水电系统党员干部警示教育暨半年工作总结会议上的讲话

 同志们:
  经局党组、行政研究,决定今天召开水电系统党员干部警示教育暨半年工作总结会,其主要任务是认真贯彻落实县委、县政府的党员干部警示教育会议和研究分析水电系统半年工作情况,为超额完成全年目标各项任务找准差距,再添措施,再鼓干劲。刚才,××、××两位局长分别将县委*书记、县政府*县长在全县党员干部警示教育会议上的讲话进行了原文传达,下面,我就廉政建设以及如何超额完成全年目标任务,讲四点意见:
  一、切实加强党风廉政建设,努力筑牢拒腐防变的防线
  7月12日,县委在计生局会议室召开了全县党员干部警示教育会议,会上通报了我县今年几起违纪典型案件,处分了13名党员干部,教训深刻,我们要举一反三,切切引以为戒,一定要把党风廉政建设作为一项紧要任务,抓好抓实。水利局是个大局,业务工作繁重,人员相对分散,管好这支队伍,确实有很大难度,但尤其在这种情况下,更要坚持“两手抓、两手都要硬的方针”,把廉政建设作为一项长期任务,认真落实党风廉政建设责任制要求,建立责任追究措施,坚持把“按制度管理、按程序办事”落到实处。要把过好廉政关,作为干部考核、单位考核、组织建设的重要标准,不搞花架子,不赶热闹,实实在在,注重效果。
  1、注重思想教育,切实筑牢反腐倡廉的防线。当前,我们正处在一个大发展、大变革的时代,也是一个大浪淘沙的时代。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展,我们党面临的形势、任务和环境正在发生深刻的变化。广大党员干部面临着许多新的挑战和考验。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,各种思想文化相互激荡,拜金主义、享乐主义、极端个人主义和一些腐朽生活方式,对广大党员和领导干部的理想、信念和价值观产生强烈的冲击,一些意志薄弱者,包括少数领导干部,就因为过不了金钱关、权力关、作风关、人情关而毁掉了自己。越是在这样的时期,我们越是要警钟长鸣,防微杜渐,时刻保持清醒的头脑,筑起拒腐蚀、永不沾的牢固防线。作为水利部门,党和国家赋予多方面的职权,从事水资源管理、执法监督、工程建设等方面的同志也面临着各种各样的诱惑,大家必须时时刻刻牢记党和国家的重托,牢记人民的期望,用好手中的权力,为民造福。
  2、注重关口前移,切实抓好源头治理。要把党风廉政建设责任制落实到各个股室、各个单位、各项工作之中。“一把手”要亲自抓,负总责。对苗头性的问题,要及早发现,及早处理,把问题消灭在萌芽状态;对长期积累的问题,要分析原因,研究解决处理的办法,不能一拖再拖,贻误时机,酿成大祸;对源头上的问题,要提前预见,健全规章制度,严格执行,规范管理,防微杜渐。要深入进行体制、机制、制度和管理创新,认真落实财务管理体制改革、水利工程招投标等的各项要求,切实加强对权力运作的监督制约,逐步消除腐败现象滋生的土壤,全面推进依法行政,建设法治政府,坚持从源头上预防和治理腐败的治本之策,达到预防职务犯罪的目的。
  3、注重整体效应,切实推进廉政建设的成效。廉政建设与单位的整体发展密不可分,与各项工作的顺利实施、完成密不可分,决不能单纯地就事论事。必须结合实际,突出廉政建设重点。要认识廉政建设的现实意义,好的制度应该体现出“惩前毖后、治病救人”的思想,起到保驾护航的作用。在注重提升整体成效中,要注意提高自身水平,发挥作用,加强引导,加强监督,要协同领导干部、职工群众一道,党政齐抓共管、部门各负其责,坚持服务大局,坚持以水利事业为重,使党风廉政建设与中心工作融为一体,相互促进,共同发展。
  二、冷静分析当前形势,切实增强加快发展的急迫压力
  今年以来,我局牢牢把握全县经济形势,紧紧围绕全年经济目标,团结带领全县水利人,深入贯彻党的十六届五中全会精神和县党代会第十次会议精神,为我局实现“勇争一流业绩,当好水利排头兵”奠定了坚实的基础。
  1、强抓了“德政工程”。一是重点骨干水利工程××水库工程建设进展顺利。1-6月整个工程完成投资1618万元,累计完成土石方开挖18.6万方,溢流坝达到375米高程,大坝左非溢流坝达到377.6米高程,右非溢流坝达到377米高程,搬迁移民326户,1206人,占计划的77.3%。二是人饮解困工程建设全面竣工。共完成投资210万元,其中国家投资130万元,建成集中供水6处,解决了4个乡镇9个村0.64万人饮水困难。三是渠系配套工程。截止目前,共完成渠系防渗41公里,渠系配套21公里,河堤整治1公里,分别占年度计划的103%、131%、100%。四是旱山村集雨节灌工程。截止目前,××镇××村、××镇××村集雨节灌工程已于4月底全面竣工,共完成投资180万元,其中省补100万元,兴建蓄水池250口,沉沙池250口,扩建山平塘2口,新增水量5万方,解决旱地浇灌面积1667亩。五是城市、乡镇供水稳步推进。供水公司今上半年共完成产量334万吨、产值102.9万元、销售收入340万元、利税33万元,分别占计划的60.72%、51.4%、53.29%、41.25%;乡镇供水总站共销售水量30.5万吨,实现营业收入63.9万元,分别占计划的58%。

  2、重抓了“平安工程”。一是召开了防汛抗旱工作会议,会上,认真分析了今年防洪抗旱的形势,并对今年的工作进行安排部署。二是县、乡两级及时建立防汛工作领导机构,县上也专门组织13个组对全县进行了防汛大检查。三是全面落实防汛责任制。四是认真修改完善和编制了年度防洪预案,并按要求备好防汛抢险物资麻。
  3、主抓了“生态工程”。全面完成了××河、××河等2条小流域农发水保项目的扫尾工作。完成水土流失治理面积15平方公里,其中坡改梯150公顷,水保林460公顷,经果林265公顷,封禁治理385公顷,保土耕作240公顷,新建蓄水池5口,沉沙凼500口,排灌沟渠4.5公里,水平沟12公里,完成土石方总量12.52万方。
  4、狠抓了“稻鱼工程”。大力调整水产养殖业的生产布局和技术品种结构。1-6月,全县水产养殖运行良好,现已完成水产品总产量6300吨,同比增长24.3%,占年计划的45%,实现渔业总产值6161万元,同比增长50.9%,占年计划的45%。
  5、力抓了“光明工程”。一是城网改造有序进行。城网改造完成投资1767万元,占下达投资计划的121.86%。新建与改造35kv线路20公里、10kv线路75公里、低压线路200公里、配电台区86个/容量10210kva;完成户表改造23554户,占县城供区总户数的67.2%,同时还重点抓好了2××、3××国道过境段线路的地埋工程。二是主要经济指标完成过半。1-6月,全县地方电力完成发电量10061万千瓦时,占年计划57.7%,实现销售收入5001万元、利润136万元、销售税金316万元,分别占年计划的50.1%、50.4%、43.29%。三是地方电力管理得到加强。完善了内部管理经济责任制和岗位责任制;狠抓了发电厂5号炉大修工作;对3号炉凝结铜管进行了更换。
  尽管我们在上半年做了大量的工作,基本实现了“时间过半,任务过半”的目标,为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。但我们也要清醒地看到,在前进的过程中还存在不少困难和问题,与县委、县政府的要求还有较大的差距,主要表现有以下7个方面:
  1、水利基础设施脆弱。我县已成水库80座,山平塘3676口,石河埝230处,引水渠埝139处,固定提灌站404处,其它工程1487处,但这些工程大部分修建于上个世纪五六十年代,由于受当时施工技术经济等条件限制,加之运行多年、年久失修,大部分已存在严重病险,其中病险水库就多达33座。这些病毁工程由于缺乏资金整治,已成为我县防汛工作的心腹之患,严重威胁着水利工程及下游生命财产安全。
  2、水利建设难度加大。农村税费改革和逐步取消“两工”后,而“村民自治、一事一议”的办法又没推行起来,国家统一组织实施的职能削弱,投入大大减少,农田水利建设就难以掀起高潮。取消“两工”后,尤其对水利工程管理单位影响较大,水费难以收取,农民投劳不足,病毁工程的维修整治无法完成,水利工程难以运转。
  3、电力供应日趋紧张。一是我县发电总装机43270kw,即使在丰水期最大出力出不过3万kw,而夏冬两季用电高峰时段,全县供电负荷达5万余kw,也就是说,电力最大缺口在2万余kw。再加上发电用煤严重不足,电力供应远远不能满足城市工业用电和群众照明。二是城网改造资金压力大。xx年省计委下达我县城网改造投资计划1450万元,而目前只到位了国债资金217万元。三是部分村社的未改造低压线路安全隐患大。由于农网改造资金不足,电力公司又无更多资金投入,而农民又强烈要求实施改造,甚至于拒交电费。四是南城变电站建设工作及发电厂1、2号炉技改和柏林电站技改工程进展缓慢。
  4、水利改革不深入,水利工程管理单位和基层水管站运行困难。今年水利各项改革任务较为繁重,从总体上看,改革处于相对滞后状态,工程管理体制改革、水价改革、事业单位改革等工作的难度较大,改革的步伐不快,尚未形成改革的良好氛围。主要表现在以下几方面:一是我县基层水管站虽然实行了改革,成立了流域站,但流域站的工作没有理顺,服务职能并没有得到加强,效率没有提高,工作还是“散、乱、浅”。二是中型水库的管理体制改革步伐缓慢。××水库作为首批改革的试点水库,目前仅完成了方案;成立水利工程管理局的工作也仅在申报之中。三是全县小型水库管理存在严重问题,大部分乡村只顾自身利用,把水库乱包乱发,没有经水利主管部门审批,且承包所得没有用于水库病害整治,承包人也没有严格按照水利工程管理规章制度运行,超限蓄水、私自设置拦水设等现象突出,严重影响了工程安全。究其原因,从客观上看,水利行业有很多特性与其他行业不一样,既是国民经济的基础设施,又是基础产业,因而改革的复杂性和艰巨性更大。从客观上看,一是思想认识不统一,不到位,对改革的重要性和紧迫性认识不足,更不敢放开手脚大胆试、大胆闯。二是组织手段不到位。由于各项改革涉及面广,牵涉到一些政策规定、部门利益和群众利益,改革中必须协调各方面的关系。甚至有的还存在着一些畏难情绪,等待观望,徘徊不前。
  5、水利执法不力。一是水利执法还没有完全走上正规化,水利执法环境依然脆弱,“软、拖、硬、抗”和“打招呼、批条子”的现象时有发生,导致执法工作被动。二是水利执法形象还没有完全树立,个别执法人员法制意识淡薄,观念不强,还存在“人情执法”。如有个水管站违规收取了人家500元的“防洪论证服务费”,在全县通报。我们一定要吸取这次教训,切实加强法律、法规的学习,如果再有类似事件发生,局党组将严肃处理。
  6、项目争取效果不佳。年初,我局共下达争取资金3000万元,但目前有眉目的只有城网改造资金200万元和水保工程270万元,仅占计划的15.7%。同时项目的申报、实施与职能股室衔接不够,职能股室主动性差,作用发挥不多。
  7、××水库建设缓慢。目前,××水库建设中面临的问题和矛盾较多,其核心是资金问题,表现在:一是缺口巨大。由于移民政策的调整和原预算缺项等原因,导致整个工程资金缺乏。据测算,从现在起到工程全部建成发挥所有作用,还需投资1.34亿元,这一缺口如不能解决,可能导致工程不能建成,或不能全部建成,发挥应有的作用,使之成为一座“死库”。二是有望的资金不能及时到位,剩余移民不能搬出和已迁出移民回迁(尚欠已迁出移民资金2500万元)。三是材料运输困难。主要是道路超载超限治理整顿,运价上涨。
  三、围绕目标,细化措施,务必超额完成今年目标任务
  下半年,全系统上下要进一步解放思想,更新观念,大胆破除思想观念上的禁锢,以加快全县水利事业发展为己任,用“发展才是硬道理”观念武装头脑,把思想解放落实到每一项具体工作中,力戒小富即安、不思进取。
  1、毫不动摇地抓好防汛抗旱这个中心工作。7、8月是主汛期,要坚决克服麻痹思想和侥幸心理,认真搞好检查和各项准备工作,这项工作由××局长牵头,防汛办、水利股具体负责抓落实。从现在起,一定要绷紧防汛这根弦,要注意收集情况,掌握信息,做到心中有数;要加强检查督办,及时消除险情隐患,确保万无一失;要立足于防大汛、排大涝,进一步完善洪水调度方案和预案,使预案更切合实际,更具操作性。同时,要坚持两手抓,搞好蓄水保水工作,保障供水安全。
  2、毫不动摇地抓好水利工程体制改革和水管单位管理改革。国务院在《水管体制改革意见》中明确指出,目前水管单位体制不顺、经费不足、人员臃肿、管理粗放等问题日趋突出,推进水管体制改革势在必行。但由于这个改革政策性强,涉及面广,肯定需要一个相当长的时间才能理顺关系,这就要求我们克服“等”、“靠”、“怕”的消极思想。一方面要抢抓机遇,积极主动做好上下左右,方方面面的工作,按“尽善尽美,不留遗憾”的要求,精心组织,精心策划,在政策上争取尽可能宽松的生存空间和发展环境;另一方面也不要有过高期望值,指望一个改革政策就可以解决所有的历史问题,要克服求稳怕乱的思想,向内挖潜,强力推进企、事业单位人事、劳动、工资制度改革,精干主体,创办实体,减员增效。改革肯定会触及少数人的既得利益,可能会出现这样那样的问题,但决不能因害怕矛盾而不作为,片面强调稳定问题而放弃改革。这项工作由××局长负总责,供水公司、政工股具体抓紧,主动找有关部门协商,力争在年内有所作为。
  3、毫不动摇地抓好以两大工程为代表的水利工程建设。一是加快病险水库除险保安步伐。目前,我县有33座病险水库,时刻威胁着人民生命和财产安全,今年,县委给我们下达了××座病险水库的整治任务,但目前只有××水库在整治之中,其余都是“巧妇难为无米之炊”。现在县委、政府对病险水库的整治已引起了高度重视,提出了“成熟一个拍卖一个”的原则,我们一定要以此为契机,将这项工作抓紧落实,对每座病险水库要了如指掌,水利股要主动介入,尽快拿出方案来,不要等到县上的文件出来才去做工作,那样我们的工作就会处于被动局面。二是加快××水库建设步伐。目前,××水库可以说是困难重重,到了“山穷水尽疑无路”的地步,但我们不能就此停止不前了,必须想千方,设百计,全力筹集资金,加快建设步伐,务必保证在年底实现大坝竣工。这项工作由××局长负责,一定要加大协调力度,保证资金能及时到位,保证工程顺利进行。
  4、毫不动摇地抓好项目和资金争取工作。增强招商引资和项目争取的工作实效,是缩短资本原始积累的历史过程、加速经济发展的有效方式和捷径。因此,要进一步创新招商引资方式,以最大的努力确保项目的落实,务求今年争取项目到位资金3000万元。一是要善于研究国家经济政策,把握国家的固定资产投资政策和方向,找准项目的突破口。二是加大向上争取的力度。要加大跑北京、省、市的力度,不能坐在家中等,要主动出击,各个击破,天上永远不会无怨无故掉个“馅饼”下来。这项工作××*同志负责抓落实,会后要组织人员对今年每个项目进行一次再分析,再研究。今年局里将对此项工作实行单项考核,逗硬对单位和个人实行奖惩。
  5、毫不动摇地抓好地方电力供应。一是积极组织煤源,确保发电厂生产用煤需求,同时搞好电力电量平衡,打好迎峰度夏攻坚战。二是抓好××变电站的新建、发电厂1、2号炉和××电站的技改,保证年底投入运行。三是积极招商引资、抓好××抽水蓄能电站的前期工作,力争早日动工。四是加大农村未改造低压线路的消缺力度,坚决保证用电安全。五是加快城网改造步伐。
  6、毫不动摇地抓好安全生产工作。“安全生产无小事”。各单位要未雨绸缪,要切实加强领导,把工作做在前面。一是强化检查。要严布控、重查处,将一切事故隐患消灭在萌芽状态。防洪办要实行24小时值班,一有险情要随时报告,电力公司、供水公司要加强安全设施管理,保证安全运行,各流域站要对自己辖区内的病险水库再进行一次检查,在主汛期,务必将水位限制在“死水位”,千万不能麻痹大意。二是强化教育。进一步增强广大干部职工的安全生产意识。电力公司、供水公司要加强对职工的安全意识教育,警钟常鸣,防微杜渐。此项工作由××局长抓紧落实,防洪办、电力股、水利股具体负责。
  四、把握重点,抓住关键,以超常规的措施加快水利事业发展
  党的十六大要求“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,工作要有新举措”。我们研究了思路,制定了目标,还得把握重点,抓住关键,对上半年欠下的帐,我们必须振奋精神,再添措施,再加压力,再抓落实,务必在五个方面下功夫。
  1、在思想认识上下功夫。坚持把发展作为加快水利跨越的第一要务,努力增强发展慢了要落后、不跨越发展也要落后的危机感。市场竞争,不仅是“大”吃“小”,而且是“快”吃“慢”。部门之间竞争犹如“逆水行舟,不进则退”。各部门都在奋起直追,不甘示弱,我们唯有以一种时不待我、夜不成寐、食不甘味的紧迫感,以更新的思想观念、更活的政策措施,更大的工作力度,方能实现超常规、跨越式发展。
  2、在抓领导责任上下功夫。局里分管领导的联系工作和主抓的重点工作已经明确,办公室也将今年的目标考核任务以文件形式细化到了各单位。通过这次工作会,大家要进一步客观冷静地总结今年以来的经济工作,对照目标找差距,对照差距添措施,对照措施抓落实。今年,我局将采取全面述职方式,对今年经济目标和重点工作进行全面考核检查。首先,局级领导要把目标任务落实到自己分管的具体工作中。年底要将各自分管的全年目标任务完成情况向局党组述职。届时,各项经济指标和重点工作不能如期完成的,要向局党组做出负责的说明。其次,各直属单位要把目标任务落实到各个部门,要像供水公司那样将目标任务实行季度分解,季度考核,季度通报。凡经济发展主要指标不能如期完成的,单位主要负责人要写出书面认识,并在全系统内进行通报批评。
  3、在抓班子上下功夫。班子建设的问题我们讲得比较多,是因为它是事业成败、单位兴衰的关键。事实上,没有一个好班子,就不会有一个好思路、一个好作风,就不可能圆满完成上级交办的各项任务,就不可能完成我们年初制定的各项目标。一是要善于学习。应对繁重的工作任务和激烈的市场竞争,靠吃老本是不够的,必须不断提高理论水平、业务水平和综合素质,提高领导水平和工作能力。二是要善于团结。坦率的说闹不团结的原因往往是私心重、公心少,其结果往往是发展慢、变化小,其后果往往是班子成员“几败俱伤”。所以当领导的一定要心胸开阔,光明磊落,严于律己,宽以待人,尤其私心要少一点;要善于抓方向,谋大事;遇事多商量、多沟通,善于换位思考,互相谦让,互相补台,只有这样,才能拧成一股绳,为官一任,造福一方。同时股室之间、同志之间也要团结,切忌“当面喊哥哥,背后摸家伙”。三是要善于创新。毛主席说当领导就是出主意、用干部;小平同志说胆子要大一点、办法要多一点;创新是一个民族的灵魂,要敢为天下先,敢闯、敢冒、敢试,不断创新工作思路、工作方法,开创工作新局面。
  4、在抓作风上下功夫。做好今年后半年的工作,必须要进一步保持和发扬我们水利系统的好传统、好作风。一是要真抓实干。实现小康社会也好,实现富民强局也好,仅有良好的愿望是不够的,还要有良好的精神状态,按照局党组年初的思路和目标,制定细化的实施方案,不畏艰难,不辞劳苦,一步一个脚印,扎扎实实抓落实。二是要勤俭节约。近几年,我们水电系统的日子稍微好过了一点,但大手大脚、奢侈浪费现象时有发生,要引起戒备,坚决整改,坚决杜绝大吃大喝现象。须知我们的底子并不厚,还要搞建设、谋发展,没有勤俭节约、艰苦奋斗的作风是成不了大事的。因此,财务股要主动介入,切实加强资金管理,强化对下属单位资金的核查,加强对项目资金的管理,要把一分一厘都用在刀刃上,切忌讲排场。三是要敢于负责。干事业要有一点精神,包括奋斗精神、进取精神、奉献精神,也要有敢于负责的精神。要敢于触及矛盾,勇于正视和解决问题,坚决反对和克服明哲保身,遇到问题绕道走、有了矛盾往上交、对问题坐视不理、得过且过、做“老好人”的现象。四是要严肃纪律。我们少数领导干部职工纪律松懈,有的缺乏进取精神,放松学习,无所事事;有的热衷于公款吃喝,摸牌赌博;有的整天嬉里糊涂,对自己管的工作,知之甚少;有的机关干部是推迟1个小时上班,提前1个小时下班,实行的是“六小时工作制”;有的基层单位是上午上班,下午休息,实行的是“遥控指挥”。这些现象在我们水利系统有不同程度的存在,虽然是少数,但影响极坏,必须下决心整改。主汛期将至,要进一步强化纪律观念,特别要严肃值班纪律,严格请假制度,坚持重大事情请示报告制度,确保政令畅通。进一步强化法制观念,依法行政、依法办事。

  5、在目标考核上下功夫。强化考核是检验我们工作是否落实的重要手段。一是要强化督查。每个分管领导要按照年初的分工,各司其职,各负其责,协调配合,强化督促检查。办公室、水利股、电力股等股室要加强跟踪联系,确保责任的落实。二是改进目标管理方式。从现在起,要强化每月对各项经济目标任务的跟踪、监控和通报,注重过程管理。各单位每月10日前要向局办公室报送各自的经济目标任务的完成情况。三是要逗硬考核。对完不成今年目标任务的分管领导、单位责任人实行“一票否决”,年终不评先选优,同时与年终目标奖挂钩。
  同志们!下半年水利各项工作任务依然繁重、艰巨,责任重大。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,振奋精神,昂扬斗志,攻坚破难,团结用水,依法治水,谋划长远,着眼当前,坚定信心,以昂扬锐气、蓬勃朝气和浩然正气,全身心投入水利改革与发展工作中去,不断开创水电事业改革发展新局面。

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