省国税局副局长在全省重点检查骨干培训班上的讲话

同志们：
　　今年第一批重点检查从5月11日开始，到7月底已基本结束。为了总结经验，保质保量地完成好今年重点检查任务，经研究，省局决定举办全省重点企业税收专项检查业务骨干培训班，通过再培训，再动员，以此拉开今年全省第二批重点检查序幕。下面，我讲三个问题。
　　一、认真总结借鉴第一批重点检查取得的经验
　　今年第一批重点检查由省局稽查局牵头组织，征管、税政、法制、计财等部门通力合作，调集省、市、县三级稽查骨干共323人，组成6个片区检查组、61个检查小组，对医药、电力、化工、石油行业的81户企业进行了检查，检查发现有79户企业有涉税问题。第一批重点检查取得的成效主要体现在以下几点。
　　一是促进了收入任务的完成。经省局稽查局案件审理委员会审理，查补总额两亿多元，查补税款在1000万元以上的企业有1户。二是有力促进了治税环境的改善，推进了依法治税。一方面，被查企业积极配合，开展自查。今年3月，省局在安排部署今年税收专项检查工作的同时，确定并上网公布了重点检查的对象。主管国税机关借助重点检查的威慑力，加强税收宣传，积极发动企业自查。首批检查的企业中，有30户企业自查查出了问题，自查应补税7,581.3万元（其中欠税1,496.4万元），户平267.3万元。自查应补缴税款在100万元以上、1,000万元以下的9户，1,000万元以上的3户。另一方面，被查地区国税局领导积极主动向地方党政汇报省局统一组织的重点检查的意义和目的，从而得到了当地党政的理解和支持。泸州市市长、资阳、遂宁、达州等市的常务副市长等党政领导多次接见检查人员，请检查组严格执法，并要求当地国税机关搞好工作协调和后勤保障工作。三是通过检查进一步掌握了纳税人和国税部门在执行税收法律、法规和政策方面的真实情况，发现了税收征管上的漏洞和薄弱环节，为提出稽查建议，加强征管基础工作获得了真实信息。四是通过重点检查“火线”练兵，锻炼了稽查队伍，参加检查的全体人员充分发扬传、帮、带精神，虚心学习，刻苦钻研，在实践中提高了业务素质和稽查技能。同时严格遵守各项廉洁自律规定，严格执法，文明稽查，树立了良好的国税形象，受到了地方党政和广大纳税人的一致好评。总之，第一批重点检查的成效是显著的，省局党组对同志们的工作是满意的。在此，我代表省局党组和省局重点检查领导小组向参战的全体检查人员致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢。
　　总结回顾第一批重点检查，有以下经验值得我们在第二批重点检查中很好地借鉴。
　　（一）领导重视，思想统一是搞好重点检查的前提。我省国税系统开展重点检查能取得显著成效，首先是由于省局领导高度重视，全局上下思想统一。在年初召开的全省国税工作会议上，省局主持工作的XXX副局长要求各级国税机关统一思想，统一行动，把重点检查作为全局性的重要工作落实到位。在5月初召开的税收专项检查动员培训会上，当时省局分管稽查工作的XXX副局长专程到会作动员报告，宣讲重点检查的目标任务、工作重点、方法步骤和工作纪律，进一步统一了思想认识。重点检查需要大量的办案经费，省局领导决定在向下分配稽查办案补助经费时带帽核拨，给予充分保障。特别是在重点检查攻坚克难的关键时刻，省局领导深入一线指导工作，果断决策，使全体检查人员深受鼓舞，坚定了完成任务的信心。
　　（二）文明稽查，秉公执法是搞好重点检查的保证。参战的检查人员坚持文明稽查，在执法中服好务，在服务中执好法。如发现财务管理上的问题，及时提出改进建议；对纳税申报中的偏差，耐心向企业作好宣传解释；对纳税上有争议的问题，倾听被查企业的陈述意见并写入《稽查报告》。与此同时，全体检查人员在检查工作中严格遵守廉政纪律，涌现了不少拒腐蚀绝不沾的典型。如广元检查小组在即将与被查企业对账前，某电力公司暗地向检查人员送现金1.5万元，某发电厂也以“加班补助”的名义向检查小组送现金4,000元。为了不影响检查后期的对账工作，他们将钱存入了企业的开户银行账上，在检查结束后告知了企业。绵阳检查小组的张志华同志在与某被查企业对账时，该企业财会人员趁机将价值一万元的购物券塞入其手提包内，张志华同志发现后立即向检查组汇报并退还给了该企业。检查人员严格执法、文明稽查的工作作风和拒绝钱权交易的凛然正气赢得了被查企业、当地党政和当地国税部门的好评。
　　（三）敦促企业自查是扩大重点检查战果的有效方式。以省局稽查局为执法主体开展分片交叉检查，有效地排除了地方保护的干扰，对有问题的企业形成了高压态势。所谓“上兵伐谋。”我们利用被查企业的这种心态，把自查作为税收专项检查的重要环节，积极倡导自查，并给企业组织实施自查以充分的时间，从而收到了“不战而屈人之兵”的效果。
　　（四）查补收入就地入库是增强重点检查合力的重要原因。遵照财政部关于取消“稽查收入专户”的规定和省局领导“不与基层争利益”的批示，从去年起我们废止了“下查上收”，凡省局稽查局直接办案和组织检查查补的税款、滞纳金及罚款，全部由主管国税机关就地入库，深受地方党政领导和当地国税机关欢迎。在以省局稽查局为执法主体的重点检查工作中，检查效果与地方政府的财政利益和当地国税机关的收入任务息息相关，紧紧相连，使得他们能与省局检查组心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳。许多地方党政的主要领导同志多次亲切慰问检查组全体同志，坚定不移地支持依法稽查，秉公执法，同时要求被查单位积极主动地配合检查，为专项检查营造良好的外部环境；被查地区国税机关全力以赴搞好后勤服务和工作联络，为省局检查组提供了良好的工作与生活条件。
　　（五）信息流畅是提高重点检查效率的必要条件。省局稽查局开通了重点检查网站，建立了重点检查数据库，使领导小组办公室与分布在10个市的6个片区检查组以及分布在33个县区的61个检查小组实现了远程通信，信息共享。特别是政策业务上网请示、解答和稽查报告上网报送、批复，极大地提高了工作效率；行动指令、情况通报和预警信息上网发布，强化了省局重点检查领导小组办公室在整个重点检查工作中的中心地位及枢纽作用，形成了上下一体、信息流畅、反应灵敏、指挥有力的运行机制，促进了重点检查整体推进，协调发展。
　　同志们，我们在肯定成绩和成功经验的同时，也应清醒地看到第一批重点检查中存在的一些问题和不足。一是事实认定不清楚。如某电厂由于物价部门未核批电价而预申报了所得税，但未在账上列收入，检查组未作深入调查，即认定企业应该补税。二是适用政策不恰当。如某制药公司发生销货退回业务，在购货方已作账务处理而且未取得购货方主管税务机关开具的《进货退出或索取折让证明单》的情况下，擅自开具红字发票冲减销项税金，对这一行为，本应按《国家税务总局关于印发增值税专用发票使用规定的通知》第十二条第三款处理，但检查组却引用了第十二条第二款。三是检查项目不齐全。如对医药生产企业以各种名目支付促销“回扣”，电力企业将补充养老保险金列入生产费用等带普遍性的问题，有的检查组没有检查，引起了不良反映。四是《稽查报告》不规范。虽然省局稽查局在去年就印发了《稽查报告》范例文本，但个别检查小组形成的《稽查报告》层次还较混乱，文字表述还很不精炼，从而给后期审理工作带来了很大困难。这些问题存在的原因许是多方面的。如时间紧，任务重等，但也反映了我们参战的稽查人员业务水平参差不齐，部份同志检查大中型企业的业务技能还有待提高。因此，继续搞好“大兵团”式作战，查训结合，在实战中练兵，在实战中提高技能就显得尤为重要。我相信，通过从查前培训、实战练兵到再培训、再练兵这种过程的反复之后，我省国税系统定能造就一支攻无不克、战无不胜的稽查铁军。
　　二、进一步提高对继续深入开展重点检查的认识
　　去年初，省局决定用3年时间完成对大中型企业的税收检查。今年是我们开展重点企业税收专项检查的第二年，分两批检查医药、化工、石油和电力行业的150户大中型企业。第一批检查初战告捷，继续深入开展第二批重点检查具有重要意义。
　　（一）开展重点检查是今年国税稽查工作的重点之一。最近，国家税务总局谢旭人局长在全国税收征管工作会上讲到加强税收征管工作的主要任务时，强调要深入开展税收专项检查，发挥稽查威力。他指出，税收专项检查是整顿和规范税收秩序，解决某些行业和地区税收秩序存在的突出问题，挽回税款损失的重要方式。要结合实际，针对那些税收秩序较为混乱的行业或地区制定检查计划，力争做到查一个行业、一个地区，就规范一个行业、一个地区。通过检查搞清楚这个行业的财务管理方式、经营管理特点，出现税收违法问题的主要环节及其原因，总结出查处这些问题的方法和技巧。年初全省国税稽查工作会上，省局明普局长要求全省国税稽查工作要紧紧把握三个重点。一是涉税违法案件查处，二是总局布置的专项检查，三是省局布置的重点检查。第二批重点检查是今年重点检查工作的重要组成部份。省局希望两批重点企业税收专项检查通过较全面的检查制药、电力、石油、化工等行业的大中型企业，发现这些行业税收征管中存在的问题，研究提出解决问题的措施办法，促进这些行业税收秩序的根本好转。
　　（二）开展重点检查是进一步加强大中型企业税收管理基础工作的需要。税收征管工作的核心是税源管理。当前，我省税收征管还有不少薄弱环节，对税源的控管不到位，“疏于管理，淡化责任”问题尚未得到根本解决。今年初，崇明局长在全省国税工作会上强调要狠抓税收征管基础工作，要查找薄弱环节，堵塞征管漏洞，要完善重点税源监管体系，进一步强化对重点行业的税收监管。省局把继续突破大中型企业税收征管薄弱环节作为大力推进精细管理的主要措施。并要求加强大中型企业涉税信息的收集、研究、监控，掌握大中型企业生产经营、财务核算、税款缴纳的动态情况。我们开展两批重点企业税收专项检查就是全面深入收集、掌握大中型企业情况的重要举措之一。第一批检查不仅查处了一批涉税违法行为，而且也发现了管理部门在执行政策和日常征管中存在的偏差和不足，省局稽查局也将有针对性地提出稽查建议，这必将有利于推进重点税源的精细管理。第二批重点检查中，全体检查人员要继续把发现征管薄弱环节，提出稽查建议作为检查工作的重要任务，继续为加强重点税源的管理，促进征管质量的提高作贡献。
　　（三）开展重点检查是今年我省国税稽查工作创新方式方法的体现。年初，全省国税稽查工作会上，燕琪副局长讲到全省国税稽查工作思路时，强调要转变观念，创新求实，加大重点稽查力度，改变过去“撒大网”式的粗放作业方式，科学选择稽查对象，合理分配稽查资源，集中力量抓好重点对象的稽查工作，以有效发挥稽查威慑力。大中型企业就是省局确定的当前和今后一个时期我省重点稽查的对象。因此，我们要通过持续深入开展重点检查，抓住重点企业在税收上的问题深查细挖，并在检查中注意发现重大偷逃骗税违法案件，依法处理，教育广大纳税人，震慑税收违法犯罪分子，促进重点企业所在行业税收秩序的好转；通过重点检查，纠正纳税申报不实和税收政策执行不到位的问题，加大税款执行追缴力度，促进全省国税收入任务的完成；通过发现并剖析税收征管过程中的薄弱环节，由省局稽查局向有关市、州国税局提出稽查建议，由相关市、州国税局落实整改措施，促进大中型企业税收征管水平的提高。从而全面促进税务稽查职能的充分发挥。
　　三、努力完成今年第二批重点检查任务
　　今年开展的两批重点检查涉及的行业虽然都是医药、化工、石油等行业，第一批重点检查的成功经验也可以为第二批检查提供借鉴，但两批检查的具体对象不同，参加检查的稽查干部也不全是参加第一批检查的稽查干部，因此，要完成好第二批重点检查还需要我们继续创新求实，再创佳绩，再出经验。对于第二批重点检查，我提几点具体要求。
　　（一）加强组织领导。各级国税局要牢固树立大局观念，以搞好重点检查为己任，自觉服从和服务于省局统一组织的重点检查。各级国税局和全体参战人员要在省局重点检查领导小组的统一领导下，各就各位，一切行动听指挥。各被查地区国税局要高度重视这项工作，抽出足够的力量作好协调配合和服务工作，确保检查工作的顺利进行。省局稽查局作为牵头组织单位，各片区检查组的组长都是省局稽查局的局领导，各位组长要统筹片区检查工作，做好职责分工。既要搞好与被查地区国税局的工作协调，又要积极争取被查地区党政领导对重点检查的理解和支持。要通过加强领导，精心组织，统筹安排，确保第二批重点检查不走过场，见到实效。省局将把这次检查中各地所起的作用、体现的水平和取得的效果作为考评20XX年国税稽查工作先进单位的重要依据。对于那些不支持、不配合检查工作，甚至采用弄虚作假，阳奉阴违等手段给检查组设置障碍的，一经查实，省局将严肃处理。
　　（二）提高检查的质量和效率。要把检查质量和效率放在首要位置，坚持时间和进度服从质量，做到查深查透、事实清楚、程序合法、定性准确、手续完备、依法处理、及时入库。作为检查组及全体检查人员，必须严格逗硬检查，保证检查工作质量，确保重点企业税收方面存在的主要问题全部查出；如果主要问题没有查出或发现，就是检查组失职，检查组长要承担责任。在检查中有政策不清楚或把握不准的情况，必须请示省局，决不容许检查组对查出的问题自行从宽；需要从宽处理的，必须报经省局案审委员会审理通过。在进入审理程序以前，鼓励当地国税局与检查组、检查人员通过正常渠道交换意见，一旦省局作出处理决定，必须严格执行，组织服从。严禁将税务机关内部对案件审理、定性的讨论及分歧意见泄露给纳税人。查出的税款原则上就地入库，由省局稽查局监督执行。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　（三）稽查骨干要发挥主力和表率作用。参加这次培训会的同志都是当前我省国税稽查系统的主力和骨干，是各市州慎重推荐的稽查能手，也大都是经过去年和今年第一批重点检查检验过的稽查精英。你们也将担任各检查小组的小组长。省局重点检查领导小组对你们寄予了很高期望，因此，你们一定要发挥好骨干作用。要勇挑重担，要勇于为片区检查组的领导分忧解难。要主动承担那些财务核算复杂，管理部门反映问题较多、较严重的企业的检查工作；要在事实认定，调查取证、适用政策和《稽查报告》的形成等关键环节上亲自动手，身先士卒。一定要做勤政廉洁的表率。今年第一批重点检查中涌现了许多勤奋工作，清廉为税的典型，特别是像张志华等拒收礼金的同志为我们稽查干部树立了标杆，为国税系统赢得了赞誉。但这类事例也反映了当前在稽查执法这场没有硝烟的战斗中糖衣炮弹的攻击也会不时出现。希望我们的骨干力量勤奋工作，严格自律，自觉遵守廉政纪律，挡住诱惑，拒腐蚀永不沾，为全体检查人员做好表率。
　　（四）检查人员要勤政廉洁，严守纪律。全体检查人员要对这次重点检查任务的艰巨性有充分的思想认识，要充分估计到偷逃骗税的隐蔽性，调查取证的艰巨性。大家要发扬稽查部门敢打硬仗，攻无不克的光荣传统，通过严格认真的检查，确保第二批重点企业税收专项检查的质量。同时，要牢固树立办铁案意识，注重证据的收集、分析、使用，保证案件查办速度和质量，把重点企业税收检查查办的每一起案件都办成“铁案”，经得起历史检验。检查组全体成员要秉公执法，文明稽查，忠于职守，勤奋工作，廉洁自律，不谋私利。检查期间不准住高档宾馆，不准用公款旅游，不准接受被查单位宴请和馈赠，违者将按照有关纪律严肃处理。
　　（五）被查地区国税局要搞好服务工作。被查对象所在的市州国税局要热情周到，搞好后勤服务工作，为检查组创造必要的工作及生活条件。检查组人员到检查地区往返交通费用回原单位报销，检查期间的食宿、交通工具等由被查对象所在的市、州国税局统一解决。所需接待费用省局已在分配今年稽查办案专项经费时统筹考虑。
　　同志们，第二批重点检查时间紧、任务重，希望大家团结一致，齐心协力，认真完成检查工作任务，为促进我省税收秩序的根本好转，促进全省各项国税工作任务的完成作出新的贡献。
　　谢谢大家。