魏褥套
公共 理管 学 科
网络 治 理 理论 及 实 践 其ｆ
文／ 张之康
程
倩
摘
要： 网 治理理络 论一是 种在正形 中成新的理 。论２ ０世 纪８ ０ 代 年以的来全 球、化 带 的组 织 集。它 合比市 组织 稳场定 ，后工业 运化动社会对治理形成 了 巨的大 战，使传挑的治统方理陷入式 极其了被 的动局面，
层比 组级灵 活，织一种介是于市场组
网
络治理论就是理出于解决 一这 题问 要的 求而 提的出 从。近些 年来 的社 发展 会及以治 理织 和企业 级 组层织 之 间的 新 的组 织 形 践实 的革变来 ，看多化的社元会构要素 成在 生正 ，成大 的量非政府组织 以 多及 的社 会样 式 。 自 组织迅治速现 涌在社，会治理 过程 的形中 成一种了新型的 治 理 系关。 网治络理论理 反映了 这新 的社会现一 象并，形 了系成统 化的对策 性意 见。
根
据 络网 组织 理论 的观 点， 无 论 在 市是场 之 中还是 企 业部内， 市 场 机
关词 ：键络网治理 ；络网织组；政 策络网
和制组机 制都织是共 同存在的 。就也
是 说 ，场 市和企业 不是 相 互 立对 的 ，
中图分类号
：Ｄ ６３ 献文标识：Ａ 码章编文号１： ０ ０ ６０ １ ３ ８（ ２ ０ １０ ０） ６ ～ ０ ５０ — ０６４
是而互相 联、相结互渗透 。的这相
种公共 行 政 学是 一门 实 性践 很强 的 的，他 在 《 网 社络 会 的崛 起 》 书 一中 互联 结 相和互 透导渗致 了企 间业复 杂 学科， 社会 治 理 现 中 的每 一实 新个的 认为 信，时代 息的特征表现 为 络社 易变 网网的络结和构多化的样度制排安。 变 动都 会 ， 直 地接反 映 这到 学个科 的 会 的 生成 而， 这一 社 会 又 以 全 球经济 因 此 ， 公 司在 理 的 过治程 中 ， 企 业 外理 论 探 讨 之 中来。 所 ，公以共 行 政学 的 量彻力底 摇动 了 以固 定 间空领 域 部环的 因 素 与 境企业 内部 动 的相 因 互 是 能 捕最捉 到和 反 映 出 时 代精 神 的 一为基础 的家国或 任何织组 形式。曼 作在 用促并 使网络织组的 生。成 网就
络
门学科，它 每的一 项的新理 论构都 建 尔纽 看 ，来们 人以往 思社考会 的知 识织 组成 生外部的 素 而因 ，社言 会、经 直接 地释 诠了代精时神。２ 世纪Ｏ后 期 范畴信在 息的化 社中 会经已得变 时 济过和技 术成 了构网组织形络成 三个 的以
来，随 着 全 化 球 和 后 工业 进化 程的 了在全， 球与化信息技术发展 的 击 冲 本基平
台 ，社 即会平台 、经 济平台和
快，社会加理治到 了遇许新多问题的 ， 之 ，下人 类社 会产 生 了 巨大 的 、 彻 底 技 术 平。 从 企 业 内 部台来 ，看由 信于 了直为面 这些 的问新 ，公共题行 学政 的 变 化从 ， 而 整使个 界世 变 成一 个单 息 技 术 对 织变组 革 产生了 巨大 响， 影 科提 出了许新 的理论多 ， 中，网其
络一
体系 ， 国家 与 国 间 的家界 限变 得 愈 使 企迫 业 组织 扁 化 平。 同 时， 务 业
Ｂ Ｐ流Ｒ） 、 企业源计划 资（Ｅ ＲＰ） 、 治理理 论 当对代人社 类治会理域领 来中愈糊 模，知识或息信过通络网递 。传 程 组 （ 重 到遇的 问新题做 了出较深入为 思的考， 东安 ・吉登斯 给尼予曼尔纽 以高度 评 供 应管理 链 （ＳＣ ）Ｍ、 精益生 产（ ＬＰ ）、
我们 需 要 这对 理 论一给予 分充 的关 。注 价 ， 为他 的认作著析 分了在浮 现中 正 准 时生 产 制 （ ＩＪＴ） 、客户 系关 管
理Ｃ
ＲＭ）管等理 技 和组术织 术技也 事应实上 网，络理 治还 仅不仅一种 是新 的新 社 会的构结 ，正将在 呈 现来的出 （ 的 理论 ， 在 实践 中 已 出经现 了 多许操 社 会 构结 概 化念 为“ 络 网 会社” 吉登。 运 而 ，从生 而 大 极 地推 动 了组 织 网 络 作的性试 ，我尝们对网络 治理 的注 关 ，斯 甚至 指出 ， 现 社 会代崛 起 于 工 业 秩 化的 进程 。所 以 在 ，企业 与 场市的 互 还 需要实践从 去总中 经验 结改进，和 序 建 的立中 ，诞 生 西 于欧 封 社建会 的 动中，实 际 上 以网络组是 为织 经济 活
善完 网治 络 的方 案 。 理 废 上墟 时，至 今 ，信 日息时 的 代到来 动 载 的体。而 ，且网络 织 组 出现的 ，
网
络治概念的理由
引发 来新的了巨变 宣， 告 了 “络社网会 ”也 组织把 内部和组 织间合的推作 了 到的 现出。“ 络组网织”是一群地指平位 前 所未 的有度 高使传统 ，的单一争 竞
网 络 织 组信 、息 术 的快 速技发展 ，
网治络理与是 络网社会 和络网组 等 的 节“”点靠 共同 依目标或 兴趣 而 进化 既为竞又争作 合的合形复。式 这织两概个念切密联系在起一的“ 网。 自地发聚 合 起 的 组 织 ，来 这种 织 组以
络 理 治” 的 念 概 最先 出 现在 济经学 和 平等 、开 、分放权为特征 。 络网织组 扩 展了 司 的公生 存 空 间 发与展 境环
，商工管 学 中，理 与 “是 网络 ”、 网络“ 理 首论产先于经济学生领中域
，现在 ， 促使 司的治公理 形式 生 变化发 ，推进 组 织 ”以 及“ 网络会 社”等概 念系 联 网 络 组织 理 论 已 成经 为经济 学 家 分 析 从了以科层治理 为主导 的 司公治理
在结一 起的 。络网被界 定为连结 可一组 济全经 球化与域经 区创新济现象时 经 构向络治理 的发网展。在 网络治 理 人、物事或 的件特 关殊形 式系。存 常运在用的论理了。 网络织组论理 为， 认 的一般理 》论 中美 ，学国 者 柯斯 登・
网络于 的一个人 中、物或事件事 可， 网络 组 织是理处 统系 创新需要所 一的 琼 斯对等交 费易用 经济学理论进行 了 以 称为被 行者或动点 。节 网络 社“ 会 ” 种新 的度制安 ，是排一种在 成其员 问 扩 展， 引入 了任 务 复杂 性 一这 维度 去 概的 则 念是 由曼纽 尔・ 斯卡 提特 出 建立 强有不等 的弱、各 种样各联系 纽 对络 治网理行进 定 界在他 看。 ，网来
２０１０ ．
６》
萋
袍 舒
…
～一 网
治络理理 论 的基本 内容
公 共 管 理科学
络治理是有选 择的 、 持的 和结构化 久个 体与群体 参与理 治主动性的和积 极 展 领航的形 式，是传与 的统与 者参出 的 治企业 自（包 括 营非 组织利） 集的 性 ，并 得 取好 的良治效理 果 。 ，合这 企些业 开以放契约 为础 从事基 生 产 服和 务以，应多适变的环 而境 协调和维交易。护的确 ， 于企业来说对， 于人个的 益 需要的策 略利用有着运
本根性 的 不 同 。对 于 网 络治理 而 言 ， 为
了
在相 互依 的情 赖境中 达 成目 标参，
从 网治络理理论的 形 成 看，该 与来必者 须用运 式各样 各途 径 以的 影
响由于
治 环理境 的化 变，使 治理务任 所 理 论 是与新公共 管理动有 运着一定的 政 策，也 同时依把赖 其他 与者参的 依赖效 路径发生的 了化 变从， 而引 了发 理 论源渊的 。 琼・埃尔和盖皮伊－彼 果 融 到入 自的策略己中 总 。 ，网之 络理方 式的改变 治原先，那 以科种层组 得 斯它把看作是 与科层 制、体场及市 治 理 的的目在就于 通协商过和协 去调 为织基础，以股东 会、 事董 会经理 与 群社 并存的 一治理种 构 结过程或（ 政 达 成 果 ，参结 者行与为的调 整 通过 是层为主 的治体结 构理正 向在中 间以 组策 络 网），斯 蒂 芬・戈登史密 斯和 威协 商而展开 互动的过程 ， 不仅 与这 传织为基础 的网络治 方理 演 化向。成促 廉・ Ｄ・伊格则把斯 络治网理作看是 统的政治 、科 层体系 的
协调 同 不而， 这种变化的 公司治理是实的需要践： 一与种特的定府政类型关联在一的 起 ， 且与个也人立选独择市场协的调不同 。 首 先，层科 治理构在 快速 变结化 兰荷学者尔沃特 科克・特则 把络治 网罗 格与 魏滕甚 认为 至网络协调，策 略 环境 中显得 反的滞应 后。面对 境环的 理 作 看是一 特种殊 的治理 式模学者 可。 采用以合 统联 盟、 以及 相互调三整 快 变速化 科层，治 理 结构信在息的 获 也们 图试在践实 去中发 现网治理 的 络形 种 ：式合统 式藉 由模 正式规则、中 取
、传 输 、 利 与用 反馈 上 都呈 现 严出 范 型 ， 如 英国 的西 敏 寺 模 式 就被 认 为 权央 威保去集 证合目 的标实现； 盟 联滞后 重的状 ，况因影而响了决策 及其 是 新 公共从 理管转向地 方网 络治理 的 模 式 表 为现 央中权 威与相 互 同 意策 略 施实 ，而 股 会东则 因 科 治层理 模 式 中 式 ，而欧范盟的多层 治理级模式 则 被的协 同 用运 ；相互 整调模则 是式在
自
定期会的 议制度所 限， 难与以事董会 、 看 作是跨国 网 络 治的典理型。根 学据 主目标 提下前所现的相实 互响 。影 经 理层 进行 时及信 息的交 换与 通沟 ， 者 们 对 网络治理的论述 ，网 治理是络 从削而 弱了理的治整 效体 应 。 一
于 网关治理络 定位的问 题， 目 前
种复 合心中的理 形式治 ， 有 具自 我 学术 界在 着存三 主种张。一第 ，认为
次其，科 层治理结 构所提供的选 组织 的 特 ，表征现 出对 政府 干 预 抵 网络的 理治 一是新 种的理工治 具学 。 者 择性渠是道非常小 的。科在治 层结 理 制能够，制 自订己的 政策并建构 己 们自认 为， 网络 理是对治传 统的、自上 构 ，中股 东 、董 会会 与经事层 理之 间的 境环 也就是。说 ，网 络理治意味着 而下 的 单一 行 动 者 领 方导 式 的 改良 ， 的 关 系 是 相 固 定 对 的，会 议的 定期 制 治理 主 能体按够 照互相达 的博成弈 而规不 是 对它的 全盘 推 翻重组。 因为， 或预 定制以 股及 权 层 与级的 限 制，使 则信 任和进行资 源 换交妥协 以、 互 及络网理 治实现 所的改良 依 然守严一单 科 治 层 理的 范围 程与度 都得显 小窄 ， 动 网。络理治与传统 的政行控制 不， 同 领导原则 并 ，以 目导 标的方向式 影 来仅不小股 东 以及内部职对工 的治行理 是它 由府政 部 门和政府 非部门 — 私— 响其他行 动或者利 益团 体。如 果 说网 为造 成诸
多制 约而，且 ，外部非股 的营部 门 第、 三部 或公 门个人等众民多 络 治与传理统的 导 方领之 间式在着 存东体 个群 体参 与与治理的 可性也 非能 行 主体动彼 此合作 而开 的展治 ，理众 差 的异话 ，也 主 要是 把网 络关 系突 出
有限。 常
多
参治理与 行动者的 相互 在依 存环 的 出了 ， 因来 而 不再将 管 者 视理 为绝 对
次再， 科层 理治结构 中的 股东 境行 中分 享公 共权 力 ，共 同管 理 共公事 的 威。根据这权种主 ，张网治络理其 往为具有 往动被 性消极性与 由。于治 务 正。 是于 具有由 些这特征 ，络网治 是 实在统传 管理的框 下增架 强领了导 理渠 较 为道狭窄 及以信息 的不 对 称 ，理 被认 是为最能 够 现实和增 公进共利 的诱导 性交往 、的沟通性和管理 过 股 程东非、股东 个体与群体参与 治理的 益 的一种新治理的 式。形 本成会大 地提大高 ，股 东 也往 是只往 契的 约 性，所以 是一种 ，经过改良 网络了 治理 论理是 围着 “ 绕互相 的依管理工具 第 。二， 突出强调 行者动
能
采用被动 与消极的行为—— “ 用 脚 赖 ”“ 、 进协调 促”、“ 协 商” 、“ 妥协” 、 间互动 关系重的性要 一些学者认为 ， 。 投 ” 票 方 的式来 参 治与 理，而 股 东 “非 任” 、信“ 合”作概等展念开。的如比 ， 网 络理 治传统与管 的根 本不理同就在 的个体 与 群 体 么 是要 通过 改 游变戏 规 府在际 关系的 究 研，网中治理络 理 于论是一它 种共以 同行动特为征 的治
理则来强
制地性 响影理 治（ 政如 府）， 要 认为 府 ，际之间 连 结的以 通及过分 享 活。 动因为，网络 理治的 目 的在于 不 么是利 用更合变 或 “ 毁约约”来 退出 目 而标展开 的行就动 是基 于网进络行 目标达的成 而，着 重于是划规出 最 适理 （治 银如 、行供商货 。） 的，表现 府 际 间出的 络 网关。系在分 的当法方 助以共识的 成和达 体行动 集网络组 织 的出改变现了上 状述 。况 析政 府 社 会间 的与系时 ，关网络理 治的产 生 所。 以，络网理 治关 键就的 在 于由信息 透的明度 的 强 增、 息流动 理信 论把其也网 络治 称作为 “ 理共治同 于行动者 问关系的 建 立而，行者 动间 的 高 化速，信 息 的 对 性 也称得 以提 高， 理 ，”为认 今的 天治理 经与 传统已 的关 系 建立的又 是 基于影响力 运的用， 从 而
使治 理 者 够能 进行及 时的信息 交 治 理 不 同了 政， 府与
市 都 不 再 场单独 不 而 是 过通控 制 力的实 现 去 达成。 第
换 反、 馈共 和享同时 ，。 种社多 会 因动 行而，一道是 动 ，是在 行参者 与都 三，认 为络网理治 制是度层面的 新重 素 的嵌入也 行 为为主提供 了多体种 多 到看 集 了体动 的行处 好并认识到 集 设计和安 了排 是在，制 度面层 视 重网 样络的 治理行为 择途径选 和机 ，而且会 行体动 的收益远 于 自己大独单行动 的 构机的 重 目标多 及以网 络 组织 内部 制 够能做到节 约治 成理 ，本便治方 理 行收 的益 件条下 开所 的共展同行 动 网。 度排安 的结果 即，在制层 度体面 出现 为。这 ～ 样 来，大地 大高 了公司 提 络内治理理 论信相 ，网治络理是 种提一 了 网络的性 特根据并这一 特性而把行 部
治 理 、 者股 东群体 、 外 部的 非 东 升股集 体的 问题解 能决和促力 政策进发 动者 关系、 资、 源以及组 等安织排
到２
０ １０ ． ６ 固
案 撼 务
网结络 之构去中， 从 取而 得治 理的 效果。
公 共 管 理 科学 再
，次网络理表治现为 规对则 的的 平 、等惠 互信任与关系 。因 此， 荷渐进修 正 调与 适在。网 系统络中，规 兰学 者威 －廉 克科特区 分了网 络
治
管学者 们对 网尽络治理 定位存 的则 的 要主目的只在 协助 网于络关系 的理的 两类大管理战 略 ：经营 管与理网 着在歧分 ，但 ，在探讨是 络治网理 的 稳定 以 网络 及的正 常行 运，但 是，由 络构建。经 管理是 营指对有 网络结现 问时 题一般， 都从是 网的成 员、资络 于络网 不在强制性存 的控制力， 常 构 经内的关系行 进管理， 而络网建则 构 源、规 则 与 认知 四个 方 面 人 手 的 ， 而且 ， 是在网 络 员共识 的基成 上去础制定 规指改是变网络 结的构努 力在 经。营 在管 于网关络成员互 动 系、资关配 置 源则 ， 这而些 则往往只 能规依靠网络 成 理 问题的上 ，往往 要需政为府 络网成 态、形规的则渐进 适 调以价及值 规范 问员 志愿的 守。遵果 网络如统 系中 的 员间 妥的创造 共协行动同的环 。 比境 合整方等面，都 能够 取得大 相致 的近 这 种则是规有 助于 络成网员 间互的动 如 ，个政一 府机构可 以一项为新 制规 见解。概括 来 ，网络治起理 论理于 以及对络网 正的常行 运话的 ，取得要 网 的通过 召 集有 所的 利益相关方 进对行 络网理的功治作 能出了如描下 述 ： 成络员的同意与 共而对 细部规识则 进话 ， 保以证一
项新规 是有制于益 络
首 先网 ，网 络 理 治 现表为 行 对 动 者 行修正 和调整是 不困难 的，网络 理治 成 各员利方益 的。在网 建构络的 题问
互动
关系 调的整 网。治络理 网络成 对所 应 的做一重项要 工就作是 对种细 这 上 则 包， 含着更 多的介式入预 干因。 互员 关系动调 的整 ，既括包经 由推 介部 规 进行则 修正调和 整。然当， 这种 为 它要，求改行为主体变间之关的系、
而引 新进成 ，员也包括 计划性地排 除 细 部 规的修正 工作则需要取 渐进采式 转变 资 分源 方配和式 寻政治求方 上向
现 有成 员 。 无论 是新 成员 的 入 加还是 的 调 整方 一法 方 ，面 当应根据网络 的 变。 比如 ，动新的 员被成带入 到网
对
现成有员的排 除，都是一种 改变网 员成关 系和络网 正运常行 需的进要行 络 中后 ，需要之授予其 合性法资和源 ，
成络员构成 的式 方 目，的要是通 这 过规 则 整 调另；方 面一，又应当 通过 这 就这求要府深政其入中 。
种方式 去改 既变 网络成有员间的 互 动种 整调 而进 网络促成员的互间动 系 关 关网络治 理于方式，丹 麦 学伊
者形 与 模态 。 式因 为， 境环 是 处于不 断态形朝积着健极的方向康化变所以。 ， ・索娃仑森为认在着四种存 ，即 “自 的 变 化 之中 的 ，组织 成 员的利 益 偏 好 对于 网 络理治者而言 ，如果发 网络现 我 建 式构的不 入介方 式 、“ 故 ”事述 叙与 组织资 源 也 必 然 会 发 生 变 化 ， 经已 的 运 行现出了 不 情良况 ，却 又无 法取 式 不的介 方 入” 式“ 、持 与支促 进式的
结
化 了构的网络动关互系 能可会显现 得全体成 员 共识的 大而度地幅修 正网 介 入 式”方和 “参与式 的介 方式”入。 出 不再适 新 的情 势 应的状况 ， 所以， 络规则 ， 就 需积极要规 划来未 络运 网两后种 方 式属 干预于 的型网络治理 ，需
要加 以调 整。 引 进 成新员 和 划 性计 行的体 ，同时研制究网络 成员 所 能 表现接政府 为体主过 支持通 与促 网进 络
地除现排有成员是就好 的调最策略。整 受 的变 化幅度 ，以采便 细取修正节的 员间成的 换或直接 介交交换入过程 而 当然，新成 员的加应入 是 当网络结对 方 法 达成而渐 调适进网络 结互动构机 推 动特殊利益 实现的过 程 至于 。两前 的构善改着积 有极的 面正用的作，同 的 制标目。 ，对 现 时成 员有 排的除 不也 过应度 ， 种
“ 不 入介” 方式 ，所 指的 主要
是
政复 次，
络网 理治 当关注价值规 应通 府过动立法推 为网 的发展指 络明大 留组织 自给由定义和细化 ， 包括政也
不 造应对成 既有 络网结构 生损产害 的范认 知 的整 问题合。事社从 治理会的 致 向方 ，而成达 目 标路的和径 制则 结果 机。所 以网，治络 对理新成于员的 网 络是 由不 同次 级结的 构，如政 府、 引进 需要 充分，考虑 们他 的益 利偏好 政府组织非专、业市场结合而等的 成 ， 府取激采励 措性 施，励鼓 织组过 通
特与
织组立 的相场容性 以求达，到 增 由益这 些不于同 的 次级构结 在值认价 知定 方式 相互合 作之所。以称 为 “ 不 其
于织和组充组补之不足的织效 果。 和点上 观在存着差异 ， 会致导 网络 对介”入方 ，式因为在这两种情况 是中 ，其
次， 网 治络 表理 为现 资对 源 配机 的制认 知呈 也出多元现、 复杂 情的 国家 都不以直接是干 预方的 式行的动，
置形 态 调的整 一。般说来 ，在 络关 网 ， 形 而进出 现 彼 竞 争 此 导 领地 位的 状 而 是 在 网 络 外 给之予 指 导 ，这 种指 导 系，中资拥有源 对优 势相的员成 会 经 。况 如 果 这种 情 形 续持存 在 又 无 法 可 相通以过 法 、 财立政 手等段 进 行 也， 常 据占网络 核 心 位 置 ，资的源拥 有 相互 包 容 的话 就， 会使 网 络无 法 谐和运 可 通以过 叙 述、 故 讲 事的方 式 而 对网 对 较的弱成 员只在能 缘边徘 徊问题 行。 妨碍并共同 目 标 实现的 因。，此 网络施 影加响。仑森 解释说 索通，过 讲 在 ：于资源有拥的 相对 势者优往往 并络 理治有者必要营 造一 个 由自对的话 事 ， 可以建构 故益关系利， 树立 “ 一敌
不 是 总 能 够提 供 与 他的资 源 拥 有 相对 空间 开，放 不 同 的 价 值 观 点 ，使 其 有 友 ”形 象 为 ，个人 、群体 和 个整 社 会 应的 务 服 和贡 。献 这 样的 ，就话会 使 互 说相服 与包 容 的机会 至。 也 少 拉 要描 绘 过去和 未 的来 象 景， 从 塑而 造 出
网运络 的成 作效现递呈 减的势 趋。 为近彼此 的间范认规知 离 距凝聚 网，络 理 性为 的行形 象所。以 ，讲故 事 了成 了
决解 个 这题问， 络网理就 治须必 有 构间的共结基识 。础 效地 实现 资对 配源置态 形调的 整，给 一 种不 通直 过接干 预影响 自治主而体 在 莱特 斯萨・拉蒙 来 ，新看的 总 治 ，之网 络 治 理需 要 掌 握个 政体 战治的方式略 。
予贡 较大 献劣 势的资源拥有
者以 较 层 多上次的事管务 和总体理层次 上的结
的资源 ，提 以高 在其网 中络的 地。 构管理 ，前位的重者点在 于保证网络 成 理已从强 调大官僚 织控组 制的理管技
授
以之渔 的”理 技管 时 同，为 最本根的是 要扭 网络结构 员 转间互动顺 的，后畅者 重的点 在于则 能转 变 为调 “
强资中 源 置 配不均 衡的 状 ， 强况 化 络 网健全 网络 结 。只构有当 这个两 层面 能 的转变的。 这新种的能 要技求把 处 在 资 源于配 上 置 灵 活 的性 等 特质 ， 求以 理管合 都 乎网 治络理 要的 求，才能使 互 依相 情赖境中 的有伙伴所 都入到纳
均衡地 在网成络 员问置 资配源避，免 网 络 员 成的 服 承诺 和 资 源 投 入务 都 得 网 络 体 系 ， 即在 共中 同目 下标把 元多 到 保 障，会才出现真正 网络的成 间 员利益相 的者关凝聚 来 起为 了实。这 现资源 均的不分配状况。
曩
２ ０ １ ． ０
６
爹 辫 黟 … 一 一 … 一一
公 共管 理 学 科
点
，萨拉蒙认为 需 要，育培 种三 达具 到了高 很的程度 政 府， 经 无已独法 国际流动的 迹 象。之 ，总成形了 一 个体 的关键技能 即， “激活 技能”、 “组 立 担社会 治承理的任 务 ，因 必须而联 从 际到 国内、国从中 央 到地 、从方 政织技 能”和 调节技能“” 激活技能“ ” 合 次系统 级能的力与 资去源 进行 同共 府到 社的会复杂 治理 的网络 ，就造了 可 以 助 所 有 的 相帮关 人 员 都 加 入 到 解 治理 。 以所， 策政络被 网为视是一 种 网络理治 式。
模 问题决的行 列 中来 。不 管 是 在 促 环 进不 同层于级威 体权系以 市场 及一的种
一 在些具有 络网治理理论 主张的
境 改
善的 计 中 划，还 是 在 确保 场市 中 新型 理模治 ，式的运它 既不行沿袭传 者学 里 那英 国，的 地治方理是 被作为 有足够的 老年人健 康服 务供 给方 面 ， 统 的 政形府 ，态不复也制 场 的交市易 型典 例案看 待的来。 罗由德 领导斯 的
０年的改革 都对 络网治理 中的管理者提出了要 求 ， 制机。也 是就说，它 既不把 传 的统 一权研项究认 为，国英通过２ 和命 令威挥 作指协为 调的原则 ，也不 建立 起了网络 治 理的 式模罗。斯德的 即要求他劝们导 众公广 地泛 参 与， 努 研 究发现 ２ ，０世 纪８ 年代０ 后以 ， 英力 构建个符一合参与者 追求 所公的共 把最 化个大 体益作 为原利 则而， 由是 对 “民化营 ” 价值的 境。“ 环组织
技能”表现 能在够 府政去 广地泛 动公员 部 门中私资的源 国渐实现逐 国了家空化 ，
协 洞助网 络 中各 要素 展 开高 效 相 互的 合 并受接 公 的广众泛参 与 实而现 平等 的的 续坚持持减少了公务 员 量 数缩小 、 作它 包，括合作 通常中 要需的外 交能 合作 ， 既要决 解传统政 府形态 反的功 了府 规政模 ，府政的公共服 务分被割
力
沟、通力和能讨还价能价力。“ 节 调 问能题，也 时 消同除场市 法控无 的制 到 了各机构 被并外 包 结 。，果立在建 能”技映在建反构 激励 惩罚与 相结 合 面 效负应 。因 此政 策 ，网被络看成 是 府官僚 模型政基上础的 威权控 失制去 的制机面方， 别特是通 过种机这 调制 一某 特政策领定域 所内 参有政与 策 制了存 的在理合性， 跨 部门作 业、 际府 节组 织 部成内员的 行为 保证预 期以目
标够能得到实现。
与执订 的行动行者 结 的体 合按照 传 ， 管等理 有具协性调质的工 具得 到越了 统的 准标他们之 间，的 系关可会能被 来 越多的运用。 出现在英 国 的这府种
关 于络网 治理的目标 ，英 国学 者 定 判为非正式 的，是但 他， 所追 们求 际理管 使理者管 控的制 角转 化成 了 色 里加 斯・ 托克认 ， 为络网 治 理 的全 利益的却 相是 依互 的赖他 们必，须协 络网理者 治的 色，角他们再不追 自求部 目标都于在实现 公共“值价 ”。同样 ， 力合作 以，非层级化的集 体 行去 动解 己目标 的达成 ，而 扮是演协 调整、合 马 ・摩 克 也认 为尔 管 ，理 者应 该 决 问问题 和 达 成目标 。因此 ，网 络 治 理 和促进 的 角 色 。当然 ，官僚 制 组织依
问的 是 “ 他题 们的 公 共干预 是 否能取 理论认 ，为 政 网策络应 当 是一相种 对然 是 英重国要的理 结治构 ，行但政 命 得积极 的会效 益和社济 经效益，是 否 稳定与持 续的 关 网 系， 它能够动 员与 令 已再像不 往那以样存于所有在领 ，
域符
公 共合 价值 的要求 ”根。据 斯托 克汇 广泛集 布分于公 部 门的私资 源能， 甚 至 有的 候时行，命政令 会引起回避 的 意，见关公于 共值管理价 的叙 述是 够 通过平 等协商 而形 政 成策共识，能 或 抗拒 行动。的在 种情 况 下，这府 网络 际治则表 理现 了比出 官僚组 织更制 与 网 络 理治 视 角最 的 匹为 的配范式 ， 够通 过集协体的力动 行去决 解题问。 除 了 以 政 网络策为 途 径 的 网 络 治 为优 越 的问 题解 优 决 势。 公 共 价 值 管 理
在 多很方 面 都带 来 深 了
刻 启的 ，示它 求要 我们 考 虑 如何 在 公 之 外 ，理 作为公 共 政 的 延 伸行 或者 说 总 的 来 说，网 络治 的理兴 起 对 传 共 领 域 用运不 同 的方 式， 要求 我们 重 作为 公行共 的替政代 形式 的网治络理 统 的公共行 政 提了挑出战，也 吸引 了 多 许代当者 展开热学烈 讨 论 ，甚 至 被新思考那 过些 可能 去经已 有过诸多 回取得 也一了 的定供可察考的实经践。
验
应 的问题 ，即如 何现实效率、责任 与 总的 来说 作， 公共为行 政替代 形式 的一些 人之为 奉公共政行 新典的 范但
公。。平
络 治理网更 多 地表现 出 了 “ 自 组织” 是 ，也 有 一些者学对 其作 了激出烈的
网 络治理 的践
实
特 。“ 征自组织 ”网络的理治是在行政 判批：第 一 认为 政策 ，络无论网是 运 革 改全和球 的化程过 中生产 。的行政 到用国 内欧 或的盟策政过程 都，明显
前 目 网，络 治理理 论 还在 成 长 之 改在各 国的表现革 以是分权特为征的 的，偏 多元向与 志愿 参与方的向 忽 ，略 中， 经已 建 起立 的基来本 上 只 还是 一 现出了 中央 政 权府力 下到地 方移和 政了权力与 制度的讨 论； 第 二认，政为 个 理 框论 架，虽 然 究 研者 众 ，多却尚 权 力相对于府社 弱会 化的情况 ，别特 网策只络过是 不融合 了 元论与方多法
未形成一 个统一 的
理论体 系从当。 前政 是府力 的弱权为社 会化成的长提供 的论个人 义主 ，在实质 上是一种“ 领经取得 已成果的 看较多，的学者集 中 了 大更空 间的，现出了 种各样各的社 航悲论观 ，过于”真天过和高于 了估
政在 策 网政络 的 分 析中 而 ， 且， 于 关 会 自政组治织 ，并在社治 理会过 程中发 府的调解能力 第；三 ， 对政 策络网 策 的 络网分 析 的 理 论 成果也 已经被 用 应挥 了来越 越重 的要作用 ，而且 ， 也已 民主合 法 提性出 了质疑，认 政策为 网 经 形 成政了 的府会社理 治需要得 到 这是络个一不透 的、明难以 透 渗利的益 到实 践 之中 。
所 谓 策政网 络 ， 是指 政策 制 过订 些社 自会组治织参 的治理与 结构。 全代 表结 ，构可能会 阻碍共政公改革策 程 ，中府 政不同与的社 群体团、非政 球府化不仅 使原先存在 国的际组 织挥发 甚至会 胁威公共 部 门的效能到、 效率 组 以织及他其的 政参行 与者 之间形 所越了 越来重 要作的 ，用凸了世界 显 以贸及 民 主
的合法。 性 成的互 动关系形 ，主态 表现 要了三出 组易 、世织界银行 、 国际 货基金 币 作会者简 介
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张 之， 南京康大学政府 理管学院 倩程 ，南京工理大学 文学院人 教
１０ ０ ９ ３； 。 动者行和 元多政的策目标 ； 其二 ，行 问题的 决上解， 越来也倚 重越于国际 教 授，士博导生师 ，南京，市 ２动者 之存间 着在互 相赖 的关系 ；依 其作合。在 全 球化的条 下，件一 国国 的 于 当由代社会 复的性和杂不确定 性 都 即是决使策 过 程也呈现 出从， 家国 向
三 在行动，之间有者持续性着的互动 。 内 政 策也越 来越 多 地具有 国 际 分成， 授 ， 南京 ，２市１ ０ ０９４ 。 任责编 喻辑匀
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