镇政办发„2013‟198号
县人民政府办公室
关于印发《县质量兴企实施方案》的通知 各乡镇人民政府，县直有关部门，省、市驻县有关单位：
现将《县质量兴企实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
县人民政府办公室
2013年11月4日
县质量兴企实施方案
为贯彻落实科学发展观，促进经济发展方式转变，提升全县整体质量水平和经济发展质量，促进经济社会又好又快发展，根据国务院、省政府《质量发展纲要（2011-2020年）》、《市推进质量振兴工作方案》的要求，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以国务院、省政府《质量发展纲要》（2011-2020年）为指导，以提高企业核心竞争力和实现全县跨越发展为目标，以推动品牌战略、标准化战略和质量信誉体系建设为载体，紧紧围绕经济结构调整和经济发展方式的转变,立足以质取胜,建立健全企业全过程质量管理体系, 落实企业质量安全主体责任，全面提高我县生产企业产品质量水平、质量安全水平和质量竞争力,促进全县生产企业全面、协调、可持续发展。
二、组织机构
为了加强组织领导，成立县政府分管领导任组长，质监、工信等为成员的县质量兴企工作领导小组，负责全县质量兴企工作的统筹规划、组织协调、督促指导和考核检查工作；研究安排部署质量兴企重大事项。领导小组办公室设在县质监局，具体负责质量兴企的日常工作，办公室主任由质监局局长兼任。办公室负责质量兴企具体工作的组织实施和检查考核，协调解决工作中遇到的矛盾和问题。
三、目标和任务
通过实施质量兴企，到2015年全面实现全县产品质量水平的显著提升，努力实现《县推进质量振兴意见》和《县推进质量振兴工作方案》中提出的各项目标任务，使全县生产企业整体质量水平和综合竞争力大幅提升。
（一）产品质量水平显著提升。产品质量可比性跟踪监督抽查合格率达90%以上，关系健康安全的产品全部纳入生产许可或国家强制性认证，不发生重大质量安全事故。到2015年，争创市级以上政府质量奖个以上；县政府质量奖每年个；新增个以上省名牌产品、个以上国家地理标志产品；获得中国驰名商标的产品达到个以上、省著名商标的产品达到个以上。规模以上企业完成高新技术产品开发项以上，全县完成个以上具有高技术含量、高附加值和自主知识产权的新产品，并形成规模生产能力；全县企业采标率达到100%。
（二）全面提升质量管理水平。全县生产企业全面实施全面质量管理、零缺陷管理等先进的质量管理方法。全面开展群众性质量管理活动和全面质量管理基本知识普及教育工作。积极用卓越绩效管理模式，推进质量水平由符合型向卓越型迈进。面向国内外市场，树立卓越质量理念，不断实现管理创新，吸收和学习国内外先进的质量管理方法，对产品研发设计、生产制造、市场营销、售后服务等全过程实行全面质量管理。大力推进用户满意工程，进一步完善内部奖罚制度，努力营造企业质量文化氛围，
鼓励员工和质量工作者不断提升质量意识，生产高质量产品。
（三）大力实施品牌战略。全县生产企业要逐步建立和完善品牌体系建设机制，把创新质量管理、注重技术研发、提高企业核心竞争力和强化知识产权管理，作为创建品牌的重要举措和根本途径。要进一步提高品牌意识，强化品牌梯队建设和规划设计，按照“申报一批、准备一批、培育一批”的原则，逐年逐次筛选出能够代表本企业管理水平、质量水平、市场占有率高、经济效益好的产品，积极申报中国名牌产品、名牌产品、中国驰名商标、省著名商标等品牌。在品牌创建过程中要努力增强自主创新能力，加大科技研发、技术改造和资金投入的力度，力争使我县优势企业都能拥有具自主知识产权和核心技术的品牌产品。大力发展出口品牌，积极进行国际商标、专利注册、知识产权的认证和备案工作，推进品牌产品、品牌商标和品牌企业的国际化进程，提升企业的国际竞争力。
（四）加快质量信用体系建设。按照要求，全县生产企业要建立体系完整、责任明确、运行高效的质量信用体系创建机制，构建质量信用体系的基本框架和运行模式。积极参加质量信用等级评价工作，不断完善企业内部质量信用等级评价工作体系。建立企业内部质量信用“光荣榜”和“黑名单”制度，打造诚实守信的生产主体。
（五）强力推进标准化战略。全县生产企业要建立以促进自主创新、节能减排、环境保护和质量安全为重点的企业标准化创
建机制；建立健全企业标准体系，全面推行生产经营标准化。建立具有市场提升竞争力或优于现行标准的企业内控标准；积极采用国家先进标准或国际先进标准；积极参与国家标准、地方标准、行业标准的制（修）订工作。开展“标准化良好行为企业”创建活动，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为生产标准，努力实现“技术专利化—专利标准化—标准产业化”的生产目标。建立适应经济建设和技术发展需要的技术标准推进模式和运行机制；形成突出企业生产特点的技术、工艺等生产标准的研究、制订和实施体系，以标准的提升，促进和保障产品质量的提高。
（六）不断提升检验检测能力。全县生产企业要坚持科学规划、合理布局、整合资源、加大投入的原则，加强技术检验检测机构、实验室、科研中心的资质认定和能力确认。加快企业检验检测技术能力建设，有效提升检验检测手段，企业自检能力，为生产及工艺改进过程提供科学、准确、高效的检测技术报告及数据分析。有条件的企业要建设达到省级以上先进水平的质量技术研发检测中心，形成与自身和全县产业结构调整紧密相关的技术支撑平台，为有效提升产品质量要素提供技术保障。
（七）强化计量管理体系建设。全县生产企业要以实施计量基础保障和计量节能工程为重点，构建企业产品生产计量基础平台。大力宣传贯彻《计量管理体系》国家标准，按照国家规定实施节能减排行动计划。配备能源计量器具，建立企业计量标准，用好能源计量数据。完善测量管理体系，制定并实施节能降耗标
准，提升工艺技术水平。建立强检计量器具档案，全面完成强检器具检定，达到能效标志产品认证要求。
（八）加强认证认可和安全生产。围绕全县经济宏观调控政策，全县生产企业要结合自身产业发展实际，全面推进质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业安全健康管理体系认证、“3C”认证等国家强制性认证和自愿性管理认证。积极推动节能类产品认证、节能型交通运输工具和农业机械产品认证以及有机食品、绿色食品、无公害农产品等产品的认证，确保产品质量安全。加强食品、特种设备管理，强化企业的安全生产责任，切实落实企业安全生产主体责任和岗位职责，全面建立和有效落实从原料到产品的全过程安全管理相关制度，确保安全生产。按照国家产业政策，结合企业自身实际，制定和有效实施国家规定淘汰或明令禁止生产的产品和落后产能，提升企业市场核心竞争力。
（九）加大技术研发力度。全县生产企业要大力增强技术创新能力，设立研发机构，配备高素质研发人员，增加研发投入，进一步加大对高新技术产品的研究、开发和生产，提高产品技术含量和附加值。全县大中型以上企业的主导产品、重点产品、优势产品全部实现换代、提升、提档。要以掌握核心技术及自主知识产权为目的，组织力量开展攻关突破，在制度和财力上优先保障技术研发工作，通过技术进步提升产品质量。
（十）加快人才队伍建设。全县生产企业要制定吸引优秀人才的措施和办法，把质量教育作为企业提高全员素质和劳动者技
能的重要内容，着力提高质量管理人员和全体从业人员的整体素质，加快企业内部质量专业人才培养工作。积极开展与周边先进的质量研究机构的交流合作，提升企业质量文化软实力。加强工程技术人员职称评定工作，重点培养和引进高层次、高技能、满足不同需求的专业技术人才，为企业质量振兴提供人才保障。
五、实施步骤
第一阶段：安排部署（2013年8月-12月底）。各职能部门对我县企业质量管理现状和质量水平进行调研，制定实施方案；组建领导机构，明确任务分工；广泛开展宣传，动员活动；全面安排部署。
第二阶段：组织实施（2014年1月-2015年6月）。各职能部门和全县相关企业按照本方案要求，制定工作计划，落实各项工作任务。
第三阶段：考核验收（2015年底前）。县质量兴企领导小组对全县相关企业实施质量兴企工作进行考核验收（考核验收办法另行制定）。
六、保障措施
开展质量兴企，既是当前的紧迫工作，又是需要持之以恒抓好的长期战略任务。各部门以及广大企业要齐心协力，积极推进，确保各项工作的顺利实施。
（一）明确工作职责，完善责任体系。县质量兴企领导小组负责全县质量兴企工作的组织、规划、协调和实施，制定质量兴
企工作计划和绩效评价考核办法，加强考核监督，定期报告工作进展情况。领导小组办公室负责收集信息、掌握动态、了解情况、分析问题、制定措施、提出建议、督查指导、衔接服务、把握进度，及时向领导小组汇报情况。县质监局要按照本方案的任务分工，成立领导小组，制定出切实可行的落实意见。要完善质量工作绩效评价考核办法，层层落实目标责任，切实抓好各自职责范围内的质量兴企工作，加强协调联动，密切协作配合，形成合力，齐抓共管，推进辖区内质量兴企工作。县质监局每年要制定当年的质量兴企工作计划，并于本年度2月底前报县质量兴企领导小组办公室。各生产企业要紧紧围绕本方案提出的意见，结合自身实际，制定符合本企业特色的质量兴企实施方案，有效组织落实。并于当年1月底前，制定完成全年工作计划报质监局。
（二）强化目标责任，狠抓工作落实。各有关单位和各企业要切实推行目标管理，把各项任务进行细化和层层分解，落实到具体单位和责任人，一级抓一级，一级对一级负责。县质监局要确定质量兴企重点企业，并建立联系点制度。联系人员要加强与企业间的互动联系，了解企业需求，协调有关方面切实解决企业在实施质量兴企过程中遇到的困难和问题。要引导企业围绕质量兴企工作方案和计划，制定切实可行的具体措施，督促企业狠抓落实，按期实现质量兴企工作目标。
（三）加大扶持力度，提高服务效能。县质监部门要优化服务质量，提高行政效能。对质量兴企重点企业开通“绿色通道”，
对申报政府质量奖、名牌、国家地理标志产品的企业，在申办标准化良好行为企业、标准水平认定、测量体系认证、产品质量检测等方面要优先办理。质监部门要从宏观质量管理、公共检测平台建设、综合信息平台建设、标准体系建设、品牌培育、人才培养和引进、基础设施建设等方面，为企业提供多层次、全方位的服务。
（四）加强社会监督，营造社会氛围。县质监局要畅通公众质量投诉和维权渠道，建立统一、科学、权威、高效的质量信息发布制度。对质量失信的企业和产品，要坚决曝光，决不姑息，依法坚决打击虚假广告和宣传，加大打假制劣力度。对突发的质量事件，要按照应急预案和职能分工，快速反应，迅速稳妥处理。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和社会监督作用，利用电视、报刊、网络等媒体资源，开辟专刊、专栏、专题，宣传质量兴企工作亮点，推广先进的质量管理方法，曝光质量违法行为。加强质量文化建设，积极培育“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”的质量文化，在企业普及质量知识，形成企业重视质量、员工创造质量、社会监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。
抄送：县委、人大、政协、武装部办公室。
县人民政府办公室 2013年11月4日印发
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