陕西广播电视大学行政管理专科调查报告
人口与计划生育执法工作调查与分析
姓 名：张 演
学 号：[1**********]097 指导教师：张树贤
专 业：行政管理
学 校：陕西省广播电视大学（兴平分站）
人口与计划生育执法工作调查与分析
一、调查的目的：积极推动人口与计划生育工作的开展
高度重视人口与计划生育工作，认真贯彻执行国家有关法律和政策，以稳定低生育水平为目标，以提高计划生育率，降低出生率和控制多孩出生率为中心，把人口与计划生育工作列入重要议事日程。
二、调查的对象、内容与方法
1、调查对象：乡、镇、村级计划生育工作者。
2、内容：人口与计划生育中存在的问题。
3、方法：座谈会。
三、调查时间： 2008年2月
从2008年2月10日开始至2008年2月28日结束。
四、调查结果
在各级领导的正确指导下，全镇上下团结一心，奋发进取，计划生育领导组织的不断加强，宣传教育活动深入开展，计划生育工作不断强化，计划生育依法行政效果明显，奖励扶助标准大幅提高，集中整治“两非”效果突出，综合治理，齐抓共管有新起色，但由于种种原因，我县人口与计划生育工作仍然出现了滑坡。
（一）当前工作中存在的主要问题
1、思想麻痹，认识偏差。有些同志对社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性，艰巨性、复杂性认识不足，不能正确地估计计划生育工作形势，在工作中总是留念过去那种“通不通三分钟，再不退龙卷风”的工作方法，而不是全面冷静分析形势，用新的办法解决工作中出现的新情况、新问题。工作中等待观望，缺乏主动性；另一方面很多村级对抓计划生育工作的信心不足，畏难情绪大等，待攀比心态比较严重，工作不思进取得过且过，总以为计划生育工作与自己无关都是乡镇干部的事情，对计划生育工作漠不关心，工作应付了事。
2、一些群众对当前计划生育政策和计生工作坚持依法办事，误认为是生育政策放松了，许多群众想法设法偷着生育二胎，特别是农村，群众生育男孩的意愿仍然比较强烈，导致计划生育不符合政策的事件时有发生。广大群众认识的偏差，加上村级宣传不到位，导致乡许多群众想法设法偷着生育二胎，特别是农村，群众生育男孩的意愿仍然比较强烈，导致计划生育不符合政策的事件时有发生。广大群众认识的偏差，加上村级宣传不到位，导致乡、镇级干部下去后很难搞好工作。
3、以村为主难以实行。计划生育工作以村为主是计生工作需要努力的方向，在调查时，村级干部普遍对此有抵触情绪，总认为计生工作是天下第一难事，县乡都没有什
么好的办法，更何况他们工作基础较好，还会为乡镇干部带路，而相当一部分干部干事总认为多一事不如少一事，工作热情不高，责任不强，有的甚至避而不见。
4、工作作风不实，基层干部下去调查，村级部门总存侥幸心理，欺上瞒下蒙混过关，不愿进户深入细致调查，不如实上报，乡镇干部调查出来后，总有各种理由解释,推卸责任，不能真正做到服务于民。
5、流动人口底子不清，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不检查《婚育证明》，致使外出人口办证率底，许多外出人口流向不明，寄回有效证件率不高，对这只庞大的流动人员，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人员管理造成很大困难。流出人员钻管理上的空子，躲在外地超生。导致流动人口成为违法生育的高发人群。
（二）工作中问题产生的主要原因
1、社会环境和舆论导向的负面影响为计生工作增加不少阻力。由于农民重现实，目光短浅和目前农村宗族意识较重，重男轻女思想意识严重，特别是没有男孩的家庭，总想生育男孩，从某种程度上讲还是养老问题在广大群众意识中是非常严重的，他们认为只有男孩才可以防老，女孩总归是要稼出去的所以从某种角度上讲养老问题还是制约了人们的生育观念。
2、放松了计划生育宣传工作。一方面经常性宣传，在宣传内容上强调依法办事的多，宣传硬性规定的少，不能入户为群众做细致的宣传，不能增强广大群众的法律意识，尤其是对计生干部依法行政，依法执法观念，不能使广大群众自觉的依法服从计划生育政策。导致工作的程度是难上加难，致使工作一松在松，同时也让广大群众的思想感觉到是计划生育政策放松了，导致计外超生屡屡不断。
3、工作方法和措施缺乏创新。对工作作风强调得多，而抓落实、抓处理的少，没有对其形成真正的压力，助长了一些坏风气，使得工作很难顺利完成，也不能很好的为广大人民群众作好服务工作，其让广大人民群众对村级，对政府失去信心，让他们不能放心的信任这些工作人员，造成工作上的瘫痪。
4、少数村级领导不重视。村级领导思想认识的错误，认为计划生育和他们没有关系从来是不闻不问。甚至有的是觉得乡镇执法人员对计外超生征收了社会抚养费没有给他们村级，心有不满，干脆就是什么是都不管，有的是有计外超生现象确实存在就是不给上级汇报，就自行解决处理，有的甚至是乡镇级执法干部下去征收社会抚养费他们在中加以阻挠。
5、财政投入和现实要求有差距。在解决村、组干部待遇上有差距，制约了村组干部的积极性，让他们首先在思想上就的乡镇级失去信心，导致于他们的思想是你给多钱就给你办多钱的事，就这样的思想如何谈到为人民群众办事，更何况是办好事，致使工作难以落实到位。
五、工作改进的意见和建议
1、加强宣传力度，长期保持高压态势。促进人民群众生育观念。为我们加强计生政策和法律宣传，改变人民群众的旧思想观念,要让他们真正从思想上认识到生男生女一样好，甚至于生女要比生男更好的观念。
2、结合社会治安综合整治打击农村恶势力，组织专门力量实行出击，坚持以底生育水平为核心，不断提高人口计生工作整体水平，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展 ，为全镇经济社会有好有快发展提供持久动力。
3、强化责任，求真务实，全面探求有效工作方法，要求创新，要有新点子，新办法。大力弘扬求真务实的工作作风，营造报实数，办实事，求实效的良好工作环境，努力争创一流的工作业绩。
4、完善机制，确保工作有序进行。完善财政设入与管理机制，并由市人大、财政、计生部门共同组成督察组，对各个部门进行监督联合制定人口计划生育经费依法管理的有关规定，加大对乡镇，特别是村、组计生经费的投入，争实解决计生工作者的实际问题。对落实不到位的给予通报批评，限期整改，情节严重的给予一定的处分，保证各项工作的顺利开展。
5、以干部队伍建设为根本，切实提高计生干部综合素质。没有一支正规的，专业化的执法行政队伍，就无法完成依法行政的要求，职业程度要求提高，就无法完成人民群众日益增长的服务要求。因此，我们要加强执法人员的业务素质，保证人民群众的利益不受侵害。
6、综合治理，形成合力。对计划生育工作死角要明确责任，加强流动人口管理。同时加工社会抚养费强制征收力度，齐抓共管，全面推我镇人口与计划生育工作协调发展。
7、以落实奖励优惠政策为重点，不断健全计划生育利益导向机制。农村生产力目前还不发达，社会保障制度还不健全，群众生育意愿尚未根本改变，计生工作面临诸多困难。切实稳定低盛意水平，就是必须建立完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众自愿、自觉、自主的坚持计划生育基本国策、人口政策和生育政策，为经济社会协调发展做出积极贡献。