1.申论是一种思维
首先，申论是归纳性思维，不是演绎式思维。申论命题的基本逻辑：抽象（专家 初衷）——具体（申论材料）——抽象（考生答案）。成功的标准是看考生抽象与专家抽象 的一致性。因此，申论考的是思维，不是知识。这是申论的大“道”！申论本质上是对一种 思维方式的考察。要学会像公务员一样去思考！
其次，申论是辩证性思维，不是教条式思维。申论考察的重点是思维，尤其是全 面的、灵活的辩证思维。辩证法是联系和发展的科学，其精髓是具体问题具体分析。因此， 申论考试绝没有现成的答案可循，绝不能撇开材料自由发挥，绝不能片面、僵化地对待特定 事实。要全面地概括材料的内容，多角度、多层次地分析原因和评价问题。要根据问题的特 殊性，灵活地提出解决问题的对策，尤其不能把“万能八条”当成不变的教条和现成的答案。 再次，申论是规律性思维，不是经验式思维。申论考察的重点不是经验性的知识， 而是公务员解决社会具体问题的规律性和普遍性思维。社会问题和社会实践的千差万别决定 了其解决方案的各不相同，但是解决问题的思维程序和思维方式（如“万能八条”）却是万 变不离其宗的。因此，我们切不可把普遍性、规律性的抽象思维与特殊性、经验性的具体答 案混为一谈。
最后，申论是实践性思维，不是空想式思维。申论考试要“顶天立地”，即“理论 顶天，实践立地”。在这里，首先是“实践立地”。实践的丰富性决定了申论的复杂性。申论 考察的是驾驭理论、立足实际的实践式思维，绝不是不着边际、空发议论的宣泄式、空想式 思维。
“上士闻道，勤而行之。中士闻道，若存若亡。下士闻道，大笑之”。
2.申论考试的误区
误区一：申论成绩不可能在短时间内提高
误区二：申论就是写作考试
误区三：申论考试是个性化考试
误区四：申论是杂文评论
误区五：申论是学术论文
误区六：申论是脱离材料的自由发挥
3.应付申论考试的两个关键
一是特定事实：表现（积极方面和消极方面）、原因、对策
二是提出对策方案并加以论述
4.公务员的思维方式的基本特点
高：善于透过现象看本质，升华主题
大：要有宏观视野
实：内容充实、真实
精：语言精炼、通顺
5.申论考试的评分标准
北京市2009年春季公务员考试申论评分标准
1.根据6，7，8 的内容，比较分析新，韩，美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做 法。（20 分）
要求：概括准确，分析合理，语言简练，字数不超过300 字。
评分参照表
项目 参考要点：按国别进行概括 分值
新加坡做法： 略 5 分
韩国做法： 略 5 分
美国做法： 略 5 分
内容（20 分）
分析比较三国做法的异同（
三国做法的差异：
三国的重视程度有差异：
三国管理趋向的差异：
5 分）
说明：此题考查概括、分析比较能力
2.阅读材料12，由此引申，谈谈你的想法。（20 分）
要求：引申合理，观点明确，条理清晰。字数不超过300 字。
内容部分评分参照表
等级 参考内容要点 分值
一类 见解合理深刻，可以谈论文明的实质（物质文明和精神文
明的关系）；对不文明行为的原因分析。
12-20 分
二类 分析材料的可取之处：加强社区自治和政府管理；从娃娃
抓起、从自己做起，从小培育文明意识；加强对不文明行
为的曝光，树立正确的导向；善意劝导，而不仅仅通过罚
款来处理。
6-11 分
三类 主要是对材料停留在感性上的认识。 5 分以下
说明：此题考查分析能力
3.请你根据给定材料针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一仹 建议。（20 分）
要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400 字。
内容部分评分参照表
项目 采分点 分值
考生认识到旅游不文明问题
的严重影响。
5 分
考生考虑到旅游不文明行为
的复杂性。
5 分
内容（20 分）
具体建议：
1．略 2.略 3.略 4.略 5.略
共10分。以上5 点，考生答
出任一点得三分，两点得六
分，三点得十分。如果考生的
答案不在这五点范围之内，只
要言之成理，按以上标准给
分。
说明：本题考查提出建议的针对性、合理性和可行性。
4.根据材料内容，结合我国实行以“谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标 题，写一篇议论文。（40 分）
要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000～1200字。 内容部分评分参照表
文章等级 参考内容要点 分值
一类 观点鲜明、条理清晰、逻辑结构完整、论述翔实、表达优
美。
33-40 分
二类 观点鲜明、逻辑结构完整、条理比较清晰，表达清楚。 24-32 分
三类 观点明确，表达有少量语病。 13-23 分
四类 大量照抄照搬原材料，不知所云。 12 分以下
说明：
无标题扣2分
字数少于1000字或多于1200字者，每50 字扣1 分，最多扣3分。
每3 个不同错别字扣1 分，最多扣2 分。
作文中有个别地方比较出彩，可以酌情增加5 分左右。
二、申论乊术——申论考试的基本技巧
阅读材料的“三遍四步法”
概括主要内容的万能框架
提出对策的万能八条
写作开头结尾的万能句式
强调：“用材料说话”是申论考试最大的技巧。申论一定要用材料说话！一定要重视材 料，材料是“根”，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。
第一节 阅读概括的基本套路
“三遍四步法”：读三遍文章，分四步完成概括主要内容的仸务。
强调：阅读乊前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。 脑袋里要装着问题：特定的事实是什么？有什么样的表现？其中的原因是什么？解决问题 的对策是什么？通过这些问题，最终搞清楚这些材料乊间的逻辑关系是怎样？
第一步（精读）：对段落标号，勾画关键词或关键句。
关于什么是关键词或关键句的问题，说起来容易，做起来难。那么什么是关键呢？有几 个技巧：
1．首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是 能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。
2．关联词原则：
“因为……所以，虽然……但是，不但……而且，然而、同时、于是、其实、还”等 等
3．常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施
等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题，我 们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。
根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等
4.观点性原则:
经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、 指出、认为等等。
第二步：总结段落大意。
这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每 一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握， 对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做，既准确，又 节约时间。
第三步：分门别类
这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进 __行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个 总体的把握。
分类原则
● 横向：
事实之间
事实内部的不同方面：积极方面和消极方面／正面和负面／成绩和问题
● 纵向：
问题的表现／原因／措施：
● 多层次的分门别类
第四步：概括主要内容。
总结概括申论材料就是考察考生的阅读理解能力、分析归纳能力的综合体现。概括的基本要 求：全面、准确、简明、流畅
1.概括的内容要有信息含量
概括题看似简单，实际上是申论中难度最大的题型之一。难点在于概括主要内容时不容 易把握住采分点，即信息点。什么是信息点，不妨先来看以下三句话：
A． 国内在一些城市采取了一系列措施加强摊贩管理。
B． 杭州采取分区管理的办法加强城市摊贩管理。
C． 之鲁木齐开放夜市，只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。
之鲁 木齐市先后出台了三仹文件，对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详
细而严格的规定。
信息点或采分点就不是空泛的套话，而是有具体内含的事实性内容和价值性内容。一
个简单的判断标准就是有没有信息含量，能不能给人启发。在概括主要内容时，要做到防止 两个极端，一是要防“空”，即防止概括的内容都是空话套话，读完等于没读。二是要防“碎”， 即防止把概括当作是照搬照抄原材料。
2．概括的思维要清晰
对于一般的写作，都会要求中心主旨鲜明突出，申论也不例外。在概括时，要处处从表 现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等，这已属于 对通篇文章的整体构思。要构思好一段概括材料，应该学会根据线索来选择、组织、加工材 料，怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体，从而纲举目张，更好地表达中心。 这里有一个思维模式，或称万能思维模式，应用这个模式可以对付所有的申论考试材 料总结概括题型，简称四句话：
（1）材料反映了……问题。
反映的主要问题是……
说明了一个重要现象：
（2）这个问题主要表现在：
这些问题主要体现为：
这个问题主要有以下几个表现：
（3）造成这些问题的主要原因是：
主要是以下问题导致了这些现象的发生：
造成这个问题的原因是多方面的：
何以如此呢？
原因何在？（注意设问句的使用）
（4）党和政府
各级政府
相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：
对这些问题的防治应该是多方面的：
必须采取有效措施防止类似问题再度发生：
当然，这个框架的使用要根据题目要求的不同作出适当的调整。另外，我们的这个框架 提供的主要是一些在概括主要内容方面的关键性句子，这对于得分具有重要帮助。如果能够 从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括 当中，即使逻辑性差也一点也不太要紧，这一部分是按点给分。因此，一定要在有限的字数 内多写关键词，而不是过多地在组织文字上浪费时间。
3.概括的答案要客观准确
中性的、白描的，不要引申和发挥，不要用感情色彩太强的词汇
概括题和写作题有明显的区别。概括题要求客观准确，而写作题则更强调应试者主观能 动性。概括是基于材料的概括，绝不能脱离材料自成体系。只有当材料中涉及到特定事实的 表现、原因和对策，才能按照上面的框架进行概括。假如，在材料中没有提及原因，则不需 要自由发挥，在概括中，加入对原因的分析。相反，写作题则要求要结构完整，提出问题、 分析问题和解决问题一个都不能少，材料中没有涉及的，也需要进行思考并补充完整。简言 之，概括主要内容要以材料为准绳，概括是对材料的压缩和精简，要客观准确，决不能僵化 教条对上述框架照抄照搬。
4.概括主要内容与概括主要问题的区别
概括主要内容需要概括特定事实的表现、原因和对策；概括主要问题只需概括特定事实 的表现和原因即可。概括主要信息，撰写情况综述、情况汇报和领导参阅材料等题型都属于 概括主要内容的范畴。
第二节 提出对策的基本套路
提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程 序迚行的。从理论上来说，决策程序包括以下内容：
第一步，诊断问题所在，确定决策目标；
第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；
第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；
第四步，拟定各种可行的备选方案；
第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；
第六步，从各种备选方案中选出最优方案。
第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源
依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在 此基础上找出这些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说，这里面 实际上分为两个步骤：
首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作 实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。
其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。
（一）因果分析——查找问题根源的基本办法
追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题 产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问 题的对策的前提和关键。
在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问 题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是 僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方 面：
一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。
二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，
也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到内部性矛盾（内因），还要看到外部性矛盾（外因）。 产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、经济原因、文化 原因和社会原因等等。因此，要全面地、多方位地进行原因分析。根据历年公务员申论考试 的情况和对未来考试的分析预测，我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种：
1.多层次分析法，尤其是内外因分析
内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道，内部矛盾是 事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外 因通过内因其作用。内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因的辩证 关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。
2.利益分析，即主体分析
利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认为对利益，尤其是物质 利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化 成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。 人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。需求产生利益，利益引发动机， 动机支配行为，行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后，则会产生新 的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环 往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。
利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会 的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。
使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从 而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。
（1） 沟通机制
（2） 妥协机制
（3） 落实机制
3.多角度分析
辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次 的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其 中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原 因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的 原因。需要补充的是，__________我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必
须涉及到
上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。
第二步 利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”
抓住普遍性、突出特殊性
万能八条
一、领导重视、提高认识
（一）具体措施举例：
实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把„„纳入议事日程
加强对问题的调查研究，从源头上理清„„问题的来龙去脉。
增强„„的意识
倡导„„的理念
要把„„放到影响经济社会发展的战略地位。
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注„„问题。
（二）具体应用示例
1. 加强领导，统一规划。级政府设立专门常设机构，制定节能减排计划、年度目标、
攻关范围、考核办法，面向社会发布节能减排科技攻关课题，组织技术推广和交流、技术评 审等；面向高耗能、高污染行业，推广和应用清洁生产、高效能源利用、污染控制等适用技 术。将节能减排全民科技行动作为重要工作纳入工作计划和考核目标。同时建立对各级领导 的长效问责机制制。
2. 市政府成立整治行动领导小组，制发了实施方案。先后两次召开常务会议专题分析
交通安全管理工作中存在的问题，研究制定具体的整治措施；多次召开调度会，安排部署。 实行严格的工作责任制，将目标任务细化分解，落实到部门单位，并纳入全市综合工作考核。
3.党委政府十分重视环境保护和生态文明建设，努力将生态文明理念纳入施政过程的各
个环节，例如在企业治污方面全市严格治理老企业，做到零排放。同时，既治理好老企业， 又管住新的企业，严格的准入制度。环保环评不通过的时候，绝对不能上项目。市历届政府 都十分重视种树，提倡“大种树、种大树”，大力倡导“一个城市就是一片森林，一个庭院 就是一个园林。”的绿色理念。
二、加强宣传，营造氛围
（一）具体措施举例：
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传„„，提高广大人民群众对„„的认识 舆论关注
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于„„良好的文化氛围
（二）具体应用示例
1.加大宣传力度，营造良好氛围。市政府以“五进”（进社区、进学校、进企业、进单
位、进家庭）、“四文明”（文明驾车、文明行路、文明乘车、文明停车）和 “四让”（车让 人、人让车、车让车、人让人）作为宣传载体，集中开展道路交通安全宣传活动，群众的交 通安全意识不断增强，遵守交通法规的自觉性明显提高。
2. 加强宣传教育，在全社会形成家喻户晓、人人皆知的整治氛围。大队将宣传工作贯
穿于集中整治的始终，大力宣传涉牌涉证交通违法行为的危害，宣传涉牌涉证交通违法集中 整治的内容、目的和意义。通过多渠道发放专项整治宣传资料、悬挂横幅、张贴标语等形式， 使涉牌涉证宣传随处可见，大力营造浓厚宣传氛围，使人们对涉牌涉证的危害性形成共识， 在全区形成对涉牌涉证机动车如“过街老鼠，人人喊打”的局面。
3 加强宣传，利用各种媒体做好节能宣传活动，普及节能减排知识，引导公众了解、关 心、支持节能减排工作，为工作开展创造良好的社会氛围。要通过宣传，使节能理念深至一 盏节能灯的使用，到一台汽车、一幢节能住宅的购买，逐步形成低碳排放消费模式，这种消 费模式的形成必须通过制定政策、加强宣传等，引导公众消费观念和价值观念跟上低碳经济 发展的需要，让“低碳”概念热起来，并长期热下去。
4.要把食品药品安全宣传教育，作为国民健康教育的重要内容，作为国民的基本素质教
育，作为构建国民健康和疾病预防体系的基础。建议研究制订食品药品安全宣传教育纲要， 提高全社会食品药品安全意识，加强食品药品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及 食品药品安全基础知识，增强消费者自我保护和参与监督的能力。加快建设食品药品安全培 训体系，对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者，进行多形 式、多途径的安全教育和培训。允许新闻媒体对影响食品药品安全的，进行有效的舆论监督。 构建通畅的食品药品安全信息收集、信息评价和信息公布渠道，加强食品药品__________安全风险信息
的沟通与交流，避免因食品药品安全信息交流不畅，缺少对事件的正确引导和对食品药品安 全的认知，造成不必要的社会恐慌。
三、教育培训、提高素质
（一）具体措施举例：
通过„„教育培训，提高广大领导干部的„„素质
通过„„教育培训，提高广大工作人员的„„素质
通过„„教育培训，提高广大人民群众的„„素质
（二）具体应用示例：
1. 学习培训是工作之基、能力之源。要提高党员干部推动科学发展的能力，就必须按
照建设马克思主义学习型政党的要求，建立培训长效机制，让党员干部长期受教育，保持思 想上、能力上的与时俱进。一是加大培训频率。分层次、分批次对各级干部定期轮训，确保 各级干部每年都能接受一到两次集中培训，以满足工作需要。二是提高培训层次。充分利用 各级党校这一干部培训的主阵地，组织党员干部分别到党校、行政学院、重点大学等集中进 行培训。三是创新培训形式。定期或不定期地就某项工作、某个理论问题，有目的、有针对 性地组织党员干部到先进地区学习考察，或采取网上培训、发放培训光盘等方式灵活培训， 使党员干部开阔视野、增长才干。四是丰富培训内容。针对不同岗位党员干部的履职要求， 立足工作需要设置培训课程，实行专项或专题培训，提高其能力。
2. 加强教育培训，努力提高领导干部适应新体制机制下履行职责的素质和能力。干部
培训工作紧紧围绕党和国家工作大局和经济社会发展中的重大问题，推动了各级领导干部与 时俱进的思维方式和工作方式的转变。换届后，地方党委领导体制和工作运行机制发生了深 刻的变化，相应地对领导干部思想状况、思维方式也带来了深刻的影响。因此，要根据新的 领导体制和运行机制变化和对干部思想状况产生的影响，有针对性地举办一些专题研讨班， 加强在新的领导体制和运行机制下领导干部贯彻落实民主集中制、科学议事决策、改进领导 方式、转变工作作风等方面的培训。在培训中，尤其要注重交流新体制机制运行的经验，分 析存在的问题，找出解决的办法和措施。通过培训，使新一届地方党委领导班子成员更好地 适应新体制机制的要求。在其它针对地方党政领导干部的各类培训中，也要增加这方面的培 训课程和培训内容，以提高他们在新的体制机制下履行岗位职责的能力。
四、健全政策法规、完善制度
（一）
具体措施举例：
建立健全各项制度（法律），做到有法可依
激励制度
利益相关制度
分工制度
规则制度
惩罚制度
决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决 策的论证制和责任制
（二）具体应用示例
1.建立健全各项措施，一是建立有效岗位制衡机制。形成“统一法人、分级管理、授权
经营”的总分行两级管理体制下的有效风险管理体系。进一步加强岗位间制衡机制，调整部 门职能，同时增设独立的责任部门和岗位负责纪律审查。二是研究制定内部管理办法。广泛 征求各部门意见，并在国家相关法律法规和有关制度的基础上，出台本部门的相关制度规定。
2.建立健全旅游行业法律法规体系。对当前旅游法律法规体系进行全面的梳理，对不能 __完全满足当前形势发展需要的进行必要的修订调整，对明显过时的法规应尽快废止。加快制 定符合首都特点的实施细则和地方性法规，并出台相应的配套措施和行业规范性制度，强化
各项法律法规的可操作性。通过不断完善旅游行业法律法规体系，为推动北京旅游科学发展 营造规范合理的法制环境。
3. 建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人社会保障体系和服务体系建设长效机制， 逐步使残疾人社会保障体系和服务保障体系趋于完善，保障水平和服务能力得到较大提升， 残疾人得到基本公共服务。要将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系，大力发展残疾人 康复和福利事业，提高残疾人社会保障水平。
五、 组织协调、形成机制
（一）具体措施举例：
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制
组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等
建立完善各种监督机制
形成信息的反馈机制
（二）具体应用示例
1. 加强与有关部门的协调配合。文化市场综合执法改革是一项系统工程，只有充分协
调各方关系，才能取得各方支持，形成改革合力。各级文化行政部门，特别是省级文化行政 部门，一是要协调配合编制部门，科学制定“三定”方案，合理配置行政资源。二是要协调 财政部门，把文化市场综合执法经费列入本级人民政府财政预算，加大经费投入，保障执法 装备，改善执法条件。三是要协调法制部门，确定综合执法机构的执法依据和职责范围，并 依法予以公告。
2 农村社会保障体系是一项系统工程，需要系统设计、各方参与、形成合力。人保、卫 生、民政、财政等多个部门要加强协调和合作，建立统一协调的工作机制，提高工作效率。 在基层，特别是在乡镇一级，应整合劳动保障、新农合、低保和社会救助等社会保障工作力
3. 加强协调联动。建立息诉息访联动机制，主动找信访人的亲属、朋友谈话，与信访
人所在镇、村及单位密切联系，加强与上级法院及法院各部门之间的协调，齐抓共管，形成 合力，争取多方支持，落实有效解决措施。
六、增加投入、依靠技术
（一）具体措施举例：
在„„方面，大力增加财政投入
增加对„„的财政和贷款支持
依靠„„技术，解决„„问题
（二）具体应用示例：
1. 健全对旅游产业发展的财政扶持机制。整合相关专项资金支持旅游公共基础设施建
设，逐年提高用于旅游发展建设的资金比重，完善各项引导、配套和扶持政策，集中力量组 建一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团，集中力量建设一批关系旅游开发全局的重点工 程，以大企业、大项目带动旅游产业大发展。鼓励和引导社会资本以多种方式参与旅游公共 基础设施建设和旅游景区的开发。要创新旅游投融资体制，运用“政府推动、市场运作”等 模式，进一步拓宽融资渠道。建立旅游重点项目招商引资项目库，加强对旅游基础设施项目 的重点推介，认真落实优化旅游投融资环境的相关政策，以大项目为载体，以企业为平台， 以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设，使旅游业成为社 会投资的热点和重点。
2. 发挥政府主导作用，多途径开拓项目资金渠道。将节能减排先进适用技术研究纳入
政府各类科研计划并给予重点支持；建立节能减排政府专项基金和节能减排企业技改贴息资 金；既发挥企业作为技术创新主体的作用，又多渠道、多层次筹集社会资金，增加投入；积 极利用金融及资本市场，将科技风险投资引入节能减排领域。对于社会效益明显、易于推广 的重大节能减排技术专利，可由政府买断并迅速免费推广。
3. 加大体育设施投入。近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，全民健身意识不
断增强，经常参加体育健身活动的人也越来越多，群众通过健身运动，体质也有了明显增强。 但是，我国现有人均公共体育设施占有率普遍较低，在一定程度上制约了群众体育运动的广 泛开展，影响了体育运动在健身、休闲、娱乐、康复等方面的丰富、拓展和融合。因此，政 府应加大资金投入，以满足人民群众不断增长的健身需求。
七、依法监管、全面落实
（一）具体措施举例：
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）
媒体监督（舆论监督）
领导（上级）监管
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系
加大检查/整顿力度（事前、事中、事后全时段、全方位的监督整顿）
违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）
十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制 约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真 正用来为人民谋利益。”
（?^_奯巁T竓_二）八、总结反思、借鉴经验
（一）具体措施举例：
总结„„的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验
（二）具体应用示例：
1. 要进一步总结反思石首“6·17”群体事件的教训，进一步制定完善整改方案。要加
强法制教育、维稳教育，各级领导要习惯在舆论监督下工作。同时还要采取有效措施，开展 专项行动，整治社会治安，为经济社会又好又快发展提供良好环境，向党和人民交一份满意 的答卷。我们正处于发展的黄金期，同时也是社会矛盾的多发期和凸显期，处理好发展、民 生与稳定的关系，关键是要全面深入贯彻落实科学发展观，展是科学发展观的第一要义，不 抓发展不行。如果我们的新增长点多了，我们的企业多了，就业的环境就会改善，社会矛盾 就会少得多。
2.要通过学习借鉴经验，进一步坚定工作信心和决心，努力把残疾人综合服务设施建设
推上一个新的台阶。不断加大设施建设力度，突出为残疾人的服务功能，多渠道筹措建设经 费，加强对综合服务设施的管理。
3.学习借鉴循环经济园区经验。发展循环经济，是创建资源节约型、环境友好型社会的
重要举措，是改造提升传统产业、延长产业链条、推进城市转型的必然选择。要学习有关经 济开发区产业规划起点高，设计理念超前的先进经验，推进产业循环、资源节约、环境友好 和集约发展，坚持把科技进步和技术创新作为提高核心竞争力的关键，以国际化的眼光和现 代化的理念，引强入园，聚集产业，切实推动循环经济发展，加快城市转型步伐。
4. 借鉴国际经验，办成“平安奥运”。中国在筹备奥运会期间，积极学习雅典、悉尼、 洛杉矶、伦敦等地的公共卫生安全经验，北京要结合自己的特点做好了奥运会公共卫生风险 的前期预测和防控工作，对可能发生的风险进行全面细致的预测，建立了迅速反应机制，对 相关人员进行了培训，建立了全面、及时、有效的公共卫生监管系统以及相关部门的沟通协 调机制。
使用“万能八条”的关键
灵活搭配
扩展使用：
变形+增容（一个发散思维+五个要素：主体、对象、内容、方式、目的） 万能八条举例
结合“万能八条”，关注党中央、国务院处理三鹿奶粉事件的基本措施： 对策A：略写
9 月13 日，党中央、国务院对此高度重视，对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉 事件专题做出部署。
一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部 门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组
——领导重视，组织协调，形成机制的应用
二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。
——增加投入，依靠科技的应用
三是全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶
粉进行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架。
——加强监管，全面落实的应用
四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛 养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。
——组织协调，加强监管的应用
五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人。
——加强监管的应用
六是有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制， 切实保证人民群众的食品消费安全。
——形成机制，总结经验，借鉴反思的应用
对策B：详写。
９月19 日，国务院办公厅19 日发出通知，要求各地区、各部门认真贯彻
落实党中央、国务院的决策部署，以对人民群众高度负责的精神，迚一步做好 婴幼儿奶粉事件处置工作。 通知要求：
一要切实加强组织领导。各地、各有关部门主要负责同志要把处理婴幼儿奶粉事件作为 当前的一项重要工作，亲自抓、负总责。各地都要建立领导机构和工作机制，及时解决有关 问题，稳妥地做好婴幼儿奶粉事件的处置工作。
——领导重视，组织协调，形成机制的应用
二要全力救治患病婴幼儿。要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛 查，对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检查、治疗，务 求使患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支，中央财政对确有困 难的予以适当支持。10.56 Tf(事件责任查明后，再按有关法律法规由责任企业赔付。卫生部门要统筹
安排好医院检查力量，加强技术指导，保证诊断检查和医疗救治的需要。
——增加投入，依靠技术的应用
三是质检部门要对奶制品进行全面检查。对检查不合格的奶制品，企业应当主动召回， 各级工商部门负责组织全部下架、召回和封存。消费者要求退货的，按照原购买价格给予退 货，并如实登记。对合格的奶制品允许继续销售。
——加强监管，全面落实的应用，针对已出厂的产品
四要对奶制品行业开展全面整顿。质检总局会同工业和信息化部、农业部、工商总局等 部门负责部署，具体整顿工作由地方政府负责组织实施，要通过全面整顿，使奶制品生产和 市场秩序有一个根本性的改观。地方政府要帮助奶农扩大销售渠道，要求生产企业按合同收 购。农业部、财政部要研究对奶农的扶持政策，确保奶农利益不受大的影响，促进奶制品行 业健康发展。
——加强监管，全面落实的应用，针对奶制品行业
五要确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员，监督企业 对进厂原料奶质量和各生产环节进行严格的检查，对每一批出厂成品进行严格检验，对进出 口奶制品严格执行检验检疫制度，确保所有奶制品符合质量标准。
——加强监管，全面落实的应用，针对未来的生产
六要保证奶制品市场供应和价格稳定。各地政府要组织企业扩大质量合格奶制品生产，
增加货源投放市场。商务部要会同各地加强对奶制品市场的每日监测，做好产销衔接和区域 调剂，确保奶制品供应，满足群众需求。
——全面落实的应用
七要依法严肃处理相关责任人。对查出的奶制品质量安全问题，要彻底查明原因，依法 惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和地方政府领导干部严肃追究责任。 ——加强监管的应用，针对责仸主体。
八要加强宣传引导工作。充分利用各种新闻媒体，及时、主动、准确发布相关信息，让 群众了解真实情况。
——加强宣传，营造氛围的应用
九要切实维护社会稳定。严密防范、及时发现、严厉打击扰乱市场秩序和危害社会治安 等违法犯罪活动。
——加强监管的应用
通知强调，各地区、各有关部门要切实负起责任，加强协调配合，狠抓工作落实，及时、 果断、有序、有效地解决好可能出现的各种问题，全力保障人民群众的身体健康和生命安全。 要仔细对比上述两个措施不同，对策A较对策B，进一步明确了实施措施的 部门和具体内容，更具系统性和可操作性。
事件解决过程中各部门的分工协作：
“Ｉ级响应”发出以后——中国政府全力处置“三鹿奶粉”事件
卫生系统：夜以继日救治患儿
质检系统：检测所有奶制品，24 小时不间断
工商总局：不让一包“问题奶粉”有机可乘
农业部：切断不合格牛奶的源头
政法系统：快侦快破，加紧调查
国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知
国办发〔2010〕7 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实科学发展观，进一步增强全民爱惜粮食、节约粮食意识，切实做好节约粮食、 反对浪费工作，保障国家粮食安全，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、充分认识节约粮食、反对浪费工作的重要意义
近几年我国粮食综合生产能力稳步提高，连年获得丰收，食物供给日益丰富，基本可以 满足人民群众生产生活需要。但是随着工业化、城镇化加快推进以及人口增加和人民生活水 平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约 束日益突出，粮食供需将长期处于紧平衡状态。同时，粮食和食品在生产、储存、加工、运 输、消费等环节损失浪费现象严重，尤其是讲排场、比阔气等不良消费方式造成的食品浪费 令人触目惊心。为此，必须一手抓粮食生产，稳定和提高粮食产量；一手抓粮食节约，提高 粮食综合利用率，抑制不合理的需求。要做到温饱不忘饥寒，丰年不忘灾年，增产不忘节约， 消费不能浪费。加强粮食节约、反对浪费，有利于保障粮食供应，有利于在全社会形成勤俭 节约的良好风尚，是一项长期的任务。各地区、各部门和各单位要从战略高度重视节约粮食、 反对浪费工作，采取切实有力措施，努力抓出成效。
二、节约粮食、反对浪费的主要措施
（一）加强粮食生产和养殖业节约。重点抓好农作物播种、田间管理、收获及畜禽饲养 等环节的节约。大力推广种子精选包衣和精确定量栽培技术，加大病虫草鼠害防治力度，加 强高性能复式农业机械的研发，推广适时机械收获和产地烘干等先进实用技术，减少生产损 失。抓紧制定节粮型畜牧养殖业发展规划，大力发展节粮型草食牲畜，积极开发利用秸秆等 非粮食物资源。改进畜禽饲养方式，促进畜牧业规模化、集约化发展，提高饲料转化率。
（二）做好粮食储存和保管工作。修订和完善储粮损耗率标准，加强储粮基础设施建设， 改善储粮条件，提高粮食储存质量。推广温控气控储存、低温低氧低剂量“绿色”储存、机 械通风储存等先进储粮技术，减缓粮食品质下降速度，避免库存粮食发生霉变。加强和改进 管理，减少粮食入库、出库、倒库、清库等环节的遗洒损失。针对农户储粮分散、面广、装 具落后等特点，进一步普及科学储粮知识，提高农户防治病虫鼠害技能，加大实施农村粮食 产后减损安全保障工程力度，扩大农户储粮减损试点规模，大力推广先进适用的新装具、新 技术，改善农户储粮条件，降低储粮损耗。鼓励粮食购销企业积极面向农户开展粮食代储代 销、代加工业务。
（三）提高粮食加工和转化利用率。积极推广新技术、新工艺、新装备，加快淘汰高耗
粮、高耗能、高污染的落后生产能力，提高成品粮油出品率和副产品利用率。重点抓好酿酒、 发酵、食品添加剂、焙烤等领域的粮食综合利用工作。结合我国粮食供应水平和品种特点， 优化工业用粮生产结构，研究推广非粮作物替代粮食作物，控制粮食不合理加工转化。
（四）狠抓粮食运输节约。结合编制实施粮食现代物流发展规划，大力发展新型粮食运
输装备，严格执行粮食装卸作业标准，推广粮食“四散”（散装、散运、散卸、散储）技术， 加强散粮运输中转、接收、发放设施及检验检测等配套设施建设。大力发展铁海联运，完善 粮食集疏运网络，减少运输环节，缩短运输周期，减少粮食运输环节的损失浪费。
（五）大力推进餐饮业节约。要按照营养、健康、适量、节俭的原则，制定完善餐饮服 务标准和文明用餐规范，引导消费者科学消费、合理消费、文明消费。有条件的餐饮企业， 要积极为顾客提供营养配餐服务。鼓励发展大众化餐饮和餐饮业连锁经营，加快主食加工配
送中心建设，积极创建“绿色”饭店。加快餐饮业信息化建设，减少粮食和食品采购、储运、 加工环节的浪费。加强餐厨垃圾管理，积极推进餐厨垃圾的资源化利用。
（六）切实抓好食堂节约。机关、学校、企事业单位食堂要转变经营和服务机制，积极 推广餐饮服务外包，强化经济核算和成本控制，加强粮食、副食品和原材料的采购、储存及 加工管理。要实行精细化管理，改进供餐、用餐方式，多供应小份量食品，方便用餐人员适 量选取。要在餐厅摆放提示牌或张贴宣传画，提醒用餐人员注意节约，管理人员要加强巡视， 对造成浪费的要进行批评教育。
（七）行政机关带头节约粮食。各级行政机关特别是领导干部，要切实发挥表率作用， 带头做好节约粮食、反对浪费工作。严格遵守《党政机关国内公务接待管理规定》，严禁用 公款大吃大喝。制定和完善公务接待费管理办法，严格执行公务接待定点用餐制度，不得超 标准安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴请。
三、加大宣传教育力度
（一）加强对青少年和儿童的节粮教育。采取多种形式教育青少年和儿童养成爱惜粮食、 节约粮食的好习惯。将我国人口增加、耕地减少、水资源短缺、粮食安全压力大等情况编入 中小学教材，有条件的学校要组织学生开展农业生产体验活动，让学生感受劳动的艰辛和粮 食生产的艰难，培养艰苦奋斗、勤俭节约的美德，自觉爱惜每一粒粮食。
（二）广泛开展节粮宣传活动。宣传部门要组织新闻媒体广泛宣传节约粮食、反对浪费 的重要性、紧迫性，报道节粮典型和经验，曝光浪费现象。要移风易俗，大力破除讲排场、 比阔气等陋习。积极倡导崇尚节俭、科学饮食、健康消费的生活理念和饮食文化，减少食品 的不合理消费，摒弃不健康的消费习惯，促进形成科学合理的膳食结构。继续开展世界粮食 日和爱惜粮食、节约粮食宣传周活动，提高全社会节粮意识。
四、加强组织领导和监督检查
（一）明确任务和责任。发展改革委负责节约粮食、反对浪费工作的组织协调工作。农 业部、粮食局、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、商务部要按照职责分工，抓好粮食 生产、储存、加工、运输和消费环节的节约工作。财政部、国管局、教育部要抓好公务接待 活动、行政机关、学校等领域的节约粮食工作。质检总局牵头负责相关标准的制订修订工作。 科技、卫生、旅游、工会、共青团、妇联、科协等部门和单位要结合各自的特点，积极做好 节约粮食工作。地方各级人民政府要结合实际制定具体实施方案，确保各项节粮措施落到实 处。
（二）强化监督检查。国务院有关部门和地方各级人民政府要定期组织节约粮食专项检 查，重点加强对公务接待活动、餐饮企业、宾馆饭店、机关、学校的检查，对发现的突出问 题，要督促整改，通报批评；对工作中好的经验做法，要及时总结推广。要充分发挥社会监 督和舆论监督作用，表扬先进，鞭策落后，营造节约粮食、反对浪费的良好社会氛围。 国务院办公厅
二○一○年一月十八日
第三步 评估对策的科学性和有效性
一、如何判断对策的有效性
首先，对策要有针对性。
所谓对策的针对性，也就是要针对问题提出方案。它包括两个方面的含义：其一，对策 应该与所给材料的倾向性相吻合。其二，实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主 要内容，切中要害对策的针对性，形象的说，就是“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。 所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策， 它们之间是一一对应的关系。如果不能使你所提出对策的指向和存在的实际问题相一致，那 么你的对策就是无效的。
其次，对策要有可行性
提出的对策必须是可行的，不能是不切实际的空想，妙谈三千却百无一用的建议是答题 的大忌。可行性对策有两个限制条件：
一是要符合虚拟人物的身份
二是符合政府职能，具有可操作性。
第三，对策要有合情、合理、合法性（要符合政府部门的职能）
文章提出的对策必须符合社会的伦理道德规范、国家的法律法规、党和国家的路线、方 针政策。如果对策违背了上述的任何一项，都是不可行的。
二、分析对策有效性的万能模式
A选项提出的对策不正确，因为该对策不具有针对性／可行性／合理、合情、合法性，具体 来说……
第三节 贯彻执行的套路
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据 客观实际情况，及时有效地完成任务。
考察重点：提高执行力，狠抓落实
一、组织计划的套路
两条线索
一是纵向的时间线索
二是横向的工作线索
（一）强化领导，明确责任。„„
（二）培训学习，营造氛围。„„
（三）任务分解，明确分工。„„
（四）组织协调，依法监管。„„
（五）增加投入，依靠技术。„„
（六）及时反馈，系统总结。„„
【考察题型】实施方案（模板）
• 标题
• 按照……要求，根据……现就××工作制定如下实施方案。
• 一、××工作的总体目标和指导原则
• （一）总体目标……
• （二）指导原则……
• 二、重点内容
• （一）……
• （二）……
• （二）……
• 三、时间安排
• （一）第一阶段……
• （二）第二阶段……
• 四、工作要求
• （一）强化领导，明确责任。……
• （二）培训学习，营造氛围。……
• （三）任务分解，明确分工。……
• （四）组织协调，依法监管。……
• （五）增加投入，依靠技术。……
• （六）及时反馈，系统总结。……
希望……，进一步推动……。 （结尾）
第四节 分析问题的基本套路
一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点
模式：材料中提出的两种思路／观点／理念分别是 A 和 B 。A 的积极性表现在„„
／在„„方面存在明显的优势／，但是在„„则存在明显的局限性／不足；B 的积极性表现 在„„／在„„方面存在明显的优势／，但是在„„则存在明显的局限性／不足。因此，我 认为，我们应当把A 和 B 结合起来，在„„方面发挥A的优势，在„„方面发挥B的优势， 使相辅相成，相互促进。
二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象
模式：＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在„„；其不
合理性表现在„„。其实质在于„„。因此，我们应当辩证地看待问题，对于＊＊事件，要 具体问题具体分析／要因地制宜，要„„，不能一概而论。
三、辨析题目内容与材料内容的异同
实际上就是阅读理解题。
四、分析对策的有效性
五、SWOT分析——一种极有可能考到的分析方法
SWOT分析方法是现代管理学中的一个基本方法。主要是通过分析和评估企业的实际情 况，提出企业的发展战略。即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣 势及核心竞争力之所在。其中，S代表strength(优势)，W代表weakness(弱势)，O代表 opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。按照 企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可 能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、 辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更 加科学，更加全面。
目前为止，SWOT 分析方法在历年的公务员考试中并__________没有考过，但是不等于将来也不会考。
在我看来，随着对公务员在公共管理方面能力的提高，SWOT 分析方法在未来几年的申论考 试中有可能会涉及，可能考察考生作为公务员策划推销政府资源，设计政府发展战略的能力。
六、启示类题目
实质上是概括+分析。具体而言，解启示类题目可以分成两步，
第一步是概括特定事实的经验或教训，
第二步是分析经验或教训的实质。
例1.2008年国考申论第二题：请根据给定资料9、10，分析着两个资料对搞好水电开发 提供了哪些重要启示（15分）
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字
相关材料：
9．漫湾水电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元，其 中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公 司共获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫 湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000 元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省 平均值11.2%，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅 下降。
田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹村民们不得不东一家西一家
地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没 有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？”由于无工 可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人口能依靠拣电厂的垃圾为生。 漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经 济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、 上访多次都得不到解决。
漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上， 开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄 水后的很短时间内，就发生了100多处崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为 这是后期滑坡，自己没有责任。
10．田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里， 干流全长约1050公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20-30 年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾； 加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。 1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。
在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tenressee Valley
Authority，通称TVA）,开始了规模宏大的田纳西流域治理工程。从在田纳西流域建设水电 设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应这。目前，TVA电力经营年收入达57 亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面 积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美 元的私人投资，加速了地区工业的发展。汾河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个 就业机会以及更多的服务机会。
经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济
得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933增加了34倍。可以说，正是从水电工程建
设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发 展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展， 彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。
七、关系比较题
关键是将理清思路
假设需比较A 与B 的异同，那么答题的模式可以总结为：
概括A
概括B
联系
区别
这里要注意，我们这里假设的是A与B两个方面的关系比较，那么如果是A、B、C三 个方面的比较呢？这里的技巧就是要做到重点突出，相互比较。具体来说，图示如下： 例如：保增长、保民生与保稳定的关系
保增长是保民生、保稳定的前提和基础
保民生是保增长和保稳定的动力
保稳定是保增长和保民生的保证
第五节 申论文章的写作套路
申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、 论证。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求 在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略， 进行论证。
申论文章是特殊的议论文。
● 关于审题：
①审明问题的类型方式：议论文／建议／报告／请示／讲话稿
②审出限制条件：论述的内容（重点分析原因还是对策）／虚拟身份／字数（不超过／ 多于／左右等等）
● 关于论点
1.确定论点的原则
①高远：要有政治高度，结合理论热点
②概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏 题。
③正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要 求。
④鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。
⑤新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从 阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。
2.确定论点的方法：
时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实
在土地资源日益紧张的形势下，必须全面落实科学发展观，切实规范政府行为，加强土 地资源的循环利用，有效保护土地这一关系国计民生的命脉。
3.突出论点的方法：
前后照应
①文章的题目就是论点
②第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。 ③文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。
④最后一段总结总论点
当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。
● 论证
展开式论证：
说理式论证：
善于使用材料中的数据、事例、引用等进行论证
● 申论文章的结构
三段式结构
提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点。
分析问题（为什么）：分析原因。
解决问题（怎么办）：解决方案。
总的原则：结构完整，不要超过7段
三种模式：
1. 重在提出对策：策论文
第一段——开头
第二段——分析原因
第三段—第五段——提对策
第六段——结尾
2. 重在分析原因：政论文
第一段——开头
第二段—第四段——分析原因
第五段——提对策
第六段——结尾
3. 重在分析矛盾：评论文
第一段——开头
第二段—第三段——分别分析矛盾
第四段——提对策
第五段——结尾
申论文章的五个得分突破点
（一）提纲或框架
提纲的内容（文章的框架）
1．标题
2．开头／总论点
3．每一段的开头和结尾
4．结尾
（二）标题
标题最好是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。
例如：
①介词短语式：
以科学发展观统领„„
②动宾式：动词+宾语
树立„„观
开创„„局面
例：《树立以人为本的安全观》、《转变政府职能，切实依法行政》、《多管齐下，切实维 护社会公正》
③主谓式：主语+谓语
„„的核心是„„
„„的关键在于„„
例：《利用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益的速度是经济工作的重点》 在不能明确总论点的情况下，可以使用以下万能标题：
多管齐下，„„
为……开方抓药
由……现象引发的思考
……问题引发的思考
……问题带来的启示
对……现象的反思
反思……现象
透视……现象
（三）开头的万能句式：
近年来/目前/最近一段时间，XX 现象/情况频繁出现/形势严峻，导致／造成……。究
其原因，则存在多个方面……由此/针对以上导致……原因，我们认为……迫在眉睫／应当 提上议事日程／应该重视……／我们必须……
（四）结尾的万能句式
万能句式A：
常用词：综上所述／总而言乊／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到有效
解决看病难、看病贵的问题／解决农民工问题／解决上学难、上学贵的问题／建设资源节约 型、环境友好型社会……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐乊路， 推迚全面建设小康社会，意义重大而深进。（适用于国家问题）
（五）过渡
1． 材料反映了……问题。／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：
2． 这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：
3． 造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这 个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意设问句的使用）
4． 党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：
政论范文：破除“潜规则”刻不容缓
当前在不少地方、行业、部门和人际交往中，一些人遇事不是按法律法规、规章制
度办，总是在这些显规则之外寻求“潜规则”。诸如，进药得“回扣”、审批得“红包”、贷款得“分成”等等。“潜规则”的蔓延，危害了社会机体的健康，损害了广大人民群 众的利益。因此，贯彻落实科学发展观，破除“潜规则”势在必行，刻不容缓，意义深 远。
“潜规则”是建立社会主义市场经济体制的“大敌”。社会主义市场经济最重要的 “品质”，是讲诚信、公平、秩序和法治。由于“潜规则”的存在，从事商品经营活动 或服务的个别市场主体，不是把主要精力放在如何提高商品或服务的质量上，而是“走 捷径”，通过金钱或提供其他利益的方式，打通关节，从而使自己的利益通过非正常的 渠道得到实现。这不仅践踏了社会主义市场经济诚信、公平、法治的“品质”，更为严 重的是破坏了社会主义市场经济正常交易的秩序，阻碍了社会主义市场经济的建立和发 展。合理的竞争能较准确地反映出市场的基本情况，企业将根据市场提供的“信息”进 行相应的生产，并通过公平竞争，实现资源配置的合理化，达到优胜劣汰的目的。但由 于“潜规则”的存在，不仅不能使市场准确地发出“信号”，而且经常“反映”出一些 “假象”，使得企业无法根据市场的“晴雨表”做出科学的分析和判断，这势必扰乱正 常的生产秩序，阻碍生产发展。可以这样讲，不从根本上破除“潜规则”，成熟的社会 主义市场经济体制就很难建立起来。
“潜规则”是诱发权钱交易、滋生腐败的温床。“潜规则”的一方如果是不法经营 者，另一方往往是政府工作人员或其他从事公务的人员。“潜规则”的通常模式是：公 权力与不法经营者相互勾结，公权力“寻租”，不法经营者“买租”，二者臭味相投，一 拍即合，利益均沾，但牺牲的往往是国家和集体的利益。这也是被实践所证明了的，在 我们查处的许多领导干部违纪违法和经济犯罪案件中，很多涉案人都与“潜规则”脱不 了干系。原本公平、公开、公正的市场经营活动，由于“潜规则”的存在，使得企业经 营人员、采购人员、供销人员、公关人员，以及部分党政机关工作人员，利用工作和职 务上的便利，“官商勾结”，假公济私，不惜一切手段，不计一切后果，唯利是图，暗箱 操作，搞不正当交易，得实惠、捞好处，使公平有序的市场竞争，变为行贿受贿、人情 世故和关系网的恶性较量。如此，势必滋生腐败歪风。
“潜规则”败坏了社会道德，毒化社会风气。“潜规则”为法律所不容，自然为道 德所不允。在“潜规则”的作用下，在市场上博弈的不是质量、效率、技术和服务，而 是看“规则”运用得如何。如此，导致的将是物价虚高，老百姓的切身利益受损；假冒 伪劣商品盛行，消费者受害；少数人因得利一夜暴富，贫富差距加大，人们仇富、仇官 等。上述现象的存在，不仅败坏了社会道德，也将使公平、正义在现实生活中无法得到 保障和实现。长此以往，人们必将对道德评判标准发生颠覆，对公平价值理念的认识发 生错位，歪风邪气将盛行于社会。“潜规则”不除，不仅社会难得和谐，社会稳定的大 局恐怕也难以保障。
破除“潜规则”，刻不容缓！2006年1 月6日，胡锦涛总书记在中央纪委第六次全
会上指出：“要认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处 商业贿赂案件。”这是向“潜规则”吹响的开战号角，我们各级党政机关和领导干部， 一定要从讲政治、讲大局的高度，提高认识，统一思想，切实采取行动，展开一场围剿 “潜规则”的攻坚战。
策论范文：德法并重，破除“潜规则”
当前在不少地方、行业、部门和人际交往中，一些人遇事不是按法律法规、规章制
度办，总是在这些显规则之外寻求潜规则。诸如，进药得“回扣”、审批得“红包”、贷 款得“分成”等等。所谓“潜规则”，相对于显规则而言，大致有隐蔽性、违规性和功 利性三个特点。“潜规则”的蔓延，危害了社会机体的健康，损害了广大人民群众的利 益。因此，贯彻落实科学发展观，切实树立正确的政绩观，坚决维护显规则权威，破除 潜规则势在必行，刻不容缓。
“潜规则”流行，贻害无穷。首先，它严重危害社会和谐。社会主义和谐社会是建 立在相应的制度、秩序基础上的，社会公正要靠制度、秩序来维持。而“潜规则”恰恰 破坏制度、扰乱秩序，严重败坏党风政风民风，诱发消极腐败现象，侵蚀社会肌体。其 次，它严重损害群众利益。近年来，群众反映强烈的食品安全、药品安全、劳动安全、 坑农害农、违法违规征收征用土地、教育乱收费、破坏环境资源等问题之所以屡禁不止，一个重要的原因，就在于一些部门和行业不是按显规则办事，而是按“潜规则”乱作为。再次，它严重妨碍社会主义市场经济体制的正常运行。潜规则是一只看不见的黑手、恶 手，扰乱市场秩序，导致不正当竞争，引发权力“寻租”行为，扭曲社会主义市场经济 体制。
构建社会主义和谐社会，维护人民群众切身利益，保障社会主义市场经济健康发展， 必须坚决破除形形色色的“潜规则”。
首先要加强思想教育。对领导干部来说，要重点加强理想信念和廉洁从政的教育， 牢固树立立党为公、执政为民的理念，树立正确的权力观、地位观和利益观，坚持权为 民所用、情为民所系、利为民所谋，带头树正气，自觉抵制包括“潜规则”在内的各种 不良风气。特别是要加强遵纪守法的教育，坚决按党纪国法、规章制度办事，守规矩， 讲政策，不给“潜规则”留下可乘之机。
其次要切实建立健全制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度就是 显规则，它与“潜规则”具有此消彼长的关系，潜规则泛滥，从一个侧面反映了制度的 缺失或者失灵。因此，破除“潜规则”，不仅要加强思想教育，更要从制度上着手。要 不断建立健全针对“潜规则”的制度体系，“潜规则”在哪里出现、在哪里盛行，就要 对症下药、针锋相对，设立相应的制度规定，从源头上堵塞“潜规则”的黑洞。“潜规 则”的要害是“潜”和“暗”，最怕“阳光”和曝光，所以，破除“潜规则”，要坚持和完善信息公开制度、听证会制度等各项公开办事制度，切实保障人民群众的监督权和知 情权。知情是监督的前提，人民群众享有监督权，就意味着他们同时享有知情权。越是 容易出现“潜规则”的地方，越应该加强公开性和透明度，特别是在有关财务、干部选 拔任用、公共事务管理、审批、决策等方面，更有必要公开透明。有实实在在的公开监 督，就能不断减少和破除“潜规则”。
总之，以贯彻落实科学发展观为契机和抓手，切实破除行业“潜规则”，对于净化 社会风气，维护广大人民群众利益，真正实现“四保”目标，具有极其深远的意义。