科技兴税规范管理建立房产税社会综合治税新机制
近几年来，我局积极探索房产税征管新经验、新方法，加大科技管税力度，充分发挥协税护税网络作用，千方百计堵塞征管漏洞，建立了"政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑"的社会综合治税新机制，取得了非常明显的成效。20XX年征收房产税373万元;20XX年征收房产税449万元；20XX年征收房产税632万元；20XX年1－8月已入库房产税517万元，其中房屋出租房产税396万元，另因房屋出租征收营业税、城建税、个人所得税、教育费附加279万元。房产税收呈大幅增长趋势，我们的主要做法是：
一、政府支持，部门配合，构建社会综合治税机制
长期以来，房产税因税基面广复杂、税源零星分散、征管模式不尽完善等，使税收"跑冒滴漏"不断。我们在实际工作中探索出了一条社会综合治税方法，即:通过社会参与，建立税源信息传递和共享制度，形成实时、动态的税源监控网络；依*各相关单位和部门，对房产税收实行自征与委托代征相结合的办法加强征管；全面汇集涉税信息，实现对税源全方位的预测与控管。推行社会综合治税是一项系统工程，为此，我们进行了多方联系协调，赢得了社会各界的理解、支持与配合，取得了比较成功的经验。
（一）构建组织机构，加强税收宣传。我们经过充分调查研究和反复论证，拿出方案，请求县委、政府大力支持，县委常委会专题研究了我局的工作意见，成立以常务副县长为组长，公安、工商、房产、地税等职能部门参加的房产税征管协调领导小组，下达了《关于加强邵东县房产税征收管理的通告》，要求各乡镇人民政府、县直有关单位通力配合；为加强房产税的征管，我们加大了宣传力度，一是利用每年的税收宣传月，在县城繁华路段设立三个咨询点，在农村设立6个咨询点，组织十多名业务骨干现场解答纳税人的疑问，免费发放宣传资料5000余份，取得了较好的宣传效果；二是充分利用当地电视、广播、报纸等新闻媒体，宣传房产税有关税收政策，举办房产税知识竞赛；三是发挥办税服务厅的宣传功能，通过纳税服务热线、纳税咨询服务窗口、税法宣传小册子等，开展面向纳税人的政策法规咨询服务、纳税辅导等税法宣传活动，努力增强社会各界对房产税征收工作的支持和理解，营造良好的纳税环境。
（二）群策群力，协税机制高效运行。在县政府的统一领导下，建立健全了联席会议制度，按季召开会议，及时通报社会综合治税进展情况，协调处理各类重大问题；在具体工作中，我们采取了"五制法"：一是派员制，即把税务人员直接派驻到工商、建委、房产等部门，采集涉税信息，同时办理税务登记和征收税款；二是联审制，即房屋出租户在年检年审时公安、房产部门严格把关，督促其办理税务登记证和缴纳税款，否则不予年检；三是代征制，依法与财政所、国土等部门签订委托代征税款协议；四是税收优先制，即出租房屋依法缴纳税款的，有关职能部门优先办理有关证件和手续；五是责任制，即明确相关部门的责任，如不依法缴税者，是人大代表的，由县人大负责催缴；是公务员的，由纪检会负责催缴等等。20XX年10月在征收工业品市场北楼转租房屋的房产税时，多数纳税人思想不通，于是县人大召集了其中9名人大代表、政协召集了其中6名政协委员、纪检会召集了其中17名政府公务员（家属在做生意）、个协召集了65名个体工商户代表分别召开了3次座谈会，最后，在各部门大力协作下，纳税人矛盾解了，思想通了，税款入库了，共入库房产税80多万元。
二、科技管税，务实夯基，加强房产税税源管理的力度
房产税的征收管理一直是困扰地税部门的一大难题，我们以前年度在房产税征收管理上存在着税源管理缺位，征收方式不断变化等问题。通过几年的摸索，我们找准了税源监控切入点，利用科技手段加强税源管理，取得了明显的成效。
（一）澄清税源底子。一是由协调领导小组组织税务、房产、乡镇等综合治税部门对全县所有房产税纳税户以建制镇、街道、市场为单位展开了户籍式登记清查。在清查中，采取与办理税务登记、开展税收宣传、调整税收定额、清理漏征漏管相结合的办法，对纳税人按门牌、产权所有人、出租人、承租人等项目逐一梳理，分门别类进行登记，共收集各类纳税人信息2万余条，清理漏征漏管户700余户，形成初始化征管资料；二是在摸清税源底子后，建立了专业市场台帐、重点企业台帐、个体出租户台帐和纳税人管理手册等"三帐一册"，以加强对纳税人税源变化、税款入库等基本情况的管理。对资料齐全的纳税人采取企业一户、个体户十户一档的办法进行归档，共设置档案1000多个，资料完整率达90％以上。
（二）实行电脑管税。我们对纳税人实行电脑管理，一是把纳税人的初始化征管资料输入电脑进行管理；二是每一道管理环节，每一级工作职权都设定了严格的操作程序和操作权限，凡纳入电脑管理的纳税户未按期申报纳税，电脑便会自动生成滞纳金；三是纳税人要求调整定额、延期纳税的，非经县局授权不能在电脑中实施操作，有效地杜绝了人为征税的随意性和"人情税"、"关系税"现象的发生;四是利用电脑统一税收征管文书的制作和打印，彻底改变了文书内容不合法，使用不规范的现象。目前纳入电脑管理的有5000多户，先后对不按时缴税的处予罚款16000多元，加收1800多人次9426元滞纳金。现在我们对房产税基本实现了纳税申报、税款征收、延期申报、数据统计和报表等环节的微机化管理，税款征收从主观随意到科学规范，管理手段从手工操作到人机结合，彻底平衡了业户间、地段间的税负，有力促进了纳税人主动申报纳税，现在街道门面的自行申报率达94％，专业市场达95％，企业自行申报率达100％。
三、规范管理，税务公开，促使房产税征管走上良性轨道
（一）规范税务公开。一是税源调查结果公开。通过综合治税有关部门科学地测算，在采集纳税人多项数据和信息的基础上，制定出了合理的定额，并向纳税人进行公布，如县城红岭路的定额从工业品市场向外，每个门面依次为4200元／年、3800元／年、2600元／年、2200元／年，得到了纳税人的认可；二是税额评议公开。按街道、按地段、按专业市场召开有纳税人参加的会议，民主评议，公开办税，得到纳税人的赞同；三是核定税款公开。把民主评议的结果作为主要参考依据，根据掌握的情况由税务部门进行综合定税，最后把定税结果张榜公布，纳税人比较满意；四是税款入库公开。把缴税情况在办税服务厅、主要街道和专业市场进行张贴，让全社会参与监督，纳税人比较信服。
（二）规范代扣代缴。对一些较大的乡镇，采取委托代征的办法，如两市镇，不包括大型市场就有街道门面5000多个，我们聘请镇财政所为代征单位，负责街道门面房产税的征收。为了加强对代扣代缴单位的规范管理，一是签订了《委托代征协议书》，明确了代征范围、代征税种、票证管理等内容；二是制定了有关管理制度和考核办法，并对代征人员擅自降低标准与随意征收的，一经查实立即取消代征资格，相关人员进行责任追究。通过规范管理，既增强了征收力量，增加了税收收入，整顿了纳税秩序，又减少了房产税的征收成本，往年我们自征成本高达13％，实行委托代征后成本仅为5％，每年可节约经费20余万元；
（三）规范行业税收管理。一是在征收时间上，采取集中征收和分期分批征收的办法。对专业市场如五金城的房产税征收，因为有半年转租的特点，所以在6月底7月初趁产权所有人在家时集中征收，每年征收税款90万元；二是在征收方式上，采取查帐征收和定额征收相结合的办法。对帐务健全、核算准确的单位、民营企业采取按季度缴纳，年底决算的办法征收，每年征收税款130多万元；对帐务不健全、收入不稳定的零散户，采取一年一定、一次性征收，每年征收税70多万元；三是在税源控管上，采取源泉管理和发票管理相结合的办法。以"三帐一册"对纳税人进行源泉管理，同时要求出租房屋的纳税人到地税分局开具发票，承租人没见发票不能付租金，否则按《征管法》和《全国发票管理办法》有关规定进行处罚，每年利用发票征收税款达50多万元；四是在征收力度上，采取机动灵活征收和重点打击相结合的办法。由于房产税纳税人大多数在外做生意或者白天不在家，征收人员就在节假日或者晚上时候上门去收税；同时充分发挥税侦中队的作用，加大对偷、逃、骗、抗税分子的打击力度，几年来，共对6人偷、抗税分子予以刑事拘留，追缴税款110多万元。
（四）规范优质服务。我们努力转变服务理念，创新服务手段，优化服务方式，提升服务水平，使纳税人满意。一是规范了税收工作服务。通过推行"公示制"、"承诺制"和"限时服务制"，提高了自身和代征单位的税收服务质量和办事效能，尽可能方便纳税人；二是规范了税收宣传服务。实行了政策告知制度，充分利用申报大厅公示栏、电子触摸屏以及宣传单、橱窗等将有关税收政策向纳税人公开，使纳税人的纳税意识得以提高；三是规范了税收政策服务。从实际出发，按照用足、用好、用活现行税收政策的原则，既让纳税人领会到税收政策的严肃性，又让纳税人感受到党和政府的关心和支持。四是规范了税收执法服务。严格按照法律、法规的程序以法行政，文明执法，不以权代法、以言代法，为纳税人创造一个公平竞争的税收环境。
通过几年的探索和实践，我们认为，对房产税收征管采取社会综合治税机制是一条比较成功的经验，现在纳税人纳税意识有了显著提高，承租户索要发票的现象也逐渐增多了。一个有趣的现象，就是过去我们请房产局代征房产税，现在他们要请我们代征管理费，虽然我们没有答应，但是这充分表明了我们的房产税管理的很好、很到位。几年来，我们在房产税征管上做了些探索工作，取得了一定成绩和一些经验，但还有待进一步完善和提高，今后，我们将继续扎实工作，开拓进取，不断创新，努力把房产税征管工作推向一个新的台阶。