用法律手 段、计划手段、制定产业政策、采 取财政政策金融政策经济手段、 采 取直接行动手段） 意义（积极— 促进 50 至 60 年代经济繁荣 ；消 极—出现新的经济危机和通货膨 胀）//有限政府时期——有限政府 (哈耶克、罗宾斯、拉佛尔、卢卡 斯) ， 新自由主义经济理论认为 政府的干预对社会和经济而言是 必要的， 政府应该承担经济社会管 理职能，维持社会秩序，保护社会 的公共利益， 政府行政职能发展 趋势 （通过非国有化减少政府对企 业的微观管理； 政府放松规制更好 的发挥市场机制作用； 推进公共服 务职能的社会化市场化—形式包 括政府业务合同出租、 建立政府部 门与私营企业伙伴关系、 公共服务 社会化） 5.我国改革开放前职能特征 我
国改革开放前职能特征：集中 我国改革开放前职能特征 计划管理；微观直接管理；片面强 调政治职能 弊端： 造成政府机 构膨胀；资源配置效率低下；企业 和社会缺乏动力机制； 容易产生腐 败。 6.我国行政职能转变必要性 我国行政职能转变必要性：是建 我国行政职能转变必要性 立和完善社会主义市场经济体制 的必然要求； 是迎接经济全球化挑 战的需要；是实现经济、社会和人 的全面发展的需要； 是深化政治体 制改革的需要； 是机构改革的动因 和基础。 7.行政职能转变主要内容 行政职能转变主要内容：职能重 行政职能转变主要内容 心转变（以经济建设为中心） ；职 能方式转变 （以行政为主向以从经 济为主并将经济与法律、 行政手段 结合，由微观、直接管理为主转向 宏观间接管理为主，由重计划、排 斥市场转向以市场为主计划于市 场结合） ；职能关系转变（理顺中 央与地方上级与下级政府之间关 系，理顺企业关系，理顺政府与市 场关系，理顺政府与社会关系，理 顺政府内部各职能部门关系—政 府要弱化某些职能、 应强化某些职 能、需要增加新的职能） 8.全国人大 2003 年通过了行政许 可法，并于 2004 年 7 月实施标志 转变成果被法律所确认。 五．行政管理机构 行政管理机构 1. 行政管理机构 含义 行政管理机构含义 含义：是按照宪 法和其他有关法律的规定， 依照一 定程序组建起来的， 行使国家行政 权力， 履行各地行政职能的国家机 关的总称， 是国家机构的重要组成 部分也称为行政机关、政府机关。 2. 行政管理机构 特性 ： 合法性； 行政管理机构特性 特性： 主体性；系统性；权威性；执行性 和管理性 3. 行政管理机构 作用 行政管理机构作用 作用：行使国家 的行政权力对社会公共事务进行 管理； 执行和实施各种法律、 法规、 规章维持社会治安和良好的市场 秩序 4. 行政管理机构 组成形式 行政管理机构组成形式 组成形式：内阁 制（英） 总统制（美）半总统制 （法） 委员制 （瑞典） 国务院制 （中 国）
5. 行政管理机构类型 性质分 行政管理机构类型 类型： （领 导、执行、监督、咨询、信息、辅 助、派出机构） ；职能分（经济类、 社会类、政治类） 6. 行政 管理机构设置原则 管理机构设置原则：适应 性； 协调性； 权责相称； 精干高效； 法制性原则 7. 行政管理机构 设置程序 行政管理机构设置程序 设置程序：提出 行政管理里机构设置的理由并设 计出初步方案； 评估和论证； 批准； 落实与实施 8.行政管理机构编制 行政管理机构编制：指国家行政 行政管理机构编制 机关的组织机构、人员定额、职务 名称、工作量、工资标准和经费额 度的总称。 9.行政编制管理 行政编制管理：对行政管理机构 行政编制管理 的机构设置、 人员数量以及人员结 构的管理。 特点（集中程度高、 综合性强、 是一种经常性和长期性 的工作） 内容（职能管理、机 构管理省级 40 个县级 30 个、 人员 编制管理） 10.行政管理机构改革原因 行政管理机构改革原因：外部 行政管理机构改革原因 （经济体制转变会导致行政管理 机构的变革； 政治制度的转变和更 迭导致行政管理机构的变革； 社会 发展程度也会影响； 国际环境的转 变也会激发 内部（机构过度膨胀；人员素质不 高弱化） 11.行 政 机 构 改 革 总 目 标 具 体 分 行 按照发展社会主义市场经济的 为： 要求转变政府职能实现政企分开； 按照精简统一效能原则调整政府 组织结构实行精兵简政； 按照权责 一致的原则调整政府部门的权责 权限明确划分部门之间的职能分 工； 按照依法治国依法行政的要求 加强行政法制建设 12.西方行政管理机构改革主要内 西方行政管理机构改革主要内 容：从“大政府”向“小政府”转 变行政机构内部的决策与执行职 能及机构的分离； 行政管理机构的 分权化； 强化综合协调行政管理机 构及其职能； 行政管理机构设置的 弹性化。 13.我国改革基本内容：下放权力、 我国改革基本内容： 我国改革基本内容 转变职能、精简机构、减少人员。 14.我国行政管理机构改革经验 我国行政管理机构改革经验： 我国行政管理机构改革经验 坚持以适应社会主义市场经济体 制为改革目标被转变政府行政职 能作为机构改革关键； 坚持精简统 一效能的原则把精兵简政和优化 政府组织结构作为机构改革的重 要任务； 坚持积极稳妥的方针既审 时度势把握时机， 坚定不移的迈出 改革步伐， 又充分考虑各方面可承 受的程度审慎推进
改革； 坚持机构 与干部人事制度改革相结合， 制定 配套的政策措施， 妥善安排分流人 员优化干部队伍结构； 按照依法治 国依法行政的要求加强行政体系 的法制建设。 六．行政管理事务 1.行政管理事务含义：指作为行政 行政管理事务含义 行政管理事务含义： 管理对象的全部事务， 既包括政府 内部的行政管理事务也包括政府 所管理的全部社会公共事务。 2.行政管理事务类型 层级 行政管理事务类型 行政管理事务类型： （高层、 中层、低层、基层） ；性质（宏观、 微观） ；事务同政府关系（政府内 部事务和外部社会公共事务） 3.政府内部事务 政府内部事务：指政府自身的管 政府内部事务 理事务； 是为社会公共行政管理事 务服务的； 处理得当与否是决定政 府行政管理是否有效的一个因素。
4.社会公共行政管理事务：是一种 社会公共行政管理事务： 社会公共行政管理事务 社会公共事务； 是需要政府处理并 被政府纳入行政管理对象范围的 事务； 处理得当与否是衡量政府行 政管理是否有效的一个重要标志。 5.人事行政管理 人事行政管理：指各级政府的人 人事行政管理 事部门通过一系列的法规制度和 措施对政府公务员所实施的管理 活动。 内容（计划和组织、使 用和开发、激励和监督、制度建设 与具体落实） 6.1993 年 10 月公务员制度初步形 包括： 职位分类、 新陈代谢 （有 成。 关国家公务员考试录用调任辞职 辞退退休等一系列制度总和） 、激 励约束 （有关国家公务员考核奖励 处分职务升降轮换回避等一系列 制度总和） 、职业发展和保障制度 （有关国家公务员培训挂职锻炼 工资保险福利等一系列制度总 和） 。 7.财务行政管理包括： 财务行政管理包括 预算、 会计、 财务行政管理包 审计管理（作用—服务于宏观调 控、 维护国家经济、 促进廉政建设） 8.审计内容 审计内容：预算审计、预算外、 审计内容 金融、国有资产、国家建设项目、 社会保障、外国援助或贷款审计。 9.后勤行政管理包括 后勤行政管理包括：物资管理 后勤行政管理包括 （日常管理、使用与维护管理、检 查与检修管理、 物资设备的改造与 更新） ；生活后勤管理；机关环境 管理；服务后勤管理；接待工作管 理 10.机关行政管理包括：会议管理、 机关行政管理包括： 机关行政管理包括 机关文件工作管理、 机关档案工作 与信息工作管理、保密工作管理、 信访工作管理。 11.经济行政管理包括 经济行政管理包括：宏观经济 经济行政管理包括 行政管理（内容—总量调控、结构 调控、规范性调控） ；工商行政管 理；国有资产行政管理（固定、流 动、无形资产） 。 12.政治行政管理 政治行政管理：国防；司法； 政治行政管理 公安；外事行政管理 13.文化行政管理包括： 教育行政 文化行政管理包括： 文化行政管理包括 管理（内容—制定教育规划、健全 教育法律和政策体系、 对教育机构 和教育过程实行有效的管理、 合理 调配教育资源） ；科学技术行政管 理（内容—科技政策管理、科技规 划与计划管理、 科技经费与科研项 目管理、 科研成果人才信息管理） ； 文化与体育行政管理 （内容—制定 文化与体育事业发展战略、 进行各 项文化与体育事业的基础建设工 作、实施文化与体育市场管理） ； 卫生行政管理 （内容—卫生法制与 监督管理、妇幼保健、医政管、疾 病控制、药品监督管理） 14.社会行政管理： 人口行政管理 社会行政管理： 社会行政管理 （户籍、居民身份证、计划生育、 流动人口行政管理） ；民政行政管 理；社会保障行政管理（制定社会 保障法律与法规、 社会保障资金管 理、社会保障对象管理） 七．行政管理行为 1.行政管理行为含义 行政管理行为含义 行政管理行为含义：指行政管理 者为了调到下属的工作积极性并 使之努力工作以有效实现行政管 理目标而进行的一系列组织、领 导、沟通以及指挥、协调等行政活 动的总和。 2.行政管理行为类型 行政管理行为类型 行政管理行为类型：层级（中央 与地方） ；过程（行政决策行为、 行政执行行为、行政监督行为） ； 管理者与被管理者关系 （行政组织 行为、行政领导行为、行政沟通行 为） 。 3.行政管理行为分为个体行为和 行政管理行为分为个体行为和 群体行为。 群体行为特征 特征：群 群体行为 特征 体成员具有共同的需要和目标； 具 有共同的规范和行为模式； 具有共 同的归属感；群体成员要相互作 用。 4.行政组织四个要素 行政组织四个要素：行政
职位、 行政组织四个要素 行政人员、行政体制、精神要素 5.行政组织行为特点 行政组织行为特点：政治性、法 行政组织行为特点 制性、持续性、系统相关性。 6.行政组织设计影响因素 政组织设计影响因素：行政组 政组织设计影响因素 织的目标、职能与环境；行政组织 的技术特征；行政组织目标、职能 与环境和行政组织技术特征的匹 配性 7.行政组织结构类型 行政组织结构类型：纵向结构； 行政组织结构类型 横向结构；直线—职能结构。 8.行政组织结构管理层次 行政组织结构管理层次 行政组织结构管理层次：指纵向 结构的等级层次即行政组织中设 置多少层级的组织机构。 9.管理幅度 管理幅度：指一级行政组织或一 管理幅度 个行政领导者所直接控制和指挥 的下级单位过人员数目。 10.行政组织冲突类型 行政组织冲突类型：主体（个 行政组织冲突类型 人之间、个人与团体之间、团体之 间、正式组织与非正式组织） ；冲 突功能（正常的冲突与失调的冲 突） 11.解 决 行 政 组 织 冲 突 的 主 要 方 解 式：谈判；调处（在冲突当事人自 愿参与前提下调处人帮助有争议 双方去解决彼此之间的分歧过 程） ；服从权威 12.领导构成要素 领导构成要素：领导者、被领 领导构成要素 导者、客观环境 13.行政领导特点 行政领导特点：统一性；权威 行政领导特点 性；服务性；综合性 14.行政领导类型 行政领导类型 行政领导 类型：运用权力不同 方式（专断式、民主式、放任式） ； 工作重心（重人式、重事式、人事 并重式） 15.授权艺术 授权艺术：原则—权责统一、 授权艺术 视能授权、信任与监督相统一、单 一隶属原则。 方式—充分授权、 不充分授权、 弹性授权、 制约授权. 16.用人艺术包括 用人艺术包括：知人善任；任 用人艺术包括 人唯贤；用人所长；敢用新秀 17.处事艺术 处事艺术：注重分权；应该当 处事艺术 机立断不得犹犹豫豫 18.用时艺术 用时艺术：要运筹好自己的时 用时艺术 间；不要浪费他人的宝贵时间。 19.行政沟通行为 行政沟通行为：政府机关组织 行政沟通行为 及其工作人员在政府系统内部以 及政府系统与其他社会系统之间， 凭借一定媒介交流传递政策信息 思想观点、 以达到相互理解协同合 作最终实现政府管理目标的一种 管理活动和过程。 20.行政沟通特点 行政沟通特点 行政沟通 特点：交互性；媒介 性；目的性 21.行政沟通种类 行政沟通种类 行政沟通 种类：组织系统（正 是与非正式） ；沟通方向（上行、 下行、平行沟通） ；信息是否进行 反馈（单向与双向） 22.行政沟通基本形态 行政沟通基本形态 行政沟通 基本形态：环式，链 式，轮式，y 式，全通道式。 23.行政信息方式 行政信息方式 行政信息 方式：口头；文字； 非语言；电子沟通 24.行政信息特征 行政信息特征：客观性；时效 行政信息特征 性；共享性；政治性 25.行政信息在行政沟通过程中的 行政信息在行政沟通过程中的 地位： 地位 行政信息是行政沟通的物质 基础；其质量是行政沟通高效、畅 通的依据和保证。 26.行政信息公开化 行政信息公开化：指政府将凡 行政信息公开化 不属保密范围的行政信息依法向 社会公开发布以使行政信息为社 会所广泛知晓并得到充分利用的 行政沟通行为， 它属于单向沟通的 一种形式， 也是政府向社会进行信 息沟通的一种形式。 27.行政信息公开化作用 行政信息公开化作用 行政信息公开化 作用：有助于 促进民主行政的发展； 有利于人民 的生活和工作； 有利于防止行政权 力的腐败； 有助于促进行政效率的 提高； 有助于我国政府跟好的适应 WTO 的要求。 八．行政管理过程 1.行政管理过程含义 行政管理过程含义 行政管理过程含义：指在一定的 行政管理体制下， 行政管理机构或 行政管理人员按照行政管理的基 本原理， 运用行政权力和行政管理 方法来实现行政管理目标的活动 过程。 2.行政管理过程特点 行政管理过程特点 行政管理过程特点：是由一系列 行政管理活动构成的一个动态系 统；是管理过程的一种特殊形式， 因而它与管理过程有着共同的特 点；是行政权力运用的过程。 3.为什么说行政决策、行政执行和 为什么说行政决策 为什么说行政决策、 行政监督是行政管理过程的基本 内容或基本阶段？ 行政决策是 内容或基本阶段？答： 行政管理活动作为一种有目的的 活动的根本标志， 也是行政管理过 程的第一个阶段； 行政执行是将行 政决策的主观意图变为客观现实 的必经阶段； 行政监督是
保证行政 管理不偏离行政决策目标的一个 重要阶段。 4.行政决策 行政决策：是行政机关或行政管 行政决策 理者在管理政府内部行政事务或 社会公共事务过程中， 为促进社会 公共利益的实现， 依法运用行政权 力作出决定的过程。 5.行政决策特点 行政决策特点 行政决策特点：主体是行政机构 过行政人员尤其是行政领导者； 行 政决策内容是行政事务； 行政决策 过程是一种行政权力的运用过程； 行政决策目标在于追求公共利益 的最大化。
6.行政决策的理论模式 行政决策的理论模式：理性决策 行政决策的理论模式 模式 （步骤—发现问题、 提出要求、 设计方案、预测后果、分析比较、 选择最优方案） ；有限理性决策模 式（西蒙） ；渐进决策模式（林德 布洛姆） ；混合扫描决策模式（埃 佐尼）—优点：它对决策的方法和 过程进行了比较全面的考察， 克服 了理性决策模式与渐进决策模式 各自存在的片面性， 同时看到了二 者的合理性并力求把它们结合起 来， 对人类决策过程做出较为全面 的解释。 7.行政决策基本程序 行政决策基本程序 行政决策基本程序：信息的收集 好处理；决策方案的设计；决策方 案的分析、论证与选择；决策方案 的实施 8.我国 政府在行政决策程序上存 我国 在的问题： 在的问题 决策信息的收集和处理 工作存在着信息不全和信息失真 的问题；决策方案的设计存在着 “粗而不细” 和专业化程度低的问 题；决策方案的评估存在着“论而 不证”的问题；决策方案的选择存 在着民主化程度低的问题。 完善措 施 ：强化行政决策过程的信息工 作； 强化行政决策过程中的咨询工 作；强化行政决策的民主参与；强 化行政决策的制度建设。 9.行政执行 行政执行：指行政管理机构在其 行政执行 权力和职责范围内依法实施行政 决策方案以实现行政决策目标的 过程。 特点：是由行政管理机 特点 构进行的； 特定的行政管理机构只 能在其特定的权力与职责范围内 从事行政执法工作； 行政执行活动 必须在行政决策的指导下进行； 行 政执行过程是行政管理机构对人 财物的有机组合过程； 行政执行的 结果必然导致原有客观环境或客 观状况的改变。 10.行政执行的主要环节 计划 行政执行的主要环节： （战 行政执行的主要环节 略计划、策略计划、工作计划） ； 动员 （动员必须紧紧围绕行政决策 目标的实现进行， 利于调动执行者 以及与执行有关人员的积极性， 动 员方式是多种多样的） ；指挥；协 调（信息沟通法，利益协调法，行 政命令法） ；控制。 11.行政执行控制系统包含四个基 行政执行控制系统包含四个基 本要素： 本要素 是衡量行政执行是否符合 要求的正常标准； 是衡量当前行政 执行情况的手段； 是将当前的行政 执行情况与标准相比较的方法； 是 校正当前的行政执行情况以便达 到标准的方法。 12.行政监督特点 行政监督特点：实质在于对行 行政监督特点 政权力运用的限制和对行政管理 机构与人员的监督； 行政监督对象 是行政管理机构和行政管理人员 及其行政管理活动； 行政监督主体 具有广泛性； 行政监督是一种依法 实行的法定活动。 13.行政监督意义 行政监督意义 行政监督 意义：加强行政监督 是防止行政权力被滥用的一项十 分有效地措施； 有利于提高行政效 率。 14.行政监督方式 行政监督方式：合法性（司法 行政监督方式 监督）与合理性（行政裁量权）监 督；事前（听证会制度） 、事中、 事后（国政调查）监督；长期与暂 时监督。 15.行政监督系统 行政监督系统：外部（权力机 行政监督系统 关—法律和工作、 政党、 司法机关、 公民及其社会团体、新闻舆论） // 内部：一般监督（上下级、职能、 主管监督） ；专门监督（行政监察 —是行政系统内部专门设立的纪 律监察部门对行政管理机构及其 人员及纪律状况进行监督。 职权 （检察权、调查权、建议权、行政 处理权） ； 审计监督 职权 （检 察权、调查权、建议权、通报权、 处理权） 九．行政管理方法 1.行政管理方法含义 行政管理方法含义 行政管理方法含义：指在行政管 理领域中行政组织及其行政人员， 为开展行政工作和实现行政目标 所采取的各种管理措施、手段、方 法技巧等的总和。 2.行政管理方法特点 行政管理方法特点 行政管理方法特点：实践性；针 对性；系统性；技术性。 3.行政管理方法作用 行政管理方法作用 行政管理方法作用：是使行政管 理思想变为现实状态的中间媒介； 是执行行政功能的重要环节； 是实 现
行政目标的途径 4.行政方法特征 强制性； 行政方法特征： 权威性； 行政方法特征 层次性；具体性；无偿性。 运 用其必要性： 是社会经济活动发展 的需要， 社会主义市场经济发展的 需要， 是行政管理本身要求。 原 则： 调查研究在先， 坚持具体指导， 思想政治工作领先原则。 5.经济方法特点 利益性； 经济方法特点： 有偿性； 经济方法特点 平等性； 间接性。 原则： 适度， 与法治相结合， 与思想教育相结合 原则。 6.法律方法特点 权威性； 法律方法特点： 强制性； 法律方法特点 规范性；稳定性。 原则：法制教 育优先，法制面前人人平等，法治 与心治相结合原则。 7.行为激励方法 行为激励方法：目标激励，奖励 行为激励方法 激励，竞争激励，反激励。 8.电子政务 电子政务：是政府机构应用现代 电子政务 信息和通信技术， 将管理和服务通 过网络技术进行集成， 在因特网上 实现政府组织结构和工作流程的 优化重组， 超越时间和空间及部门 之间的分隔限制， 向社会提提供优 质和全方位的、 规范而透明的符合 国际水准的管理和服务。 9.电子政务符合的基本条件 电子政务符合的基本条件：必须 电子政务符合的基本条件 是借助电子信息化硬件系统、 数字 网络技术和相关软件技术的综合 服务系统； 是处理与政府有关的公 开事务内部事务的综合系统； 是新 型的先进的革命性的政务管理系 统。 10.电子政务特点 电子政务特点 电子政务 特点：核心内容是政 务， 即政府的两大职能—管理和服 务，只是提高政府行政效率的手 段； 是对政府组织结构和流程的优 化好重组而不是简单的流程电子 化； 电子政务提供跨越空间时间和 部门限制的沟通和协作渠道； 电子 政府必须规范透明符合国际标准。 11.电子政务产生原因： 政府转型 电子政务产生原因： 电子政务产生原因 的背景；因特网的发展；电子商务 的驱动；全球化的竞争；大公司的 驱动；领导人的政治意志。 12.电子政务 电子政务内容：政府间的（电 电子政务 子法规政策系统、电子公文系统、 电子司法档案系统、 电子财务管理 系统、电子办公系统、电子培训系 统、业绩评价系统） ；政府对企业 （电子采购与招标、电子税务、电 子证照办理、信息咨询服务、为中 小企业提供电子政务） 对公民 ； （教 育培训服务、就业服务、电子医疗 服务、社会保险网络服务、公民信 息服务、交通管理服务、公民电子 税务、电子证件服务） 13.电子政务 电子政务功能：能够简化行政 电子政务 环节和程序提高行政效率降低行 政成本； 能够提高行政透明度方便 公众监督有利于廉政勤政建设； 有 利于政府管理模式从集权管理型 向集散管理型转变； 有利于整合政 务信息资源发挥其巨大的社会效 益和经济效益。 14.电子政务对行政管理方法现代 电子政务对行政管理方法现代 化意义： 化意义 有助于改善行政管理方法 的信息基础和信息通信手段； 有助 于创立全新的行政管理方法和行 政措施； 为全面实现行政管理的自 动化信息化提供了技术手段。
十．行政管理规范 1.行政管理规范含义 行政管理规范含义 行政管理规范含义：指由社会约 定俗成或由国家机关文明规定的， 要求国家行政机关及其工作人员 在有效履行各项行政管理职能、 行 使国家行政权力的过程中应该遵 守的各种行为规范准则的集合。 2.类型： 行政法律规范 特点： 制 定主体的特定性， 调整对像的特定 性， 效力上的权威性强制性与普遍 适用性， 行政法律规范类型的多样 性与效力等级上的层次性， 行政法 律规范的相对稳定性。 行政道 德规范 特征：政治性，自律性， 相对稳定性。 3.行政法律规范的内容构成 行政法律规范的内容构成：宪 行政法律规范的内容构成 法、法律、行政法规与行政规章、 地方性法规规章自治条例和单行 条例、法律解释与国际条约。 4.行政法律规范功能 行政法律规范功能：规范与控制 行政法律规范功能 功能，组织与调节功能，改革与稳 定功能。 5.行政道德规范内容构成 行政道德规范内容构成：行政道 行政道德规范内容构成 德准则； 行政道德具体规范 （勤政、 廉政、遵纪守法依法行政、实事求 是科学行政、热情待人协调行政） 6.道德规范功能 道德规范功能：导向和约束；自 道德规范功能 我调节；示范与激励功能 7.依法行政理解 依法行政理解：是一种民主宪政 依法行政理解 原则，是一种行政管理模式，法律 规范的规范性或约束性作用始终 是依法行政的精髓
所在 8.依法行政的基本内容 依法行政的基本内容：行政管理 依法行政的基本内容 意识的法制化；行政职权的法定 化；行政编制的法定化；行政程序 的法定化；行政责任的法定化
9.依法行政的作用与意义 依法行政的作用与意义：是现代 依法行政的作用与意义 国家民主尤其是行政管理民主发 展的前提与保证； 是市场经济发展 的客观要求与保证； 是控制行政权 力膨胀趋势的必然选择； 是推进与 深化行政管理改革的有效途径。 10.以德行政基本内容 以德行政基本内容：行政机关 以德行政基本内容 和行政人员的以德修身； 行政机关 和行政人员要以德服众； 行政机关 和行政人员要以德行政，行德政； 建立与形成良好的社会道德环境。 11.以德行政意义 以德行政意义 以德行政 意义：有助于行政管 理活动的规范化、合理化；有助于 增强行政管理者的责任意识； 有助 于优化社会风气。 12.依法行政与以德行政的相互关 依法行政与以德行政的相互关 系：区别（形成理论依据不同；运 行手段与内容不同；运行机制不； 运行后果的表现形式及效果不同） 联系 （对行政权力以及行政行为的 规范性或约束性作用是依法行政 与以德行政的共同精髓所在； 实现 责任行政是依法行政与以德行政 的共同目标； 依法行政与以德行政 具有一些共同的基本功能； 依法行 政是行政管理的基石， 以德行政是 依法行政的补充。 十一． 十一．行政绩效评估 1.行政绩效评估含义 行政绩效评估含义 行政绩效评估含义：就是行政机 关利用法律、 政策等手段进行社会 管理活动和自身管理活动所产生 的工作成就以及积极效果。 2.行政绩效评估特点 行政绩效评估特点 行政绩效评估特点：系统性；层 次性；注重定量性；多角度性；公 正性；复杂性。 3.行政绩效评估地位与作用 行政绩效评估地位与作用 行政绩效评估地位与作用：行政 绩效评估的责任落实作用； 对比作 用； 计划辅助作用； 监控支持作用； 民主和教育作用； 在吸引政治资源 方面的作用。 4.行政绩效评估效果 行政绩效评估效果 行政绩效评估效果：开展行政绩 效评估能推进我国政治体制改革； 能够提高我国政府的行政绩效； 能 改善和提高我国政府的信誉形象。 5.行政绩效评估的指标体系：是指 行政组织根据一定的价值准则所 设定的作为衡量行政绩效高低的 一系列数据、标准的总和。 6.行政绩效评估指标体系分类 行政绩效评估指标体系分类 行政绩效评估指标体系分类：根 据行政绩效内容性质分 （经济发展 指标；社会发展指标；政治发展指 标） 根据评估的方法划分（经济 评估指标；效率评估指标；效益评 估指标—质的量化展示、 用民意测 验测定效益和服务质量、 质量保证 体系； 公平评估指标—单纯的个人 公平、分部化的公平、集团性的公 平、机会公平；代际公平。 7.行政绩效评估 程序 行政绩效评估 程序：制定计划 （制定计划目的、计划的具体内 容、书面计划） ；初步调查；管理 控制评估；详细评估（详细评估的 目的、详细审查的内容） ；撰写评 估报告。 8.行政绩效评估方法 行政绩效评估方法 行政绩效评估方法：信息收集方 法（利用官方记录，培训观测者的 方法，公众满意意见调查方法，特 别的资料收集方法） ； 定量测定 方法 （经济合理性评估方法——成 本与投入的比率测定法、 行政开支 和业务开支的比率测定法、 人均投 入测定法、单位成本测定法、经济 改进余地测定法 ； 成本—收益 评估方法 ； 成本—效益评估方法。 9.成本—收益评估方法步骤 成本— 成本 收益评估方法步骤：估计 成本和收益； 可直接计量和间接计 量成本及收益； 首要和次要成本及 收益；净收益值和再分配性收益。 10.成 本 — 效 益 评 估 模 式 关 注 焦 成 最低成本评估、 最大效益评估、 点： 边际效益评估。 11.行政绩效制约因素 行政绩效制约因素：行政环境 行政绩效制约因素 因素 （经济体制的类型会制约行政 组织的绩效， 政治制度和民主法制 建设程度也制约行政绩效， 大众传 播媒介对行政绩效的制约作用） ； 行政体制因素 （政府活动受资金预 算的限制、 政府部门的权力也受到 限制、 在官僚制政府中会导致行政 机构人员自我膨胀在行政事务和 职责未增加的情况下行政人员和 行政机构数量及政府规模会不断 扩大从而增加不必要的任务量和 繁琐的办事程序降低了行政效 率) ；公务员素质对行政绩效的 制约 （公务员往往在主观上排斥绩 效管理、 公务员的知识道德水平等 职业
素质必然制约行政绩效） ； 行政绩效管理的制约因素 （政府的 产生在很大程度上难以量化、 绩效 管理项目本身存在问题） 。 12.克 服 行 政 绩 效 制 约 因 素 的 途 克 改革和创新经济体制政治体制 径： 强化法治理念为提高行政绩效创 造一个良好的行政环境； 不断改革 行政体制进行政府的运行机制创 新做到决策执行和监督相协调以 提高行政绩效 （完善科学化民主化 决策机制、实现依法行政、加强对 行政权力的制约和监督） ；提高行 政绩效必须建设高素质的公务员 队伍； 建立和健全良好的行政绩效 评估体系完善行政绩效管理制度 提高行政绩效水平 （绩效管理需要 立法保障、 公民参与机制是行政评 估体系必不可少的条件、 必须建立 健全合理有效的评估体制、 建立完 善的信息系统） 。 十
二． 十二．行政发展 1.行政发展含义 行政发展含义 行政发展含义：行政系统为了适 应行政环境的变化和提高行政效 率，按照行政管理的客观规律，变 革行政体系， 改善行政活动方式和 行政关系，以改善生存状态，提升 行政能力。 更好地执行国家政治意 志，促进社会协调发展的过程。 2.行政发展特点 行政发展特点 行政发展特点：行政发展是一个 具有积极意义的良性互动过程； 是 一个有助于社会稳定和秩序化的 过程； 是一种制度支撑下的行政动 态过程； 是一个整体性的系统变化 发展过程。 3.行政发展模式 行政发展模式：按照地区特点划 行政发展模式 分（英美模式、法德模式、希腊模 式、内源式发展模式、外源式发展 模式） 按照行政发展内容划分 ； （以 解除政府管制的改革方式来实现 的行政发展模式、 以实行企业家政 府的改革方式来实现的模式、 以进 行授权改革来实现的模式、 以实行 灵活政府的改革方式来实现的模 式） 。 4.行政发展动力分析 行政发展动力分析：行政发展的 行政发展动力分析 外部动力（经济因素、政治因素、 文化因素、技术因素） ； 内部动 力（行政组织的演化、组织分工的 细化、政府内部改革人士的推动） 5.行政发展阻力分析 行政发展阻力分析：外部阻力 行政发展阻力分析 （市场经济发育不完善、 政治制度 和经济制度改革的不配套） ；内部 阻力 （来自既有行政制度惯性的阻 力、来自公务员的阻力、来自行政 文化的制约） 。 6.行政发展途径 行政发展途径：行政改革内容— 行政发展途径 —功能调整、结构重组和行为变 革。 行政改革原则：综合配套 整体推进、坚持依法行政改革、注 重专家咨询与改革方案的论证。 7.我国行政发展特征 我国行政发展特征：始终坚持以 我国行政发展特征 发展经济为中心；正确处理改革、 发展和稳定的关系； 借鉴国外行政 改革经验与吸收我国传统行政精 华并举；坚持渐进式改革；立足于 中国国情。 8.WTO 规则对我国行政发展直接 影响的途径： 影响的途径 通过修订法律法规和 改革行政审批制度的途径产生影 响； 通过限制政府权力的途径产生 影响； 通过变革权力结构的途径影 响。 9.加入 WTO 后我国的行政发展趋 加入 加快从全能行政向有限行政转 势： 变的步伐；重塑政府与社会的关 系； 由权力行政向规则行政的行政 理念转变； 从暗箱行政向透明行政 转变。