附件1
2011年度全国城镇地籍调查数据更新汇总
实施方案
为准确掌握2011年度全国城镇土地利用情况，确保全国城
镇地籍调查数据更新汇总工作的顺利实施，依照《城镇地籍调查
规程》（TD 1001—1993）和土地变更调查的有关规定，制定本方
案。
一、工作目标和任务
利用现代科学技术，本着重点突出、确保质量、有所创新的
原则，在二次调查及2010年度全国土地变更调查成果基础上对
城镇地籍调查数据进行更新汇总与统计分析，全面掌握我国2011
年度城镇土地利用类型、面积、土地利用强度等信息，实现对全
国城乡土地利用状况的全覆盖管理，为城镇土地的合理开发、利
用和保护提供基础数据支持。
（一）城镇土地利用现状调查数据更新汇总。
城镇土地利用现状数据更新汇总范围覆盖全国全部城市和
建制镇，汇总内容主要包括各城镇范围内的土地利用类型、面积
等数据。按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007）国家
标准，全面调查或补充调查2011年度土地变更调查核定后城镇
汇总工作范围内的土地利用现状，重点对非实地调查及城镇新增
建设用地数据进行更新，并按《城镇土地利用现状更新汇总表》
（见附录1）中提供的二级分类数据项要求，进行数据统计汇总。
同时，填报2010年度土地变更调查中城市、建制镇图斑汇总面
积，以此检核汇总范围的合理性。地籍调查数据中，对宗地内含
多种用途，且各种用途能计算出面积的，按各类用途进行统计汇
总。选择5至10个村庄（行政村），开展村庄内部土地利用现状
调查数据汇总试点工作。完成试点范围内初始地籍调查，查清并
汇总村庄内各类土地利用现状及分布状况，重点完成农村宅基地
调查，并按《试点村庄土地利用现状汇总表》（见附录2）进行
数据填报。
（二）城镇土地利用强度调查。
在上述土地利用现状调查数据更新汇总的基础上，完成典型
城镇汇总工作范围内的土地利用强度调查。城镇土地利用强度指
标主要包括容积率和建筑密度。通过调查城镇建筑占地总面积、
建筑总面积，计算城镇综合容积率、城镇建筑密度（数据填报要
求见附录3）。同时，典型城镇依据调查确定的土地性质填写《典
型城镇土地利用现状一级分类面积按权属性质汇总表》（见附录
4）。
城镇综合容积率＝建筑总面积／汇总工作范围总面积
城镇建筑密度=建筑占地总面积/汇总工作范围总面积
对于调查资料无法满足统计汇总的，应与汇总工作范围所在
地有关部门（如建设、房产）联系搜集。
（三）编写城镇土地利用现状调查数据更新汇总报告。
1．省级城镇地籍调查数据更新汇总工作报告及数据分析报
告。
各省（区、市）在完成数据汇总后，以省（区、市）为单位，
编写省级城镇地籍调查数据更新汇总工作报告及数据分析报告，
并与汇总数据一并上报（报告编写说明见附录5）。
2．典型城镇土地利用分析报告。
编写典型城镇土地利用分析报告，分析城镇土地的利用状
况，评价城镇土地利用潜力，提出城镇土地挖潜建议（报告编写
说明见附录6）。
二、工作程序
（一）制定实施方案。
各省(区、市)按照本方案的要求，制定适合本地区的实施方
案。
（二）确定汇总工作范围。
本次数据汇总工作范围包括城市、建制镇及试点村庄。依据
2010年度土地变更调查中核定的城市（201）、建制镇（202）、
村庄（203）图斑范围确定，要求与农村土地调查范围不重不漏。
（三）数据逐级汇总上报。
各级国土资源主管部门利用部统一下发的数据汇总软件
（2011版软件公布于国土资源部门户网站），形成城镇土地利用
现状汇总数据，向上级国土资源主管部门上报。
1．县级汇总。
在完成建制镇城镇土地利用现状数据统计调查的基础上，县
(市、区)国土资源主管部门对本辖区所确定的汇总工作范围内的
土地按不同利用类型进行录入和汇总，并向所在地（市）级国土
资源主管部门上报。
2．地（市）级汇总。
地（市）级国土资源主管部门对所辖县(市、区)上报的城镇
土地利用现状汇总数据进行地（市）级汇总并上报省级国土资源
主管部门。
典型城镇地（市）级国土资源主管部门对所辖县(市、区)上
报的城镇土地利用强度数据进行地（市）级汇总并上报省级国土
资源主管部门。
3．省级汇总。
各省(区、市)国土资源主管部门对所辖地（市）上报的城镇
土地利用现状汇总数据进行省级汇总，并上报国土资源部，同时
上报汇总工作报告及数据分析报告。
典型城镇土地利用强度数据、试点村庄土地利用现状数据及
相关分析报告会同省级更新汇总数据一并上报国土资源部。
（四）国家级数据汇总。
国土资源部组织人员对各省(区、市)上报的数据进行接收、
审查和汇总，并编写全国城镇地籍调查数据更新汇总分析报告和
全国典型城镇土地利用分析报告。地方各级可参照全国城镇地籍
调查数据汇总分析报告的编写说明，编写本地区汇总分析报告。
（五）成果整理。
国土资源部组织人员，对本次数据汇总的全部成果(数据、
文字报告等其他资料)进行整理，并装订成册。
（六）质量检查。
为了确保本次更新汇总工作数据成果的真实性、准确性，必
须将质量检查贯彻到各级数据统计汇总的各个阶段中，上级国土
资源主管部门在接收下级上报的数据成果时，要严把质量关。部
将开展事后精度评价工作。
三、可采用的方法和手段
各地在进行数据更新汇总工作中，根据本地区地籍调查实际
情况，可选择以下方法汇总。
（一）已经全部完成工作范围内城镇地籍调查，土地利用现
状数据覆盖每一块土地，数据现势性较强，且建立了完善的城镇
地籍信息系统的，直接利用信息系统中的汇总功能，统计汇总出
工作范围内所有地块的土地利用现状数据。
（二）已经基本完成工作范围内城镇地籍调查，建立了较完
善的城镇地籍信息系统，但汇总工作范围内有部分地块缺少土地
利用现状数据的城镇，应采取实地调查或利用最新遥感影像图等
直接判读的调查方式，将土地利用信息补充到数据库中，应用信
息系统进行数据的汇总输出，统计汇总出工作范围内所有地块的
土地利用现状数据。
（三）工作范围内已经完成初始城镇地籍调查，但未及时进
行变更调查的城镇，以初始地籍调查数据作为基础，与汇总工作
范围内的土地利用变更数据（可利用土地登记资料、用地审批资
料、勘测定界资料等汇总变更数据）相结合，形成整个城镇的土
地利用现状数据。
（四）工作范围内未进行地籍调查的城镇，但具备一定基础
资料的城镇，先将汇总工作范围内已登记发证宗地的土地利用现
状数据进行汇总，其余部分结合实地，利用卫星遥感影影像、地
形图进行判读和量算，得出基本准确的土地利用现状数据。
（五）工作范围内未开展地籍调查且基础资料缺乏的，其汇
总总面积依据土地变更调查中的建制镇图斑面积确定，分类面积
采用区域抽样调查计算或依据已有典型城镇数据推算的方法获
得。
四、提交的主要成果
（一）县级成果。
县级城镇土地利用现状更新汇总数据。
（二）地（市）级成果。
地（市）级城镇土地利用现状更新汇总数据。
（三）省级成果。
1．省级城镇土地利用现状更新汇总数据（含试点村庄数据）；
2．城镇地籍调查数据更新汇总工作报告及数据分析报告；
3．典型城镇土地利用强度汇总数据及土地利用分析报告。
（四）国家级成果。
全国城镇土地利用现状汇总表及城镇地籍调查数据更新汇
总报告、全国城镇土地利用分析报告。
五、汇总要求
（一）以2011年12月31日作为调查和数据更新汇总的统
一时点。
（二）以建制镇为基本汇总单元，并逐级汇总至各省（区、
市）。乡政府所在地不作为汇总对象，但城市范围内的除外；建
制镇行政范围内的大型独立工矿用地纳入本次汇总范围。
（三）城镇土地利用强度以典型城市及所辖建制镇为单位进
行调查统计，不进行省级汇总。
（四）城镇名称及行政区划代码，按照国家最新的行政区划
资料确定。
附录：1．城镇土地利用现状更新汇总表
2. 试点村庄土地利用现状汇总表
3. 典型城镇土地利用强度调查表
4. 典型城镇土地利用现状一级分类面积按权属性质
汇总表
5. 2011年度城镇地籍调查数据更新汇总工作报告及
数据分析报告编写说明
6. 2011年度典型城镇土地利用分析报告编写说明
附录1
城镇土地利用现状更新汇总表
单位:公顷（0.00）
填表说明：
建制镇、县、市、省分别按照此表进行填报。
分别统计汇总出城市（201）、建制镇（202）的总面积及分类面积。
备注栏填写本次城镇汇总数据来源方式（实际调查、土地登记、内业判读、抽样、推算），同时填报2011年度变更调查核定后的城市、建制镇图斑汇总面积，以此检核城镇汇总范围的合理性。
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附录2
试点村庄土地利用现状汇总表
单位：公顷（0.00）
填表说明：
试点村庄土地利用现状按照此表进行填报。村庄行政代码（12位）要求与土地变更调查中的代码一致。
备注栏填写本次城镇汇总数据来源方式（实际调查、土地登记、内业判读）。同时，填报第二次土地调查农村土地调查中村庄（203）图斑汇总面积，以此检核汇总范围的合理性。
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附录3
典型城镇土地利用强度调查表
填表说明:
汇总工作范围总面积：该数值应和所对应的“城镇土地利用现状更新汇总表”中数值一致。建筑总面积：填写汇总工作范围内所有建筑的建筑面积之和。建筑占地总面积：填写汇总工作范围内所有建筑占地面积之和。面积、城镇综合容积率、城镇建筑密度保留两位小数。
附录4
典型城镇土地利用现状一级分类面积按权属性质汇总表
单位：公顷（0.00）
附录5
2011年度城镇地籍调查数据更新汇总工作报告
及数据分析报告编写说明
一、报告题目
《XX省（区、市）2011年度城镇地籍调查数据更新汇总工作及数据分析报告》。
二、主要内容
（一）工作实施情况。
简要介绍城镇地籍调查数据更新汇总工作范围、作业依据、工作部署及开展情况。
（二）数据来源与更新汇总方法。
明确阐述城镇各类土地利用现状数据来源、数据计算统计及更新方法。其中数据来源包括城镇地籍调查、土地登记、大比例尺影像图或地形图直接判读等，计算统计方法包括：由地籍数据库直接导出、土地登记数据库结合补充调查或判读得出等。
（三）检查抽查情况。
包括县级自查、地（市）级检查，以及省级抽查的结果。检查内容主要包括城镇汇总工作范围和汇总数据的逻辑性、合理性、准确性。
有条件的地区可开展城镇地籍调查汇总数据的精度评价。 （四）城镇土地利用现状及土地利用变化分析。
对全省（区、市）城镇土地利用现状数据进行全面分析。包括城镇土地利用结构统计与分析、城镇土地利用与产出效益的相关性分析、城镇土地利用供需关系的合理性分析。同时，结合本辖区自身情况，分析土地利用现状的成因。
1．城镇土地利用结构统计与分析。
按一、二级地类，分区域、分类型、分城镇规模对城镇土地利用结构进行统计分析。考虑分析不同类型城镇土地承载人类活动的依赖关系，参照借鉴国内外城市规划中关于土地利用结构相关指标，按照不同区域、不同类型、不同等别城镇分析我国城市土地利用结构的协调性，
2．城镇土地利用与产出效益的相关性分析。
选取地均产值(如工业产值、商业服务业产值、地均GDP)、地均税收、承载资金密度、二、三产业增加值、征地区片地价、地价水平值等指标，按照全国、不同区域、不同类型、不同等别分析城镇土地产出效益，重点评价城镇工矿仓储用地、商服用地等主要生产性、经营性用地的土地利用效益。
3．城镇土地利用供需关系的合理性分析。
考虑城市居民居住、商业服务、公共服务、产业发展等多方面对土地利用（主要是住宅用地、公共管理与公共服务用地）的需求，参照借鉴国内外城市规划中关于人均土地等相关指标的界定，按照全国、不同区域、不同类型、不同等别进行土地利用供需关系的合理性分析。
4．结合2011年度城镇汇总成果分析城镇土地利用年度变化情况。
（五）问题和建议。
包括城镇地籍调查汇总工作中存在的问题、解决的措施、建议，以及全省城镇土地利用总体状况中存在的问题和相关的建议。
附录6
2011年度典型城镇土地利用分析报告编写说明
一、报告题目
《XX市（区）2011年度典型城镇土地利用分析报告》。 二、主要内容 （一）辖区概况。
简要介绍城镇类型、主体功能等基本情况。 （二）土地利用现状分析。
对典型城镇土地利用现状进行全面分析，包括土地利用结构统计与分析、土地利用与产出效益的相关性分析、土地利用供需关系的合理性分析。
（三）土地利用强度分析。
根据城镇土地利用强度表中的城镇综合容积率和城镇建筑密度的计算结果，分析和评价城镇土地利用强度。
（四）土地利用潜力评价。
根据上述分析结果，参照城镇规划相关用地标准要求，综合考虑城镇土地利用集约程度、土地利用结构和土地利用布局等因素，分析城镇土地利用潜力，并结合城市用地条件，提出土地集约利用、潜力挖掘的建议和措施。