提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设
牛兰春 中共泰安市委党校 教授
[教学目的要求]
通过本专题的教学，使广大党员干部理解和把握加强党的建设对于提高党的执政能力的重大意义，学习和贯彻好十六届四中全会精神，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设。
[中心内容]
十六届四中全会《决定》第九部分从七个方面阐述了如何以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。归纳起来，就是讲了党的思想、组织和作风建设，而贯穿其中的是相应的各方面制度建设。《决定》是新形势下推进党的建设的重要行动纲领。
[教学重点和难点]
教学重点：如何加强党的组织建设。
教学难点：新时期党的建设的有效办法。
[导语]
胡锦涛同志在2004年8月22日纪念邓小平诞辰100周年大会上的讲话中指出：“办好中国的事情，关键在我们党”。那么，我们党要在中国执好政，完成好执政使命，实现民族的复兴，那当然也关键在我们党，关键在我们党搞好自身的建设。只有党的各级组织和全党同志不断在增强执政意识、坚持执政宗旨、把握执政要务、改进执政方式、巩固执政基础、拓展执政资源、完善执政制度等方面下功夫并取得实实在在的成效，党的执政能力才能切实得到提高，党的执政使命才能顺利得以完成。正因如此，党的十六届四中全会《决定》指出：“提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
[正文]
根据党的十六届四中全会《决定》精神，讲以下三个大问题。
一、党的思想建设是加强党的执政能力建设的前提
思想是行动的先导，理论是实践的指南。从一定意义上说，一个党的执政能力能否提高，首先取决于这个党的指导思想是否正确，取决于这个党对大量出现的新情况新问题能否从理论上作出科学的回答。因此，我们说，党的思想建设是加强党的执政能力建设的前提。
《决定》第九部分中的第一个问题，就是专门讲的党的思想理论建设问题。这部分内容概括起来讲，可以说有这么三个方面的意思：一是讲了如何学习和学习什么问题；二是强调了重点是抓好领导干部的学习（在这里面提出了“要建立和落实领导干部的学习和考核机制”问题）；三是提出了在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育问题。
根据《决定》的精神，讲以下两个问题。
（一）发扬党特有的政治优势，坚持把思想理论建设放在首位 加强思想理论建设是我们党特有的政治优势和一条十分重要的建党经验。在民主革命时期，毛主席根据我们国家中工人阶级人数很少、农民和小资产阶级占绝对优势的情况，创立了着重从思想上建党的思想。就是对加入党组织的同志持欢迎态度，但进入党组织是要通过党这个大熔炉锻造成工人阶级先锋队战士。这个锻造的过程，就是思想教育、世界观改造的过程。我们党依靠这一优势，保持了先进性，赢得了民心，赢得了天下。
今天，在改革开放和发展社会主义市场经济的情况下，坚持把思想理论建设放在首位更具有特殊的意义。这一方面是因为只有用科学的理论武装头脑，才能统一全党的思想和行动，实践好党的纲领，完成好党的使命；另一方面是因为只有用科学理论武装头脑，才能实践好党的宗旨，树立起良好的党风。有的同志讲，一个人犯错误常常是
一念之差。这个“念”，不只是一个简单的念头，而是受理想信念所支配的。理想信念一旦出现了偏差，就像大厦失去了支柱，大坝动摇了基石，必然带来政治上的变质，道德上的堕落，生活上的腐败。而要确立坚定正确的理想信念，需要努力学习，以深厚的理论功底作为理想信念的基石。所以，胡锦涛同志《在“三个代表”重要思想研讨会上的讲话》中指出：加强党的思想理论建设，“是我们党在长期奋斗和艰辛探索中取得的宝贵精神财富，是我们事业胜利前进的根本保证。”
（二）把学习贯彻“三个代表”重要思想进一步引向深入，巩固党执政的思想基础
前一段时间，我们对“三个代表”重要思想进行了集中的学习，应该说对“三个代表”重要思想的提出的时代背景、实践基础，这一思想的科学内涵、精神实质、历史地位、现实意义等有了比较全面的理解和把握。但是，我们也应看到，正如有的专家所讲的，“三个代表”重要思想为我们党的自身建设提供了一个广阔的思维空间。对这一重要思想科学内涵的认识的确有进一步引向深入的必要性。我本人原来也曾担任“三个代表”重要思想专题的讲授工作，但总感到对这一问题的认识还非常肤浅，对其博大精深的思想内涵的认识还需进一步深化。比如：“三个代表”重要思想对党执政合法性的阐释， “三个代表”重要思想对执政党共有功能的揭示，“三个代表”重要思想对党执政宗旨的强调等均应进一步加深认识。
二、党的组织建设是加强党的执政能力建设的基础
党的各级领导干部和各级组织肩负着组织群众，动员群众，把党的路线方针政策落到实处的责任，党的执政能力的加强有赖于党的各级领导干部素质的提高和各级党组织的巩固，有赖于党的各级领导干部和各级组织战斗力、创新力的充分发挥。因此，我们说，党的组织建设是加强党的执政能力建设的基础。
《决定》第九部分分别从干部队伍建设、领导班子建设、基层组织建设和民主集中制等四个方面对党的组织建设提出了明确要求，作出了制度安排。根据《决定》精神，讲以下五个问题。
（一）深化干部人事制度改革，建设高素质的干部队伍和人才队伍
建设一支高素质的干部队伍是加强党的执政能力的重点任务，《决定》第九部分第二个问题即“干部队伍建设”这部分内容中，就如何搞好干部队伍和人才队伍建设问题，提出了一系列的新任务、新要求和新举措。
深化干部人事制度改革，怎么深化？从总体上讲，就是要贯彻落实好《深化干部人事制度改革纲要》和《党政干部选拔任用条例》。具体讲，应做好以下三个层面的工作：
一是贯彻落实好已经出台的各项制度。《决定》中也讲到，在干部选拔任用中要进一步坚持和完善好民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会票决、党政干部辞职等项制度。这八项制度，前4项已实行了较长时间，后4项是04年出台的新的改革措施，舆论认为“制度治党提速”。
二是探索实践好即将出台的一些改革措施。应抓紧出台经实践检验比较成熟的一些改革措施。如领导干部职务和职级相结合的制度；干部职务任期制度；干部交流和任职回避制度；公务员制度；加强对组织部门干部监督工作的规定等等。
三是对一些亟待解决而又难度较大的问题，应积极探索，力争有实质性进展。
（二）提高素质，优化结构，切实加强各级领导班子建设
各级领导班子既是党执政政策的制定者，又是执政活动的组织者，还是执政使命的践行者。加强党的执政能力建设，建设好坚强有力的各级领导班子至为紧要。
《决定》围绕如何建设好领导班子，提出了一些新的要求、新的论断。
1、《决定》对党的干部选拔标准的新发展。新发展的表现就是对新的历史条件下干部选拔的标准提出了新的要求。《决定》中讲：优化领导班子结构，增强领导班子整体功能，关键要把班子成员选配好。《决定》强调要把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来，这是得才兼备原则和干部“四化”方针在新的历史条件下的具体化，是对党的干部工作理论的新发展。
2、《决定》对干部实绩考核评价体系的新要求。根据当前一些地方由于干部实绩的考核评价体系不尽合理，不尽完善，因而导致一些干部心浮气躁，做表面文章，搞各种不切实、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”的情况，《决定》强调提出：“要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。”这一要求具有很强的现实针对性，对干部的思想和工作具有十分重要的导向作用。
这里的这个要求与第四部分（提高驾驶社会主义市场经济的能力）中提出的“建立体现科学发展要求的经济社会发展综合评价体系”，在内容和意义上应该说是相通的“经济社会综合评价体系”主要是指对某一地区的发展情况如何作出评价。当然，对这一地区的评价也反映出当地领导班子、领导干部的领导水平和执政水平的情况。“干部实绩考核评价标准”指的是对干部工作情况如何作出评价，科学的评价标准对干部的思想和工作具有十分重要的导向作用。所以，贺国强提出：要加大这方面的工作力度，争取用两年左右的时间初步建立起党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系，促进干部考核工作的科学化、规范化、制度化。
3、《决定》对地方党委领导体制和领导结构改革的新举措。《决定》提出：“要减少地方党委副书记职数，实行常委会分工负责，充分发挥集体领导作用。”这是对地方党委领导体制、领导结构的一个
重大改革举措。
按照党章的规定，党的地方各级委员会在代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本地方的工作；由它选举产生的常委会，在委员会全体会议闭会期间，行使委员会的职权。但在实际工作中，通常出现常委会代替全委会、书记办公会代替常委会的情况。党委内部关于重大问题决策、重要干部任命，书记办公会一旦形成了统一意见，到常委会上通过只是一个形式，这就严重削弱了集体领导。同时，不少党委常委分工负责的工作，常常还有一位副书记分管，仅在常委会内部就形成了两个工作层次，增加了工作协调的难度，严重降低了工作效率。针对这种情况，近年来许多地方的党委领导同志和专家学者纷纷呼吁改变这种状况，提出了许多方案。《决定》提出的地方党委领导结构这一个重大改革举措，是深得党心民心的。减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用，是更好地贯彻民主集中制的需要，是提高党委常委会工作效率的需要，也有利于从总体上减少各级党政领导班子的职数和人员。
（三）加强党的基层组织建设，夯实党的执政根基
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党的执政的基础。胡锦涛在国庆期间看望北京市基层干部时指出：广大基层干部是党和国家的宝贵财富，各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热情情地支持和帮助基层干部做好工作。俗话说：“基础不牢，地动山摇”。《决定》根据当前基层党组织面临的新情况、新问题，除了对加强基层组织建设提出了一个新的总要求外，还对各领域基层党组织如何搞好建设提出了具体要求。根据《决定》的总要求，加强基层党组织建设，重点应做好两方面的工作：一是调整组织设置，扩大党的工作的覆盖面；二是创新活动内容，
增强党的吸引力、凝聚力。
（四）加强党员队伍建设，提高党员的执政意识和整体素质 党员是党的肌体的细胞。党员队伍的素质对党的执政能力建设起着基础性作用。我们党是一个拥有7000多万名党员的大党。加强党的执政能力建设，必须高度重视和大力加强党员队伍建设，不断提高党员队伍的执政意识和整体素质。《决定》着眼于巩固党的建设新的伟大工程，对加强党员队伍建设提出了新的要求。概括起来，就是要把党员队伍教育好、发展好、管理好。
1、教育好，重点是要在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。2004年10月21日中央政治局会议决定05年1月起在全党开展这项活动。03年我市作为全国唯一一个综合性试点单位为全党开展教育活动积累了经验，趟出了路子，曾庆红、贺国强都给予了很高的评价。
加强教育，我认为重点应学好党章，增强全党同志的党章意识。党章是我们党内的根本大法，但有相当部分党员只是在入党前后学学党章，之后便放置一边，党章意识比较淡化，就象宪法是我们全体公民的根本大法，但公民的宪法意识并不强一样。党章第一章就是“党员”，别的不说，“八项权利”、“八项义务”实实在在地执行怎样？做不到这些，应该说就不是一名合格的共产党员。
2、发展好，就是要做好新形势下发展党员的工作。2004年6月29日，中央政治局专门研究了关于新形势下党员发展问题，特别强调了发展党员工作要坚持好的方针，即“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展。”
3、管理好，就是要切实加强对党员队伍的管理。既要运用党员管理的传统经验，又要大胆创新管理方式，特别是要积极探索对下岗职工党员、解除劳动关系党员和失业党员、流动党员进行有效管理的方法和途径，认真研究解决留学党员的党籍问题。
（五）扩大党内民主，增强党的团结和活力
《决定》指出：“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容”。这句话深刻揭示了发展党内民主与政治体制改革和政治文明建设的内在联系，是对十六大提出的“党内民主是党的生命”这一重要命题进一步具体化。《决定》根据当前情况，对发展党内民主提出了一系列新的重大改革举措，集中体现在以下三个方面：
1、健全党员民主权利保障机制。《决定》强调：“要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反馈制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。”这是扩大党内民主的重要举措。
2、改革和完善党内选举制度。《决定》指出：“完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。
选举是民主政治的基石。党内选举是发展党内民主的一项根本制度，也是衡量党内民主发展程度的重要标志，完善党内民主选举制度，在制度上要有所创新，在具体操作上要不断细化和规范。具体说来，应该从以下几个方面努力。
第一，改革和完善候选人提名制度。一是“硬化”依据民意确定候选人的原则。扩大民主推荐范围。二是采取上级党委提名、党代会代表联合提名以及党员个人自荐竞选提名等多种提名形式，不论通过何种方式提出候选人，都必须以书面形式向大会主席团和同级党委提出，并经过考察和资格确认后，才能确认为候选人。
第二，建立健全候选人介绍制度。建立候选人与选举人见面制度，候选人可以自我介绍，也可以发表演说，并对选举人提出的质疑作出说明和回答。这样，有利于增进选举人对候选人的了解，有助于选举人按照自己的真实意愿投票，减少盲目性。
第三，坚持和完善差额选举制度。一是适当扩大差额比例。党委
委员、常委候选人的差额人数，也可以适当增加。二是逐步扩大差额选举的范围。
第四，逐步完善党代表民主选举制度。一是《党章》或党内选举法规可对党代表的资格认定、选举办法、权利与义务、学习培训等进行明确规定。党代表除了要有广泛的代表性外，还要有较强的参政议政能力。二是对来自地方和基层的代表，逐步实行自下而上的党代表提名制度。三是实行选区直接选举和罢免党代表制度。为了便于提名和罢免，党代表选区应视实际情况而划得小一些。
第五，适当调整各级党代会代表的构成比例。领导干部代表的比例可适当减少，一般不超过50%。适当增加普通党员、基层干部、没有担任领导职务的党务工作者、党的理论工作者等的代表比例。可以考虑划出一定比例的代表名额，用于党员自荐并通过竞争选产生。
第六，探索建立基层党组织的直接选举制度。党支部一般应进行直接选举；在条件成熟的地方，可积极试行乡镇党委和中小企业党委的直接选举。可以进行市县级党委领导班子成员由党代会直接的试点。
第七，建立选举违规违纪行为责任追究制度。如非组织活动、拉票等，要严肃追究责任。
3、探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和方式。这次《决定》第一次提出要“建立党的代表大会代表提案制度”。同时，提出建立代表提议的处理和回复机制，这是借鉴人大会发挥代表作用的有效做法。
三、党的作风建设是加强党的执政能力建设的保证
党的作风是党的性质、宗旨的外在体现。人民群众通常是通过党的各级组织和党员干部的思想作风、工作作风、生活作风等方面的表现来评价我们党的。因此，执政党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系执政的成败。只有坚持不懈地加强党的作风建设，才能保证
党同人民群众的血肉联系，巩固党执政的群众基础，树立好良好的执政形象。
《决定》针对党内在作风上存在的突出问题，着眼于树立好良好的执政党形象，从如何保持党同人民群众的血肉联系和切实加强党内廉政建设两个方面，对党的作风建设提出了新的要求，作出了新的部署。根据《决定》精神，讲以下两个问题。
（一）从思想教育和体制创新入手改进党的作风，保持党与人民群众的血肉联系
加强作风建设，一靠教育，二靠制度。所以，《决定》指出：“加强思想教育，健全相关制度，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉。”
1、加强思想教育，做到“三个坚持”。对领导干部进行思想教育，要紧紧围绕的“为民、务实、清廉”的要求来进行。
第一，进行“为民”教育，就是教育各级领导干部始终“牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。”
第二，进行“务实”教育，就是教育各级领导干部始终“坚持科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。”
第三，进行“清廉”教育，就是教育各级领导干部始终“坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚决反对骄傲自满、铺张浪费。”
2、加强制度建设，树立求真务实作风。针对当前在思想作风、工作作风方面存在的突出问题，《决定》提出了一系列制度建设的要求。根据《决定》精神，当前应从三个方面采取措施。
第一，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。
第二，严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。
第三，健全领导干部联系基层、联系群众制度。
（二）党越是长期执政，越要提高拒腐防变的能力
《决定》指出：“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反腐败，越要提高拒腐防变的能力。”这个判断，表明了我们党对反腐败斗争的清醒认识和坚定决心。
1、加强保证领导干部廉洁从政的机制建设。加强保证领导干部廉洁从政的机制建设，目前应重点做好的是：第一，深化行政审批制度改革；第二，深化财政制度改革；第三，深化干部人事制度改革；第四，逐步推进司法体制改革。
2、加强党性修养，从思想上筑牢拒腐防变的堤防。《决定》最后指出：“各级领导干部要加强党性修养，常修为政之道，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。”这“三个常”是胡锦涛同志2003年3月6日在全国人大会湖北代表团座谈时第一次提出来的，其涵义可以说是鞭辟入里、语重心长。各级领导干部真正做到了这些，就一定能经受住各种考验，团结和带领全国人民完成全面建设小康社会的任务，实现中华民族的伟大复兴。
11